汕府办〔2011〕40号

 

市城区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

 　　《汕尾市创建“广东省园林城市”实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

汕尾市人民政府办公室

二○一一年七月五日

 

 

汕尾市创建“广东省园林城市”实施方案

 

　　为贯彻落实市委五届七次会议提出的“推进科学发展，建设幸福汕尾”，把汕尾建设成为宜居宜业宜憩的现代化滨海新城的奋斗目标，提高城市生态质量，改善人居环境，提升我市综合竞争力，促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据《国家园林城市标准》、《广东省园林城市标准》的要求，结合我市实际，特拟订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设省园林城市的战略目标，按照“城区园林化、海边景观化、广场绿地化、郊区生态化、城乡一体化，扩张总量、打造精品”的思路，坚持“政府组织、部门协作、社会参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的指导方针，激发全体市民参与城市园林绿化建设的热情，提高城市规划、建设和管理水平，提高城市生态环境质量，改善城市人居环境，解决我市特别是在公共绿地、生产绿地、旧城区绿地和城市生态环境保护等方面的存在问题，力争2012年把我市创建成为“广东省园林城市”。

　　二、组织领导

　　为加强对“创园”工作的领导，成立市创建“广东省园林城市”领导小组，由市长任组长，分管副市长为副组长，市宣传、纪检监察、规划、建设、国土资源、财政、环保、林业、海洋渔业、交通、城管、卫生、园林和城区政府等部门的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室（简称创园办，“创园”领导小组及“创园办”另行发文）。在市“创园”活动领导小组的指导下，负责我市创建“广东省园林城市”活动的组织领导和创建工作的具体实施。

　　三、方法与步骤

　　由于时间紧，任务重，创建工作要有计划、有步骤，做到：明确目标，突出重点，全面推进，扎实创建、按时保质达标。主要分以下五个阶段。

　　（一）“创园”筹备阶段（2011年6月至2011年7月）

　　由市委、市政府召开动员大会，部署创园工作，并邀请省建设厅领导参加。组织有关部门相关人员学习创建工作文件，熟悉创建过程和相关规定，组织人员赴汕头、潮州、梅州、河源、惠州等市参观考察“创园”经验做法。

　　（二）“创园”宣传发动阶段（2011年7月）

　　通过新闻媒介广泛、深入宣传，发动全市人民积极参与创建省园林城市活动，全面启动创建工作。

　　（三）实施阶段(2011年7月至2012年10月)

　　市城区政府、市直有关单位按职责及分工，制定实施方案，落实人、财、物，采取有效措施，增加绿化面积，提高绿化水平，提高环境保护能力，确保各项任务指标如期达标。

　　（四）创建省园林城市申报阶段（2011年8月）

　　主要做好二项工作：

　　1. 有关部门对照目标任务认真抓好落实，积极进行整改，并向“创园办”报送相关材料。

　　2. 按照要求，完成向省的申报材料准备工作。

　　（五）迎“省检”、整改阶段（2011年7月至2012年10月）

　　主要做好三项工作：

　　1. 2011年8月，邀请省建设厅专家到我市帮助指导“创园”工作。

　　2. 2011年8月后，根据省专家组提出的整改意见，进一步进行完善整改，提高工作标准。

　　3. 2012年10月，迎接省对我市创建“广东省园林城市”工作检查验收，确保成功创建“广东省园林城市”。

　　四、主要任务　

　　（一）明确工作职责，落实工作任务

　　市“创园”领导小组组织协调创建工作，统一制定“创园”工作实施方案、细则。市城区政府、市直有关单位按照领导小组的统一安排，制定各自的“创园”工作实施方案。创建工作要实行目标管理责任制，层层分解任务，责任到人，确保各项目标任务落到实处。市城区政府负责所属区域的违法房屋拆迁、土地使用协调及小街巷、居住区和居民点的绿化美化改造。各部门、各单位负责实施本单位园林绿化项目的建设和管理。市“创园”领导小组组织监督检查、验收评比等活动。

　　（二）广泛宣传，深入发动

　　1. 市委、市政府召开全市“创园”动员大会，使全市干部群众明确“创园”工作的意义、目标、任务、要求和措施，统一认识，树立信心，增强共创“园林城市”的意识。市城区政府、市直有关单位也要召开各种形式的宣传动员大会

