2023年，在市委、市政府的正确领导下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署，立足“百千万高质量发展工程”主战场，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市法治政府建设的目标要求，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作情况及成效

　　（一）突出政治引领，强化组织领导

　　1.深入学习宣贯党的二十大精神和习近平法治思想。我局全面贯彻落实党的二十大精神，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为年度普法依法治理重点内容，结合主题教育深入开展，以党组理论学习中心组学习、三会一课、专题讲座等方式组织专题学习。引导住建部门党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握法治建设的正确方向；强调持续加强学习，深刻领会党的二十大精神的丰富内涵和习近平法治思想核心要义，以党的二十大精神和习近平法治思想为行动指南，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市法治政府建设工作部署，依法完善行业治理体系，加强并规范行业监管，扎实推进住建领域各方面工作法治化。

　　2.建立依法行政领导机制。成立以局长为组长的依法行政工作领导小组，贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，坚持“三重一大”事项集体决策制度。主要负责人以身作则，以上率下，带头崇尚法治、敬畏法律，亲自研究法治理论学习，提出贯彻落实意见，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，按要求落实法治建设第一责任人年终述职。聘请法律顾问提供法律服务，形成了分工明确、上下联动、层层抓落实的工作格局。

　　3.开展法治政府建设工作调研。结合主题教育深入开展，我局将“深入开展法治政府建设”列入调研课题，着重解决法治政府建设中的薄弱环节和存在问题，推进依法行政，提升行业治理水平，推动住建事业高质量发展。

　　（二）持续完善依法行政制度体系

　　1.有序推进行业立法。积极参与《汕尾市乡村振兴示范带条例》等项目立法；推动完善《汕尾市既有住宅加装电梯管理暂行办法》相关配套政策措施及工作机制；《汕尾市物业管理条例》已进行两次征求意见并修改完善，已经具备提交审议条件。

　　2.持续加强文件管理。一是认真做好文件管理工作，落实规范性文件“三统一”发布机制，今年来，累计执行合法性审查、公平竞争审查的政策文件12个，清理废止规范性文件1个。二是落实重大行政决策集体决定制度，开展重大行政决策公众参与工作，通过政府网站公布决策信息，征求公众意见，开展重大行政决策专家咨询论证、风险评估。牵头制定印发《关于印发汕尾市商品房预售资金监督管理办法的通知》等规范性文件共5个，《汕尾市绿色建筑发展专项规划（2022-2035年）》等决策事项文件2个，均做到科学民主，依法决策，及时公开。

　　3.严格落实权责清单制度。按要求对行政职权进行对应梳理，形成权责清单，并经有关部门审核后在政府门户网站进行公布，并根据法律法规的修订适时调整。

　　（三）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境

　　1.进一步深化工程建设项目审批制度改革。一是完善改革制度。出台《汕尾市深化工程建设项目审批分类改革实施方案》等政策文件，进一步降低企业成本，方便企业办事。二是不断优化审批流程。将工程建设审批项目细分为11类，政府投资项目审批时间压缩至30个工作日、社会投资项目审批时间压缩至25个工作日，将用水用气报装压减至2个环节，缩减至2个工作日内完成接入。三是精简审批环节。全面落实联合验收、帮办代办等机制，将社会投资简易低风险工程建设项目从24个审批环节降低到7个。四是加强动态督导。完善工程建设项目审批专窗、全市统一事项清单和办事指南，开展行政审批“体外循环”专项整治。五是推进“减证便民”。工程建设项目告知承诺审批事项增加至16项，容缺受理审批事项增加至42项，容缺材料清单增加至82份。六是提升住房公积金管理服务效能。公积金缴存业务基本实现“跨省通办”，大部分业务已实现自动审批，归集、提取实现线上办理，线上办理率达到87.5%。

　　2.加强全过程监管。建立“双随机、一公开”监管制度，完成“互联网+监管”系统监管事项认领，持续做好监管数据录入。制定2023年跨部门联合抽查计划。起草《汕尾市住房和城乡建设局建筑市场主体信用信息管理办法(试行）》，目前已完成征求意见修改和合法性审核等流程，即将印发。

