近日，污水处理收费改革再次引起关注。从今年7月1日起，广州市将实施新的污水处理费征收办法，征收标准有所提高。其中，居民用水的污水处理费将按照用水量实施阶梯水价。其它各市的相关改革也陆续推动。为什么要大力推进污水处理费改革？污水处理费如何征收、使用，有哪些标准？省物价局负责人回答了这些备受关注的民生问题。

    民生问计之一
    为何要推进污水处理费改革？
    □群众饮水安全受污染威胁
    □15县收费未达标

    问：去年以来，我省污水处理收费改革取得了很大进展，请问为什么还要大力推进这项工作？
    省物价局：环境是公共资源，具有稀缺性和不可替代性，因而使用、损害环境资源就需要付费。这是国际通行的做法，体现的是“使用者付费、污染者付费、保护者受益”的理念。
我省由于工业化、城市化进程的快速发展，环境污染和生态破坏的总体态势尚未从根本上得到有效遏制，特别是水资源污染形势严峻。目前，全省主要江河省控断面水质优良率为64.9%，群众饮水安全和环境权益仍受到污染威胁。因此，推进环境价格改革，加快污水治理迫在眉睫。
目前，我省市县城区污水处理最低收费达标率已达83%，全省每吨污水处理费平均水平由2007年底的0.35元提高到0.68元，为有效引导企业治污减排，推动污水处理设施建设和水污染防治发挥了重要作用。但全省还有15县（市、区）未达到污水处理费最低征收标准；珠三角9市329个镇中，仅有110个镇开征了污水处理费；全省的征收标准尚低于每吨1.1元的平均处理成本，还未达到补偿处理成本、合理盈利水平的要求，影响了污水处理设施的建设进度和运行效率，必须加大改革力度。
到2010年，我省要完成化学需氧量削减任务，城镇生活污水处理率达到60%以上，仍需投资近700亿元资金，污染减排任务十分艰巨，这是全社会共同的责任。

    民生问计之二
    涨价会给企业带来压力吗？
    □仅占工业总产值0.02%
    □缩小调价幅度、拉大阶梯水价价差

    问：当前受国际金融危机影响，企业生产经营面临很多困难，在这个时候，提高污水处理费是否会给企业带来压力？
    省物价局：今年是实现“十一五”节能减排目标的关键一年，必须毫不动摇地推进节能减排工作。推进污水处理收费改革可以有效约束企业污染排放，激发企业提高治污的积极性，这不仅对企业转变增长模式，实现科学发展至关重要，也是当前扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要措施。
根据广州市关于污水处理费调整对工业用户影响的预测，上调污水处理费后企业增加的成本并不多。如对工业用户按1.5元/吨计收，污水处理费年支出仅占广州市城区工业总产值的0.02%。尽管增加成本的压力不大，我们在实施改革中仍采取了分步走的做法，稳妥推进。广州市在去年底举行污水处理收费听证会后，最新公布的方案不但缩小了调价幅度、拉大了阶梯水价价差，而且适当延缓了实施时间，这正是反复征求各方意见，充分考虑多种因素后做出的决策。

    民生问计之三
    会否增加居民负担？
    □77.6%居民认为影响不大
    □健全对低收入群体价格补贴机制

    问：提高污水处理费是否会增加居民的负担？
    省物价局：国家规定的污水处理费征收标准是每吨不低于0.8元，国内很多省已超过0.8元，华东地区已超过1元，而广东平均只有0.68元，这与广东环境治理迫切性的要求不相适应。目前，我省污染物减排的压力很大，提高污水处理费，是希望通过价格杠杆，提高市民的环保意识和节水意识。
适当上调污水处理费给居民的费用支出带来的影响是很有限的。据初步测算：今明两年各地提高污水处理费和水资源费征收标准，水价的提价幅度可控制在0.50元以内，实际水价大部分地方为每吨2.50元以下，如按居民每户每月用水量25吨计算，每户每月增加支出12.50元，每年增加支出150元，全年水费支出约750元，占城镇居民家庭可支配收入（2008年我省城镇居民人均可支配收入19732.86元，每户平均按3.5人计）的1.09%，远远低于亚太经济和社会委员会提出的3-5%的水平。据广州市社情民意研究中心的调查显示，调整收费不会对市民生活开支产生太大影响，77.6%的人表示“影响较小”或“没有影响”。
    当然，在改革中，我们一方面要建立污水行业成本约束机制，定期开展污水处理成本监审，有效监督污水处理企业的成本；另一方面，也会充分考虑社会各方面的承受能力，把握好改革的时机、力度和节奏，并建立健全对低收入群体的价格补贴机制，把改革对困难群众的生活影响降到最低限度。

    民生问计之四
    如何确保专款专用？
    □实行“收支两条线”
    □开展年审、专项检查增加资金使用透明度

    问：污水处理费是如何使用的？怎样能确保污水处理费专项用于治污？
    省物价局：污水处理费作为城市污水处理设施建设和运作的资金来源之一，纳入各级财政管理，实行“收支两条线”，要按月划拨给排水和污水处理企业（单位），专项用于城市污水处理厂、排水设施（管网）的运行和维护，严禁截留、挤占、挪用。没有建成污水处理厂的城市，可预收污水处理费，用于补充排污管网和污水处理厂的建设资金，但必须在3年内建成污水处理厂，并投入运行。
2006年，深圳市以市政府名义出台了污水处理费征收使用管理办法，将污水处理费统一纳入市财政专户，并明确了政府各有关部门的管理、监督职责，确保了污水处理费专款专用。去年，我们推广深圳的做法，会同有关部门发出《关于加大我省污水处理收费政策实施力度的通知》，进一步加大了污水收费征收、使用的监管力度，并将会同审计、财政、环保等部门对污水处理费进行年审，开展污水处理费收费资金专项检查，逐步扩大污水处理费使用的透明度，建立健全社会和公众对污水处理运行的监督机制，充分发挥舆论监督、社会监督和行业自律的作用。

[答疑]

    污水处理费标准是如何确定

    根据《水污染防治法》的有关规定，凡向城市污水处理厂和排水设施排放污水的单位和个人，均应交纳污水处理费。《城市供水价格管理办法》规定，污水处理费计入城市供水价格，按照城市供水范围，根据用户的使用量计量征收。我省原有政策规定，按用水量的90%计收。所以，我们现在交纳的水费包括自来水费和污水处理费。
污水处理费作为水价的重要组成部分，具体收费标准由各市、县实行政府定价。调整价格要实行定价成本监审、举行价格听证会并报当地政府批准后实施。污水处理费按照补偿排污管网和污水处理设施的运行维护成本，并合理盈利的原则核定。其中，运行维护成本主要包括污水在排放和集中处理过程中发生的动力费、材料费、输排费、维修费、折旧费、人工福利等。按照国务院和省政府有关节能减排工作的要求，今年6月底前，各地污水处理最低收费标准为珠三角地区每吨不低于0.80元，东西北地区每吨不低于0.50元。到“十一五”末，原则上全省各地均达到合理盈利水平。

[数字]

    粤拟3年投入240亿用于污水处理设施

    有人认为，污水处理作为公益事业，其建设规划和资金投入应由政府主导。事实上，目前治水的费用，大部分都是由政府投入，仅少部分来自收费。2008-2010年全省规划污水处理设施投资额为240多亿，仅去年省财政就安排25亿元支持东西北地区污水处理设施建设。但污水处理企业的运行和维护费用，仍要计入水价，向排放污水的单位和个人收取，以保证污水处理设施正常运营和促进污水处理产业化发展。

　　来源：广东价格信息网