　　2. 组织各新闻媒体做好宣传发动工作，充分发挥媒介的宣传、监督和指导作用。汕尾日报社、汕尾广播电视台要设立“创园”专栏或播放专题节目，及时报道“创园”活动全过程的标语口号、先进经验和进展情况。把“创园”活动的意义、任务、要求、措施向全市人民进行宣传动员，使“创园”活动家喻户晓。

　　3. 在全市各主要道路、市区街道、车站、码头、景区（点）等公共场所，设立一批大型“创园”宣传画、宣传广告牌等，营造浓厚的“创园”氛围。　

　　4. 组织广大市民参与一系列“创园”宣传活动，开展书画、征文、摄影和旅游业务技能大赛等活动，推动“创优”工作深入开展。

　　5. 各有关单位要在公共场所悬挂有关创园的标语、横幅，营造浓烈的创建氛围。深入宣传，发动全市人民积极参与创建省园林城市活动，全面启动创建工作。

　　（三）高标准规划、高起点建设

　　坚持高标准规划园林绿地，保障绿化用地，确保绿地按规划建设，维护城市总体规划和绿地系统规划的严肃性。加强对新建庭院、小区的绿化建设审批，不按要求建设绿地的项目坚决不能开工建设。城市建筑、道路、广场、公园等绿地建设都要做到精心规划、精心设计、精心建设，把城市的每一个绿地建设都作为一个景点来精心布置，把园林绿化做出特色，做出精品，做出品位。

　　（四）采取有效措施，加大市区基础设施及绿化建设力度（见附表）

　　1. 要按省园林城市的标准，针对重点和弱点环节，有效增加绿化面积。加快完成汕尾市绿地生态系统规划编制工作，明确公共绿地、生产绿地的选址、规模和控制绿线，为全市创园活动的全面开展提供总体指导方向和可操作性措施。确保市区绿地率达34%以上，绿化覆盖率达39%以上，人均公共绿地面积达8.5m2以上。

　　2. 完善城市基础设施，改善城市生态环境加快城市市政基础设施建设步伐，不断增强城市的总体功能。改造和完善市区污水管网，提高污水处理率，推进市区（东区）污水处理厂、汕尾市医疗废物处理中心、市区小伯坑垃圾填埋场、天然气管道等市政设施工程建设。使市区燃气普及率达75%以上；万人拥有公交车辆8辆（标台）以上；城市道路照明装置率达98％以上，城市道路亮灯率达95%以上；人均拥有道路面积8平方米以上；供水普及率90.5%以上，水质综合合格率100%；道路机械化清扫率20%以上；生活垃圾无害化处理率达到50%以上；生活污水处理率达到45%以上；城市大气污染指数小于100的天数达到200天以上，地表水环境质量达到三类以上。

　　3. 实施城市干道绿化建设和改造工程。金湖路、香洲东路、红海东路、腾飞路、汕遮路、金山路、大马路、新湖大道、成业路、工业园区科技大道等市区主要干道创造条件建设一批园林式道路，以及高速公路入口绿化建设，营造园林城市入口形象，实现城市道路绿地率20%以上，达标率达80%以上，城市主干道沿街单位85％以上实施拆墙透绿工程。

　　4. 抓好公园、街道绿化、美化建设。拥有面积大于5公顷、绿地率大于60%的公园5处以上。抓好奎山公园、大鹏山公园、风山公园、玉台山公园、明珠岛公园等绿化建设，增加公共绿地面积。并增加公园数量，增加绿化景观，使所在辖区各项绿化指标达到省园林城市标准。同时在全市城市道路实施“一路一树种”和交叉口的立体绿化方案。在植物配置上，要做到高、中、低多层次，根据我市的自然气候特点选择粗生粗长、抗风能力强、树姿优美的乡土树种。要充分利用我市依山傍海的优越地理条件，搞好城市山体和水系沿岸绿化，丰富峰峦景观和水系景观，有效增加城市绿地与保护风景林地的面积。