　　（四）提升综合能力，坚持严格规范公正文明执法

　　1.落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度，实行事前、事中、事后公示，在行政执法信息公示平台录入并公开主体、职责、依据、清单等信息，公开行政执法人员资格，对实施后的行政执法行为进行“双公示”。2023年我局在行政执法信息公示平台、信用平台公示行政许可案件共520宗。二是落实行政执法全过程记录，通过文字等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法过程进行全程记录，推行应用汕尾市行政执法平台办案。三是执行《重大执法决定法制审核制度》，加强重大执法决定法制审核。

　　2.推进行政执法网络平台建设。协助建设汕尾市行政执法平台，完善平台组织架构信息、线上执法人员配置、电子印章配置等信息；组织执法人员共76人次参加执法平台线上和线下业务培训，确保执法人员能够规范应用行政执法平台开展执法。2023年应用汕尾市行政执法平台办理行政检查案件12宗（含非现场执法4宗）。

　　3.落实执法人员持证上岗制度。加强执法证件管理，严格要求行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。强化执法人员法律知识学习培训，增强法治意识，提高执法水平，组织8人进行专业法律知识和综合法律知识考试，完成5人执法证申领工作。

　　4.加大重点领域执法力度。2023年，全市共治理违法建设30.05万平方米。全市已排查建筑物82万多栋，其中自建房63万多栋，排查录入率100%，发现存在安全隐患自建房7400多栋，已销号2200多栋；检查工程项目3400多项次，发出整改通知书500多份，发现问题隐患2478处，整改问题隐患2411处。在全市开展6场燃气安全监管与执法培训，共检查燃气场站共300多个次，餐饮等公共场所9400多个，燃气工程项目30多个，燃气管道1000多公里。查处房地产开发企业、中介机构和物业服务企业共2家。持续加强削坡建房、违法发承包等方面的排查整治，有效保障住建行业安全平稳、健康发展。

　　5.持续推进镇街综合行政执法工作。开展镇街综合行政执法实施情况评估，根据法律法规立改废情况，重新审核下放镇街实施事项的法律依据，提出修改或回收建议，调整优化下放事项。督促县区加强对镇街执法工作的培训指导，发挥“传帮带”作用，推进镇街综合行政执法工作取得实质性效果。

　　（五）加强监督，促进行政权力规范透明运行

　　1.政务公开有序推进。有序开展信息公开工作，确保政务公开工作有组织、有计划、有步骤推进。今年来公开政策措施及其他政策解读信息45条，工作动态信息401条，网站访问量超过28万次，共接收94个门户网站留言，收到政府信息公开申请31宗，均按有关规定受理并按时规范回复。

　　2.加强行政执法监督。一是开展行政执法专项整治，按照“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、执法监督”六大方面开展自查自纠，重点查摆近三年来开展涉企行政许可、行政检查等执法过程中的违法违规问题，确保本部门依法履行职责，进一步提高行政执法行为的法治化水平。二是开展案卷评查工作，今年抽查本部门行政许可、行政检查案卷共31件，列出问题清单，督促相关科室举一反三，认真落实整改，达到纠正不足和规范执法的目的。

　　（六）健全处突应急机制，妥善化解社会矛盾纠纷

　　逐步构建处突应急反应机制，成立以办公室为主居中协调，各责任科室为辅协同作战的接访架构，落实工作责任，规范信访投诉处理工作流程。一是防范化解房地产市场风险。今年我市房地产领域不稳定问题楼盘项目共11宗，已办结销案2宗，申请销案3宗，其余6宗正在化解中，风险形势总体稳定可控。二是规范用工管理。将全市在建项目建筑工人纳入全省用工实名制信息化管理；协调解决拖欠农民工工资问题43宗，督促偿还1565人欠薪3160多万元。三是认真办理信访案件。我局今年在信访信息系统共接收311个信访件，其中298个已经办理，13个正在办理中，所有经办信件均按规范出具信访文书，按时受理回复。四是依法处理并化解各类行政纠纷和民事纠纷。今年涉及我局行政复议案件2宗，行政、民事应诉案件各1宗，均为原案二审，没有新增诉讼案件。

