日前，省委全面深化改革委员会召开第九次会议专题研究《关于推介一批基层改革典型案例的通知》，其中《陆河县立足县情壮大服装产业带动群众就地就近就业创业》成功入选县域投融资体制机制改革类典型案例。这一荣誉背后，是陆河县近年来锚定“百千万工程”目标，以服装产业为突破口，破解县域发展难题、带动群众增收致富的生动实践。

　　截至目前，该县服装产业年产值超25亿元。去年，该县村集体总收入达4134万元，同比增长21%；村集体经济收入30万元以上的村增至66个，同比增幅达50%，产业富民的成效持续显现。

近三年，陆河引进培育中小微工厂超1300家，其中服装生产类超800家。图为该县一服装厂的工人在熨衣服。

锚定县情：找准产业突围方向

　　经济总量小、人均耕地少、常住人口少、城镇化率低、居民收入水平低，这是陆河县的基本县情。如何立足实际找到发展突破口？陆河县通过深入调研，将目光聚焦到了能带动群众就地就业的产业上。

　　从产业基础看，陆河县“八山一水一分田”的地貌制约了一产规模化发展；三产则因消费活力不足、旅游业效益有限，短期内难以形成支撑。综合研判后，该县明确将二产作为县域经济“突围抓手”，通过工业经济牵引，破解发展困局。

　　从劳动力结构看，本地就业承载力不足，“外出难顾家、留守缺收入”是不少家庭的痛点。为此，陆河县将近年新增返乡劳动力、农村留守妇女等群体列为重点服务对象，把产业类型锁定在工作时间灵活、就业门槛低、吸纳能力强、投产周期短的劳动密集型产业，确保生产需求与劳动力供给精准匹配。

　　从发展机遇看，依托省产业有序转移政策、珠三角服装产能外溢的“双重利好”，加之本地外出务工群体积累的服装行业从业经验、商脉资源，陆河县明确以县域内6000多家服装类中小企业及个体户为基础，重点壮大服装产业，走出一条“产业兴县、就业富民”的特色路径。

陆河县将“小服装产业”锻造为赋能乡村振兴、带动就业增收、促进社会稳定的“大民生工程”。图为水唇镇（深圳）富民兴村产业园。

分类施策：推动产业集群升级

　　确定发展方向后，陆河县坚持问题导向，以“钉钉子精神”破解服装产业发展各阶段的痛点，推动“小产业”释放富民强县“大动能”。

　　河田镇高砂村“一部缝纫机改变家庭命运，100部缝纫机激活村集体经济”的案例，成为陆河县推广服装产业的 “活教材”。该县通过定期召开富民兴村产业现场推进会，通过“周三夜访”“入户联心”活动、村民代表会议等形式，深入宣传产业政策，凝聚发展共识，激发起“人人参与、户户争先”的发展热潮。

　　该县通过村（社区）联动，盘活闲置农房近700处，500平方米以上闲置学校、厂房等场地66个。构建“一区多园”提升产业承载能力，建成河田、水唇、新田横陇等镇村富民兴村产业园。同时，在人才保障上，该县开展服装产业技能培训46期，发放培训证书超5000份，为产业发展输送了大批熟练技工。  

　　产业发展初期，为鼓励家庭作坊自主规范发展，同步推进消防设施完善、管理制度建设和安全培训演练，逐步探索“1个中心工厂＋N个卫星工厂＋X个农户（家庭作坊）”模式，以“大厂带小厂、小厂连万家”实现产业全链条升级，实现从分散生产到集群发展的升级。

　　政策支持上，该县出台促进服装类中小微企业高质量发展15条措施等，为企业扩产增效、技改升级、固定资产投资提供政策支持。

　　金融服务上，该县搭建政银企对接平台，创新“服装贷”等金融产品，推动陆河农商行对县服装协会“整会授信”2亿元，为37家企业解决融资1200多万元，有效缓解资金瓶颈。

　　营商环境上，该县构建县负责人定期走访服务机制，打出“重法治、提效能、优服务、降成本、解难题”组合拳：推行审慎包容柔性执法，及时兑现惠企承诺，严厉打击“吃拿卡要”行为；开设“全代办”专窗服务，将工程建设领域审批流程由24个精简至6个环节，推行“告知＋承诺＋容缺”办理及“拿地即开工”， 让企业安心经营、放心发展。

近三年来，陆河新增跨境电商企业近30家，大力推动电商发展。图为陆河县电商产业生态服务园区。

产业富民：夯实乡村振兴根基

　　久久为功，方能做优做强。如今，该县的“小服装产业”已成为赋能乡村振兴、带动就业增收、促进社会稳定的“大民生工程”。

　　近三年，该县引进培育中小微工厂超1300家，其中服装生产类超800家，县域服装产业年产值超25亿元。新增跨境电商企业近30家，依托拼多多、希音、速卖通等平台，日均出口超30万件T恤至中非、东南亚、欧美等地， “陆河制造”影响力持续扩大。更为重要的是，“家门口就业”让农村妇女“挣钱顾家两不误”，有效缓解空巢老人、留守儿童等社会问题。去年，该县刑事治安警情同比下降15.6%，平安建设考评连续三年获评优秀，获省平安办颁授“平安鼎”称号。

　　从 “谋定产业” 到 “集聚发展”，再到 “富民兴县”，陆河县以服装产业为纽带，走出了一条县域经济发展与民生改善互促共进的新路，为推进 “百千万工程”、实现乡村全面振兴提供了坚实支撑。

汕尾日报记者 彭伟栋

通讯员 朱仕航 陆河宣 文/图