各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

   《汕尾市防震减灾“十二五”规划》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市科技局（市地震局）反映。

　　                       汕尾市人民政府办公室

                         二○一一年十月十四日

汕尾市防震减灾“十二五”规划

　　为进一步加强我市地震安全社会管理和公共服务能力建设，提高我市综合防震减灾能力，根据《广东省防震减灾“十二五”规划》及《汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、我市防震减灾工作的现状和发展趋势

   （一）我市地震灾害概况及面临的形势

　　我市地处东南沿海地震活动带中段，地质构造较复杂，规模宏大的莲花山断裂带在我市西北部通过，海城—梅陇断裂带横跨本市中部，历史上曾经发生一系列的小震群活动，潜伏着发生中强度地震的可能；五华—深圳、紫金—惠阳、潮州—普宁等地震断裂带都经过我市；福建至汕头地震带对我市也有直接影响。根据中国地震动参数区划图，我市绝大部分地区处于地震烈度Ⅶ度区域，是国家级地震重点监视设防区之一。

　　据记载，我市近代曾发生三次中强度地震，其中二次发生在海丰公平5.0级左右的地震（1693年4月、1874年7月），一次发生在红海湾外海的6.0级地震（1911年5月），都造成较大的破坏和影响。近期我市及周边地区地震强度和频度有明显增强趋势，其中，上世纪七、八十年代我市海丰发生的小震群活动，一共发生了1800多次小震，最大一次达4.6级；建市以来，我市区域内小震不断；周边地区尤其是台湾地区的强地震，经常会波及影响我市。

   （二）防震减灾工作的重要性和迫切性

　　防震减灾事关人民群众生命财产安全，事关社会建设和社会稳定。例如，汶川地震在很短的时间造成近8万人死亡，30余万人受伤，经济损失高达8千多亿元人民币，而恢复重建则需要上万亿元和几年甚至更长时间。

　　我市人口稠密、毗邻港澳，为国家级地震重点监视防御区之一。目前和今后一段时期是我市全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期。随着我市经济社会的不断发展、社会财富的不断积累和人民群众生活水平的显著提高，人们对居住的环境要求更安全和舒适、对政府的公共安全保障能力有越来越高的期待，特别是汶川大地震、青海玉树强震发生后，地震安全日益受到政府和社会各界的高度关注和重视。广大群众对在地震预报尚未过关情况下的政府管理突发地震灾害能力和公共服务能力尤为关注，防震减灾的能力和水平与公众需求间的矛盾日渐突出。同时，随着经济的高速发展，人们对生命线工程的依存度越来越高，各产业链之间的相互关联更加紧密，能源、水利、交通、通信工程等重要基础设施的建设也需要防震减灾工作提供更加安全的保障。而目前我市城市防震减灾能力相对较弱，地震安全社会服务匮乏，难以满足政府和全社会对应急救援、抗震救灾和恢复重建的要求。因此，做好我市防震减灾工作十分必要，非常迫切，防震减灾工作依然任重道远。

   （三）我市防震减灾工作发展的现状（“十一五”规划实施后所取得的成效和经验等）

　　市委、市政府历来高度重视防震减灾工作，始终致力于加强防震减灾综合能力建设。“十一五”期间，我市地震监测预报、震灾预防、应急救援、防震减灾科普宣传等各方面的工作都取得新进展。

　　在地震监测预报方面，完成了防震减灾“十一五”期间海丰、陆丰、陆河、红海湾4个强震台和汕尾市地震数字前兆台的建设任务，填补了我市没有地震前兆观测项目的空白；装备了地震信息速报终端系统，实现了与省地震局的联网；2010年底还将建成2个GPS基准站，其中1个与省地震局在我市建设的数字测震台捆绑建设，大大提高我市地震观测水平。

　　在震害预防方面，规范了重大建设项目地震安全性评价报告和抗震设防管理的备案和程序；给在我市投资建设的大型项目提供汕尾区域地震地质稳定性情况，为大型项目落户我市服务；充分应用市区25平方公里和海丰县40平方公里地震小区划研究成果，为我市的城市总体规划和各类工程的抗震设防提供科学依据；积极推进农村地震安居工程示范工作，“十一五”期间，我市建设了10个农村地震安居示范村，为农村房屋抗震设防提供示范。

　　在地震应急救援方面，制定了《汕尾市地震应急预案》；调整了防震抗震救灾工作领导小组；市区、部分县（市、区）设立了市级、县级“地震应急避险场所”；建立了以乡镇干部为主要对象的汕尾市防震减灾助理员制度；编订了小学、初中、高中三个阶段的汕尾市防震减灾知识辅助教材；多次组织指导学校开展地震应急避险模拟演练；制定了“汕尾市地震局地震应急预案”，加强震情信息网络及速报技术系统建设，为全市地震管理部门的负责人配备了地震信息终端接收手机；建立了“企信通”信息发布平台；建立了地震基础资料数据库等。

　　在地震科普宣传方面，多次举办地震知识专题报告会或地震知识讲座；多次在《汕尾日报》等刊物宣传地震政策法规、自救互救知识；印发“防震减灾知识”小册子等大批防震减灾宣传资料，利用“科技三下乡”、“防灾减灾日”、全市安委会举办的咨询活动，开展地震知识咨询等。

   （四）我市防震减灾工作中存在的问题

　　经过长期努力，我市的防震减灾工作取得了明显的进步，但同时汶川特大地震的经验和教训也反映了我们在防震减灾体系及地震安全社会服务体系建设的滞后和不足。主要表现在以下几个方面：