　　（七）加强法治宣传教育

　　1.健全普法机制。调整“八五”普法宣传教育工作领导小组成员，落实党组理论学习中心组学法、工作人员学习培训、学法考试等制度；制定印发《2023年汕尾市住房和城乡建设局普法依法治理工作要点》；开展“八五”普法规划中期评估。逐步形成分工负责、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

　　2.组织学法培训和考试。组织干部职工53人在“广东省国家工作人员学法考试系统”进行学法考试，2023年学法考试通过率为100%。举办《民法典》专题讲座。

　　3.开展普法宣传。在国家安全教育日、宪法宣传周等重要时间节点，组织开展法治宣传教育活动。举办建筑施工“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动、节能宣传周活动、工程建设项目审批分类改革宣贯会、城镇燃气安全生产培训会、公积金政策宣传等等，印发宣传资料10000多份。在办公场所宣传宪法和国家安全等法律知识，利用地标性建筑显示屏播放宣传标语。落实2022年度10个普法阵地挂牌和账号注册，筹建2023年度基层普法阵地8个。

　　二、存在问题和原因

　　我局在推进法治政府建设工作中虽取得新成效，但也存在一些问题和不足：一是个别工作人员对党的二十大精神和习近平法治思想学习不够主动、不够深入，对法治政府建设的重要性、必要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升，对法律法规的学习掌握也不够全面，日常工作凭经验办事，工作理念仍未有效转变。二是住建领域行业监管有待进一步健全。城市建设管理、房地产市场、质量安全、环境整治等方面的监管制度还不够完善，建筑市场信用体系建设仍存在薄弱环节，《汕尾市住房和城乡建设局建筑市场主体信用信息管理办法(试行）》尚未正式出台。三是行政执法体系不够完善。市级住建部门执法力量薄弱，县级行政执法事项下放镇街实施后，城区城管局部分执法人员也下调至镇街综合执法办公室，造成市区执法力量分散，无法形成合力，个别执法监管部门仍存在衔接不紧、关系不顺等问题。四是行政执法水平有待进一步提升。执法人员思想认识不够到位，未能全面落实行政执法全过程记录制度，部分行政检查没有制作卷宗；业务学习不够全面，办案流程不够熟悉，执法文书制作不够规范，未能全面应用行政执法平台执法办案；未按要求落实“双随机、一公开”监管职责，有计划，未落实。

　　三、下年度工作安排

　　我局将深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为行动指南，按照法治政府建设的目标要求和我市《法治汕尾建设实施意见（2021-2025年）》具体部署，持续坚持依法行政，进一步压实法治政府建设责任，扎实推进住建领域各方面工作法治化，着重抓好以下几项工作：

　　一是持续强化学习教育。认真组织学习党的二十大精神和习近平法治思想，组织学习宪法以及行业法律法规，紧紧抓住领导干部“关键少数”，发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范引领作用。

　　二是建立健全行业监管体系。加强并规范住建行业管理，围绕省委“1310”具体部署，抓准重点领域、新兴领域，逐步建立健全一套科学有效的依法行政管理体系和监督机制。聚焦“百千万工程”“明珠一号”、绿美生态建设，加强住建行业监管，加大安全生产、违法建设等方面违法行为的查处力度，确保我市住建行业高质量发展。

　　三是推进严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”；加强监督指导，推动全面应用行政执法平台开展执法，不断提升行政执法工作信息化规范化水平；强化执法人员法治意识，加强业务学习，培养充实法治人才；持续推进执法体制改革，督促县区加强对镇街综合执法的业务指导。

 

                                                                                                                                                                                                            汕尾市住房和城乡建设局

                                                                                                                                                                                                                    2024年1月10日