市城区“3•5”一般物体打击事故评估报告

　　根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《广东省安委会办公室 广东省应急管理厅关于做好生产安全事故责任追究和整改措施意见落实评估工作的通知》（粤安办〔2021〕202号）的要求，为推动全市生产安全事故责任追究和防范整改措施有效落实，市安委办成立了市城区“3•5”一般物体打击事故评估工作组。评估工作组由市应急管理局局长担任，副组长由市应急管理局副局长担任，抽调市应急管理局、市工信局、市公安局、市总工会和城区应急管理局业务骨干参加。有关评估工作情况如下：

　　一、评估工作开展情况

　　市安委办印发了《关于开展市城区“3•5”一般物体打击事故评估工作的通知》，评估工作组依据事故调查报告，通过资料审查、查阅文件、走访核查等方式，重点评估事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效；树牢安全发展理念，健全安全生产责任制，吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作情况；对事故责任单位和责任人员行政处罚建议等落实情况。

　　二、责任追究落实情况

　　（一）对事故责任人员责任追究落实情况

　　1.吴杰祥，深圳市景东再生资源有限公司主要负责人。由汕尾市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十九条第一项的规定对其作出罚款人民币24730.21元的行政处罚，罚款已在规定期限内已缴至指定银行。

　　2.邓新新，施工队负责人。由汕尾市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十九条第一项的规定对其作出罚款人民币16800元的行政处罚，罚款已在规定期限内已缴至指定银行。

　　3.左金武，时任信利半导体公司PGM减薄生产部技术员。由信利半导体公司按照公司内部管理规定对其予以撤职处分。

　　（二）对事故责任单位责任追究落实情况

　　深圳市景东再生资源有限公司，由汕尾市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十四条第二项的规定对其作出罚款人民币50万元的行政处罚，罚款已在规定期限内已缴至指定银行。

　　三、事故防范和整改措施落实情况

　　（一）城区应急管理局

　　1.筑牢思想防线，全面提升风险意识和安全发展理念。调查报告公布后，及时组织传达，组织领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，深入剖析风险认识上的差距，深刻反思安全生产工作的不足。

　　2.拧紧责任链条，全面加强监管企业安全生产指导。一是针对事故中暴露出的问题隐患和管理工作中的薄弱环节，紧盯重点行业领域涉及设备拆除、外包人员进场作业、高处作业以及有限空间作业等危险性较大的重点作业环节，进一步规范高风险作业全过程安全监管，强化全员安全风险防控意识，增强企业防范风险遏制事故能力。二是对企业开展安全生产全面检查，在节假日、特别防护期等重大时间点开展综合性督导检查。强化事故警示教育，督促企业深刻吸取事故教训，进一步压实安全生产责任。2024年以来，共检查企业462家次，出动1561人次，发现隐患问题750处，已全部完成整改。

　　3.落实企业责任，全面提升安全监管和事故防范能力。一是聘请第三方安全技术服务机构对辖区工贸行业企业开展安全生产检查和复查工作，对发现的问题和隐患认真分析研判，解决企业安全生产突出问题，指导帮助企业加强安全生产工作，坚决遏制生产安全事故发生。强化外包作业安全管理，将外包作业未签订安全生产协议，未对安全生产工作统一协调、管理的情况纳入重大隐患专项治理的重点，作为安全巡查和执法检查的必查项。二是加强监管企业培训指导，督促企业加强外包单位管理，与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，对承包单位实施统一协调、管理。加强现场作业安全培训，针对小散、零星工程中涉及的特殊作业、危险作业开展安全培训，培训内容涵盖现场作业的风险特点、安全操作规程、应急救援知识等方面。

　　（二）城区科技工业和信息化局

　　1.加强组织领导，落实安全生产责任制。印发了《汕尾市城区科技工业和信息化局重大安全隐患专项排查整治工作方案》(汕市区科工信〔2024〕36号)《汕尾市城区科技工业和信息化局安全生产隐患排查行动方案》(汕市区科工信〔2025〕2号)等各项方案。结合科工信系统安全生产工作的实际，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，研究部署安全生产专项指导工作，将安全生产工作职责逐项细化分解，结合日常监督和指导督促开展工作。

