（2015年1月31日在政协汕尾市第六届委员会第四次会议上）

莫英群

各位委员：　　我代表政协汕尾市第六届委员会常务委员会向大会作工作报告，请审议。
  　　2014年工作回顾
  　　2014年，市政协在中共汕尾市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕我市改革发展大局和市委六届三次全会的决策部署，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动我市全面深化改革、加快振兴发展作出了积极的贡献。
  　　一、加强学习，注重实践，夯实共同思想政治基础
  　　坚持不懈地抓好政治思想建设，把加强学习培训、注重实践教育摆在首要的位置，进一步增强了委员的政治意识、大局意识、责任意识，提高委员履职能力，筑牢人民政协团结奋斗的共同思想基础。
  　　加强理论学习。发挥市政协党组的引领作用，召开理论学习中心组集体学习会、专题座谈会、机关学习会等各种形式的学习会38场次，深入学习中共十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会中共中央和省委、市委全面深化改革的战略部署，深刻领会全面推进依法治国的重大意义和目标要求，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神的精髓要义，认真贯彻落实市委六届三次全会精神，在思想上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致。开展推进协商民主理论研讨。组织各县（市、区）政协、市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体召开研讨会，就如何进一步加强联系合作、推进协商民主专题进行理论与实践的研究探索，为推进协商民主深入发展提供了很好的理论基础。加强委员培训。与市委党校联合举办了政协委员提高参政议政能力培训班，学习人民政协理论、加强联系群众工作和"委员之家"网络平台操作等知识，培训政协委员及机关干部400多人次；组织部分委员和机关人员到中国井冈山干部管理学院接受革命传统教育；还以"送学上门"方式分别在深圳、广州召开委员学习会。积极开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委、市委的统一部署，紧扣"为民务实清廉"主题，按照"照镜子、正衣冠、洗洗脸、治治病"的总要求，聚焦"四风"问题，始终坚持领导干部带头，认真学习焦裕禄精神，践行"三严三实"要求，深刻反思"汕尾之问"，探寻"汕尾之路"，谋求"汕尾之策"，针对委员履职能力不强、联系群众不够密切、参政议政成果不够落实、机关服务水平有待提高等问题提出了16项整改措施，进一步改进工作作风，修订了60多项规章制度，逐步建立了一套运转高效、科学有序的工作规范。
  　　二、积极探索，完善机制,推动协商民主深入发展
  　　深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，积极探索协商民主机制，拓展协商民主形式，提高协商民主实效。
  　　开展"推进协商民主广泛多层制度化发展"专题调研。我们会同市委统战部，组织各民主党派、工商联、各县级政协等组成专题调研组，由主要领导带领深入调研并形成了专题报告，就我市协商民主发展专题向市委提出了具体的意见建议，调研成果被《人民政协报》以题为《发挥人民政协优势，推进协商民主发展》的署名文章专版发表。围绕全面深化改革加强推进协商民主制度建设。按照市委全面深化改革领导小组的统一部署，市政协成立了深化改革专项领导小组，就推进协商民主制度建设有关专题开展了调查研究，促请市委出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，形成并上报了《关于市政协委员重要意见建议"直通车"工作制度》、《汕尾市政协协商议政成果跟踪反馈制度》两个制度，将提交市委改革领导小组审定实施。创新活动形式拓展基层协商民主渠道。为让广大政协委员更加贴近基层，更加深入群众，更加直接地倾听群众心声，我们制订了《汕尾市政协市县两级政协委员驻镇联络组工作制度》，在各县（市、区）的镇（街道）设立了政协委员驻镇联络组28个，把政协工作延伸到基层，加强与当地党政和基层群众联系互动，听取工作通报，开展调研视察，反映社情民意。各联络组首次组织活动共收集基层群众意见建议96条，并分别送交市直有关部门和各县（市、区）党政办理或作为工作参考；对事关全局的重大问题，有的作为委员提案，有的作为专题协商课题，进一步监督促进群众反映问题的落实。