　　5. 加快居住区的园林绿化建设，新建居住区绿化面积占总用地面积30%以上，旧居住区改造绿化面积占总用地面积25%以上。一方面要按照旧城改造总体规划的要求，在改造建设的同时留出足够的绿化用地并进行整体配套建设；另一方面，城区政府要发动各街道、各居委会、各单位在符合城市管理规范的房前屋后、街道两旁，见缝插绿，把被占用的城市绿地和空间绿化起来，切实增加旧城区的绿量。

　　6. 努力增加生产苗圃基地。市区的苗圃建设采取多渠道、多形式的发展路子，大力发展苗木生产，使全市达到生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上的标准，自给率达70%以上。并注意引进和培育外来新品种，丰富市区的绿地景观。

　　7. 制定城市全民义务植树年度计划，以“植树节”为依托，建立例如“红领巾林”、“共青林”、“三八林”、“军民共建林”等义务植树基地，持续开展全民义务植树活动，积极开展绿地认养活动，植树成活率和保存率达85%以上。

　　（五）充分发动各部门、各单位以各种形式开展绿化活动，搞好单位附属绿地的建设。新建项目要严格按照配套绿化进行建设，确保各类建设项目的绿化用地达到规定的标准。已建成的单位附属绿地和住宅小区绿地，要组织评比，培育一批新的“园林式单位”和“园林绿化先进单位”，使园林式单位达到60％以上、园林绿化先进单位达到20％以上、园林式居住区达到60％以上。

　　大力倡导多形式绿化，增加城市绿量和提高绿化质量。规划、建设、城市管理部门要出台政策措施，鼓励和指导各级政府机关、企事业单位和居民搞好屋顶、墙体、阳台和室内绿化，做到进门见花、开门见绿，形成花园城市的立体绿化景观。

　　（六）加大依法治绿的管理力度，重视绿化养护管理工作。要依据国务院《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》及其它相关的法律法规，依法治绿，增强法制观念，坚决杜绝侵占绿地、林地、破坏绿化、林木的违法行为，形成人人爱绿、护绿的良好社会氛围。要坚持种、管并重的原则，按照各自的管理范围，落实管养人员和资金投入，配备足够的技术力量与园林机械，强化管理，提高绿化管养水平和绿化档次，保持较好的绿化美化效果。

　　（七）多渠道筹集建设资金，加快创建园林城市步伐。创建省园林城市，需要投入大量的规划设计、建设和管养资金，要把园林绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，使城市园林绿化建设与经济社会同步协调发展。为解决绿化资金不足的问题，要多渠道筹集资金。

　　1. 要按照经营城市理念，采取市场化运作模式，加大投融资力度。凡是新建建筑项目，绿化投资要占建设总投资的2%以上；新建道路绿化投资要占道路建设总投资的8%以上。计划部门在安排道路建设项目时要一并将绿化经费纳入总投资中。单位附属绿地建设资金由单位自行解决。居住区绿地建设资金由所有权单位或开发商负责解决，市明确的重点工程由市筹资建设，其它绿化任务按属地原则由城区和市直单位自筹资金建设。建立绿化养管经费良性增长机制，巩固现有绿化成果。

　　2. 要建立以政府投资为主，多渠道、多层次筹资为辅的投资体系。突破园林建设由政府包办的模式，在统一规划的前提下，实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策，坚持国家、集体和个人投资兴办园林绿化事业，并在政策上给予扶持。

　　3. 要严格各项绿化收费，对政策规定收取的易地绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费和毁坏绿化的罚没收入等要按规定收取，实行收支两条线管理，全部用于园林绿化建设和管理。

　　4. 发动社会各界集体或个人捐资，开展“爱我汕尾，绿我家园”认建认养活动。

　　5. 按照“谁开发、谁保护；谁破坏，谁恢复；谁利用、谁补偿”的原则，落实“门前三包”责任制。

　　（八）加强督促检查。建立工作督查制度，把创建园林城市工作列入市委、市政府专项督查重点工作，将建设任务纳入岗位目标进行考核。市要成立专门督查组，加强督促检查，全面掌握创建活动开展情况和目标任务完成情况。强化阶段性考核，对在创建工作中表现突出的单位和个人给予表彰，对拖拉敷衍，不能如期完成任务的，追究主要领导和相关人员的责任。