　　2.突出重点指导，确保各线条措施到位。根据本单位的实际情况，突出抓好市场流通、民爆器材、工贸企业等安全生产指导，突出抓好有限空间“七不准”、大型商业综合体领域的指导，加强安全生产和消防安全治理，重点督导重大风险隐患及重点问题、复杂难题。通过突出重点，以点带面坚持以查促改、以改促治，督促落实企业安全生产三级责任人制度，严格落实企业主体责任，加强企业自查自改，加强重点企业安全生产指导，促进相关行业和领域的安全生产状况保持稳定态势。2024年，累计出动740人次指导263家次企业安全生产工作，其中走访信利公司指导安全生产工作9次。

　　（三）信利半导体有限公司

　　一是开展安全隐患大排查，通过部门和班组自检、日常检查、节假日前后检查、领导小组季度检查、专项整治行动等方式，全面排查安全生产薄弱环节。截至2025年4月，共检查一般事故隐患7631项，已完成整改7631项。通过不断的开展事故隐患排查，依据安全隐患分级分类标准制定隐患治理措施，及时的排除事故隐患，切实构建全面排查、落实整改、持续改进的安全事故隐患排查治理机制。二是对“承包”方和自身“发包”方进行严格管理，新增与合作的37家施工方签订了年度安全生产协议书，本次协议签订对象的范围从工程施工扩大至设备安装检修、危化品运输装卸、危险废弃物运输、特殊作业等供应商，共与117家供应商签订年度安全生产协议。设备管理部新修改设备管理制度，增加安全管理条例，明确设备报废处理责任人，要求签订安全管理协议、安全培训、技术交底等。采购部所有员工签署安全生产责任状，要求落实供应商资质审核、供应商作业告知、供应商工商资质审查。三是强化外来人员作业安全管理，要求所有施工方涉及特殊作业都必须办理作业许可证和签订项目安全生产管理协议，制定安全作业施工方案，作业前需要进行安全技术交底，施工工人必须接受安全知识教育培训。严格落实作业人员及车辆资质核查，要求施工方提供纸质人员车辆证件进行备案核查，无证人员及车辆禁止作业。四是加强外包作业现场管理，确定施工方现场监护人及申请单位现场监护人，要求双方全程进行安全监护，公司安全应急管理部人员每天不定时巡查施工现场，对施工现场发现的问题或违规行为按照公司特殊作业管理制度进行处理并要求改正。截至2025年5月，处理违规施工厂商19次，累计处罚33000元，警示各施工厂商违规作业的后果，提高安全管理的有效性和闭环性。五是大力开展安全教育培训，对公司员工、外包队伍安全培训工作推行差异化教育，对现场违章、危险作业点进行安全再教育，针对公司员工以及施工供应商开展各类安全培训累计94次，参训人员约2434人，通过持续深入开展新员工安全教育培训及各类专项安全培训，有效提升员工安全生产知识与技能。

　　（四）深圳市景东再生资源有限公司

　　由于征地原因，该企业于2024年8月开始撤离原经营场地，原经营场地现已被拆除，目前处于停业状态。

　　四、总体评估意见

　　经评估，城区应急管理局、城区科技工业和信息化局、信利半导体有限公司能够深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，进一步建立健全本单位安全生产责任制，深入开展安全隐患大排查大整治，落实事故调查报告提出的防范整改措施。

　　五、评估发现的问题

　　评估工作组在检查时发现，城区应急管理局、科技工业和信息化局依旧存在检查次数多、发现问题少的情况，执法人员的业务能力需进一步提升。

　　六、相关工作建议

　　事故相关单位要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，进一步汲取市城区“3·5”一般物体打击事故教训，强化安全生产责任落实，筑牢安全生产防线。各相关部门要严格落实“三管三必须”的要求，指导企业加强安全生产隐患排查、安全生产培训教育，落实特殊作业审批制度，做好作业现场安全监护等工作。各类工贸企业要认真落实安全生产主体责任，进一步健全完善本单位安全生产规章制度，加强隐患排查整治，加强对外包单位的统一管理，强化安全生产教育培训，切实提升安全生产管理水平。