  　　三、围绕中心，服务大局，积极参政议政建言献策
  　　紧紧围绕党政中心工作，服务全市改革发展大局，结合政协工作实际，选准课题，找准切入点,开展了15次专题调研和专题议政工作，体现人民政协协商民主的优势和成果。
  　　精心组织调研，高质量完成市委交办的课题任务。市委六届三次全会交给政协"开展城市管理体制改革调研、提出具体的改革措施"的任务，市委市政府主要领导也分别对该课题的调研提出具体的指导意见。市政协主席会议高度重视，成立了以主要领导挂帅、两位副主席具体负责、各民主党派、工商联、相关专委会及界别委员参加的调研组，邀请了市直有关部门、省社科院专家参与调研，先后到省内外7市学习取经，在市直各有关单位和城区三级组织召开座谈会，听取一线工作人员和基层群众意见，经过多次论证和反复推敲，最后形成了"关于我市城市管理体制改革的调研报告"和两个专项方案共16000多字的调研材料报市委、市政府。温国辉书记、吴紫骊市长分别作出了重要批示，充分肯定了这一调研成果，市政府及市直有关部门邀请市政协进行专题协商，认真研究并采纳了调研报告提出的意见和建议。目前，城市管理体制改革工作已全面展开，调整了工作机构，开展专项整治工作，市委六届四次全会也对城市管理工作作出了重大部署，改革成效令人期待。
  　　围绕发展新定位，开展加快旅游业发展专题议政。我们根据"把我市建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游的现代化滨海城市"的新定位，把"加快发展旅游业"确定为常委会的议政专题，组织专题调研，考察学习兄弟市的先进经验，到我市重点旅游景区实地视察，分别召开管理部门和业界人士座谈会，通过网络媒介广泛征集意见，形成调研报告，并召开常委会会议进行专题议政，提出了加紧修编旅游规划、整合旅游资源、加大招商引资、提升服务水平等六大项意见18条建议，得到了市委、市政府的高度重视,正在制定的《关于加快汕尾市旅游业发展的意见》吸纳了市政协的意见，促进了全市旅游工作的加速发展。
  　　围绕热点问题，开展界别协商活动。市政协各专门委员会充分发挥界别优势，围绕人民群众关心的难点热点问题，先后就加快发展深汕特别合作区、各县（市、区）产业园区建设、外商投资发展情况、推进农村医疗卫生网络建设、加强法律援助和人民调解、保护民俗文化、发展中职教育、村级经济社会发展情况、县级政协履职能力建设等专题，开展了形式多样的界别协商活动，提出了许多有建设性的意见建议，得到各级党政和有关部门的采纳，为促进经济社会发展发挥了积极作用。
  　　四、履职为民，关注民生，强化民主监督职能
  　　不断探索民主监督的有效形式，把履职为民作为政协工作的根本出发点和落脚点，围绕维护和增进人民福祉的重要问题开展民主监督活动，全力服务保障和改善民生。
  　　加强提案督办工作，提高提案办理实效。市政协六届三次会议以来共收到提案123件，经审查立案101件，委员们重点围绕创业就业、交通建设、社会养老、水资源保护、医疗卫生、教育创强、农村环境污染治理、食品药品安全等群众最关心、最直接、最现实的民生问题，通过调查研究提出很好的意见建议。我们还创新提案督办方法，将委员提案分别由市政协七个专门委员会进行督办，通过见面会、协商会等有效形式，加大了提案督办力度。提案各承办单位以高度负责的态度，加强与委员的沟通协调，认真办理和答复提案，在各方的共同努力下现已全部办复，提案回复率、委员满意率均达到最好的水平，促进相关政策的落实和问题的解决，较好地维护了广大人民群众的利益。
  　　领导领衔督办重点提案有新突破，发挥了示范作用。市党政主要领导领衔督办政协重点提案制度化、常态化。温国辉书记领衔督办《关于推进我市中心城区教育事业加快发展的建议》的重点提案，亲自带队调研，要求市城区尽快启动"教育实验园区"项目，并提出了要做好全市教育事业中长期发展规划的指导意见，《人民政协报》专门报道了温书记领衔督办政协委员提案的经验做法。吴紫骊市长领衔督办《关于保护公平水资源，促进市区扩容提质》的重点提案，助推了《公平水库水资源保护规划》及其实施意见的出台，促进了公平水库周边环境整治工作。市政协主席和副主席分别领衔督办的《关于加快我市产业园区建设》等八个重点提案，助推了市及各县（市、区）产业园区的发展，促使一批问题得到有效解决。
  　　组织委员视察活动，推动相关工作落实。运用全体委员专题视察、专委会专项视察、界别委员视察和党派、团体视察等形式开展视察活动，如就城市环境卫生管理的视察，促进了市区生活环境的优化和改善；就文化体育服务的视察提出了"开展特色文化活动，丰富群众文化生活"的建议，推进了全市群众性文化体育活动的广泛开展；就戒毒问题的视察提出了加快建设我市新戒毒所的协商建议，推进了新戒毒所的建设；就抓好农村环境污染治理的跟踪视察活动，推动了陆河县农村垃圾处理经验的进一步推广。
  　　配合党政专项任务，参与督查督导工作。如市政协领导负责督查陆丰市村（社区）两委换届选举工作，促进了陆丰市村（社区）基层组织建设工作；参与市禁毒督导组，推进了禁毒、打击毒品犯罪活动工作，巩固全市禁毒工作成果；参与监督推进36个市重点项目，有力推进这些项目的建设进度；还以实际行动密切加强与基层群众的联系，积极开展党代表工作室、"书记项目"、"心连心、走基层"、"面对面、零距离"等主题活动，帮扶整顿软弱涣散基层党组织和后进村，指导加强基层组织建设，倾听群众意见，了解民情民意，化解基层矛盾，帮助群众解决实际困难，维护社会稳定。我们还向有关部门推荐行风评议员、监督员等，为各窗口单位改进工作作风、加强党风廉政建设、依法行政等发挥了民主监督的作用。
  　　五、弘扬主题，拓展平台，加强团结联谊与合作
  　　坚持始终高举团结和民主大旗，认真贯彻统一战线方针政策，充分发挥政协联系广泛的独特优势和大团结大联合的平台作用，不断增进社会各界的大团结、大融合、大和谐，凝聚振兴发展的强大合力。
  　　加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士、各人民团体的团结合作, 通过政协大会发言、召开座谈会、专题协商会、专题议政会、专题研讨会、界别协商会、工作通报会、联合开展重点调研和视察活动等形式，围绕全市经济社会发展和事关国计民生的重大问题建言献策，发挥其在协商监督议政中的重要作用。关注民族宗教工作，扶持红罗畲族村新农村建设，发动委员支持宗教文化场所建设。坚持政协领导走访委员制度，加强与驻外地委员的联系，分别在港澳、穗深等地举办委员联络活动，通报我市经济社会发展情况，使委员更加知情明政、加深家乡感情。密切与香港汕尾市同乡总会、澳门海陆丰同乡会、香港海流保健协进会等海外社团的联谊，发挥港澳委员在维护香港、澳门繁荣稳定中的作用。加强与异地汕尾商会的联络，鼓励支持政协委员在商会中发挥骨干作用，促进为汕尾招商引资牵线搭桥。发挥市政协历届委员联谊会的作用，组织会员参加调研考察活动，与中国书协联合主办了"连家生诗文书法回乡汇报展"。积极与外地政协加强联系交流，配合省政协到我市开展了五次调研、视察等活动，举办粤闽赣三省八市第23次政协联系协作会议、粤东五市政协秘书长联谊会议，沟通了信息，交流了工作，宣传了汕尾。密切与各县（市、区）政协的合作协作，形成上下联动的工作合力，联合开展学习教育、培训、调研、视察、公益等活动。发挥文史资料存史咨政、团结育人的作用，编辑出版了《汕尾文史》第24辑，配合省政协"改革开放广东一千个第一"史料征集工作并上报了8个项目。
  　　六、服务群众，兴办公益，倾情做好扶贫济困工作
  　　以市公益事业促进会为平台，倡导弘扬中华民族传统美德，发扬人道主义精神，在广大政协委员和社会热心人士的参与和支持下，持之以恒地开展奖教助学、扶贫济困活动，切实为人民群众排忧解难，为建设幸福家园、促进社会和谐做了一定的工作，打造了公益事业的品牌。
  　　我们连续第八年开展"奖励资助一批大学新生、扶助一批单亲家庭，关心一批特困孤儿，扶持一批扶贫项目"的"四个一"主题活动，与吴远溪慈善基金会、真彩文具股份有限公司联合奖励资助优秀贫困大学新生275人（累计1850人），捐助特困单亲家族建设安居房21套（累计151套），慰问全市贫困单亲家庭和困难孤儿1004人/户（累计近1万人/户），向小学生赠送真彩爱心大礼包2500份（累计9500份），奖励全市优秀教师141名（累计407名），帮助解决农田水利建设、医院学校建设、修路造桥、改善村容村貌等一批群众生产生活的实际困难问题。去年市公益事业促进会直接投入资金580多万元（累计投入资金4283万元）。积极开展"扶贫双到"工作，扶持红罗畲族村发展集体经济、增加村民收入，加快脱贫步伐，帮助改造安全饮用水工程、困难户建设安居房、美化村容村貌，为村民购买养老、医疗保险，协助保护少数民族文化，挖掘整理非物质文化遗产，举办红罗风情摄影展。朱小丹省长到红罗村调研扶贫工作时高度赞扬了市政协委员捐资支持"扶贫双到"工作的做法和成效。此外，还发动和协助政协委员兴办其他公益项目，不断扩大慈善公益活动的覆盖面，促进营造了"人人为我、我为人人"，乐于奉献、乐于助人的良好社会氛围。
  　　各位委员，过去一年，我们取得的每一项成绩，是中共汕尾市委坚强领导和市政府重视支持的结果，是各有关单位密切配合和社会各界热心参与的结果，是市政协各参加单位、各县（市、区）政协和广大委员携手奋进、扎实工作的结果。在此，我代表市政协常委会，向为政协事业发展付出智慧和心血、做出无私奉献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的差距和不足，特别是在把握政协工作规律、推进协商民主发展上仍需努力探索，在提高协商议政、民主监督的实效上仍需下大功夫，在加强政协委员队伍建设、提高委员履职能力上仍需加大力度，在拓宽委员知情渠道、为委员履职提供更好服务上仍需多想办法。对于这些差距和不足，我们将在今后的工作中认真加以改进。
  　　2015年工作部署
  　　2015年是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面推进深化改革和依法治国的关键一年，也是我市加快振兴发展的重要之年，市政协将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握团结和民主两大主题，在中共汕尾市委的领导下，团结和带领全体政协委员，紧紧围绕全面融入珠三角、全面推进深化改革、全面推进依法治市、加快振兴发展的主题，扭住"三大抓手"，守住"两条底线"，开展"四大行动"，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推动我市经济社会建设和人民政协事业创新发展。
  　　一、不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础
  　　始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极适应经济发展新常态，把深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神与习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，深刻领会全面深化改革的总目标、路线图、时间表和着力点，深刻领会建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的重大意义、总体目标、重要原则和重点任务，夯实共同的思想政治基础，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委全会精神上来，把智慧和力量凝聚到推动市委的各项重要决策部署上来，聚精会神脚踏实地抓好落实，铆足干劲持续发力助推发展，注重谋划全局性、长远性的重大问题，推动我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得新进展。
  　　二、充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用
  　　认真贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主的意见》精神，结合我市实际，制定好配套实施意见，充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，努力探索在政协层面上实现协商民主广泛多层制度化发展的工作机制，在建立健全协商议政成果落实反馈机制上要有新突破。贯彻落实《政治协商规程》，进一步规范年度协商计划的制定和实施，拓展协商的广度和深度，探索远程协商、网络议政等新途径，引导人民群众通过政协协商平台，实现有序政治参与。不断完善委员驻镇联络组工作，组织委员到农村到基层，积极收集反映社情民意，引导社会各界通过人民政协协商民主渠道，合理合法表达意愿诉求，行使民主权利，实现更加广泛多层的协商民主。
  　　三、围绕党政中心协商议政民主监督
  　　坚持求真务实，真抓实干，围绕市委六届四次全会作出的重大战略部署，结合政协实际，选准选好课题，扎实有效地开展专题调查研究和协商议政、建言献策活动，为党委政府科学决策提供参考。围绕事关全市经济社会发展全局的重要决策和涉及群众切身利益的实际问题，更加规范有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。坚持问题导向，聚焦群众关注的热点难点问题，通过提案、视察、界别活动、对口协商以及专委会工作等形式，加强人民政协的民主监督工作，维护和发展好人民群众的根本利益。重点围绕市重大项目建设、十大民生工程、依法行政等内容，加强对党政部门贯彻落实市委市政府的工作部署和解决群众合理诉求的民主监督工作。完善提案办理协商机制，坚持党政领导领衔督办提案工作，切实提高提案办理实效。
  　　四、聚焦民生福祉致力做好改善民生工作
  　　坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为履职工作的出发点和落脚点，开展对重点民生问题的视察检查和民主监督工作，推动党委政府办好民生实事，促进各项惠民措施落到实处。充分运用人民政协的政治优势、人才优势、组织优势、界别优势，深入基层、深入群众，了解民生民情，反映社情民意，为解决好群众切身利益问题资政建言、献计出力。继续发动广大政协委员和社会各界人士积极参与公益慈善事业，做好公益事业促进会工作，开展"四个一"主题活动，完成"扶贫双到"工作任务。
  　　五、广泛凝聚促进改革发展的强大合力
  　　充分发挥人民政协的独特优势,突出团结、民主两大主题，加强与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士的团结联系，积极引导民族宗教工作与社会主义相适应，增强沟通合作，增进了解互信，凝聚共促深化改革、共促振兴发展的共识。加强委员联系，充分发挥委员联系广泛的优势，特别是港澳委员和在穗深莞地区的经济界委员，要积极投身汕尾经济建设，为汕尾招商引资牵线搭桥。积极开展公共外交活动，密切与广大港澳台同胞和海外侨胞的联系，加强与港澳地区同乡会等社团的交流，发挥港澳委员在维护港澳地区繁荣稳定和支持家乡建设中的作用。增进与异地汕尾商会的联络工作，加强与外地政协和各县（市、区）政协的联系合作，联合开展调查研究与视察活动，形成强大合力，提高履职成效。
  　　六、加强自身建设提高政协工作科学化水平
  　　进一步加强政协组织自身建设，增强政治意识、大局意识和责任意识,强化集体领导能力，提升参政议政水平。巩固党的群众路线教育实践活动成果,加强领导班子和政协机关党风廉政建设和作风建设。充分发挥政协专委会在界别协商、对口协商中的重要基础作用，突出界别特色，增加协商密度，提高协商成效。加强委员队伍建设，组织学习培训，完善考评机制，激发履职活力,不断提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。加强机关服务能力建设，提升机关服务水平与创新能力。加强对政协履职成效的宣传工作，扩大协商监督和参政议政的影响力，展示政协委员风采，提升人民政协形象。
  　　功崇惟志，业广惟勤。各位委员，我们正赶上新一轮改革发展的大潮，正踏上加快汕尾振兴发展的新征程，前景广阔，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共汕尾市委的正确领导下，解放思想、锐意进取、凝心聚力、团结奋斗，为推动汕尾加快振兴发展，建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游的现代化滨海城市和珠三角产业拓展集聚地，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标作出新的更大贡献！