　　1. 地震监测预警能力存在不足。一是我市地震监测台站数量不足、密度低，远远不能满足地震速报、烈度速报、地震预警等方面的需要；二是缺乏明显实效的地震前兆观测方法和技术；三是缺乏地震预警预报水平。

　　2. 城乡建筑物抗震性能存在安全隐患。目前我市建设工程抗震设防管理未能完全落到实处。一方面，部分新建工程项目未严格执行抗震设计标准，城镇老旧民房抗震能力低下，存在不少安全隐患，地震灾害潜在风险很高；我市有不少城市建筑及重大工程，如公路桥梁、大中型水库等，是在国家出台新的建筑规范以前修建，存在较大的安全隐患，城市群中由农村集镇扩大建成的新兴城市抗震设防问题更为严重。

　　另一方面，农村防震能力薄弱。我市的农村民居抗震设防管理较薄弱，乡镇民房建设的规划和施工报批没有纳入日常管理；农民建房难以做到对抗震不利地段和自然灾害易发地段采取有效避让措施；缺少规范的抗震设计和抗震措施，农村建筑工匠和建筑队伍缺少业务培训和资质管理等等。

　　3. 地震应急反应能力、灾情快速调查、震害快速评估、救援能力等与“快速、准确、有效”的要求差距大，应急救助技术、物资储备和装备尚属空白。

　　4. 公众防震减灾意识和应急避险能力有待加强。社会公众的防震减灾意识薄弱，普遍存在危机意识不强，自救、互救能力不高的状况；广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与地震应急救援机制尚不健全。

　　5. 我市部分县（市、区）地震管理工作机构不够健全，全市对地震事业的财政投入很少，群测群防工作难以开展。

　　二、“十二五”防震减灾工作的开展战略

   （一）指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，以最大限度地减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，保障经济社会发展为防震减灾根本目标，切实加强防震减灾基础能力、社会管理和公共服务建设，提高全社会抗御地震能力和地震部门行业能力，从而进一步提升全社会的防震减灾能力，为建设和谐汕尾、安全汕尾做出贡献。

   （二）总体目标

　　进一步加强和完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援防震减灾三大工作体系基础能力建设，开展震时地震预警、震灾防御和震后应急救援等方面具有减灾实效的技术平台建设，为逐步提高我市城市、农村及重大工程的强震防御能力，提高公众防震减灾素质和意识，提高全市地震灾害的综合防御、应急响应和紧急救援能力提供技术支持和服务。

　　——进一步完善地震监测台网，全市地震监测能力达到1.0级以上，地震发生后，最短时间内发出震情“三要素”，依托省地震局技术平台，基本满足开展地震预警、地震速报、烈度速报等服务的基础条件。

　　——建立和完善地下流体地震前兆观测系统，开展长期的地壳形变、构造变形观测；

　　——配合全省开展地震（海啸）预警，实现与全省预警平台的联网。

　　——配合全省完成城市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查。

　　——实施农村地震安全民居工程，使农村房屋的抗震能力基本达到全省2020年防震减灾奋斗目标，即基本具备综合抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力。

　　——进一步完善地震应急预案体系建设，加强应急指挥、辅助决策、灾情获取等系统和应急装备建设。

　　三、主要任务

   “十二五”期间，通过大力开展地震安全基础能力建设，不断提升自身能力和社会抗御地震的能力，使全市抗御地震灾害的能力与社会经济的发展水平基本相适应。

   （一）进一步提升地震监测能力

　　完善汕尾市陆丰、陆河GPS基准站，新建1个GPS基准站；完善汕尾市地震前兆观测台网，提高地震前兆观测能力和分析监测能力；进一步加强粤东闽南区域防震减灾联防协作工作；升级地震监测软硬件，推进测震台网和强震台网的“两网合一”，进一步提升速报能力。

   （二）进一步加强地震灾害预防能力

　　进一步提升我市城乡抗震设防能力。依法加强建设工程抗震设防管理，把抗震设防要求真正纳入基本建设管理程序，严格执行抗震设计规范，科学确定重大建设工程和生命线工程的抗震设防要求。

　　配合省地震局开展全市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查，对大专院校（含独立学院、民办院校）、医院、体育场馆等人员密集的公共场所和重要生命线工程开展抗震性能鉴定工作。

　　继续推进农村民居地震安全示范村建设工作，推广农村民居抗震防震新技术。

　　继续开展县（市、区）、重点镇、开发区的地震小区划研究工作。不断推进地震小区划工作，为我市的城市总体规划、土地综合开发利用和工程建设提供重要的科学依据。

   （三）进一步提高抗震救灾组织指挥和应急救援能力

　　建立健全高效的地震信息沟通机制。进一步健全各级抗震救灾组织指挥机制，构建上下贯通、左右协调、前后衔接、协调顺畅、保障有力的组织指挥体系。

　　建立市级地震应急指挥中心，实现与省地震局应急指挥中心互联互通，为市委、市政府实施指挥提供可靠的技术支撑和保障，确保高效有序组织指挥抗震救灾。

　　完善重大地震灾害的应急预案。认真总结汶川特大地震应急抢险的经验，结合我市实际进一步完善现有的地震灾害应急预案，使之更加科学合理有效。加强预案演练，加强协调配合，确保预案启动及时、运转顺利。

　　完善地震应急救援基础数据库。完善地震应急救援基础数据库基础资料，内容涉及人口、地理、城建、社会经济等方面，并建立地震应急救援基础数据库，要定期对数据进行必要的更新和补充。

　　继续指导县级建立地震应急避险场所。各县（市、区）继续拓展城市广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避险功能，各建立起1－3个地震应急避险场所，以解决一旦破坏性地震发生后群众的避震、救助问题。

   （四）进一步加强防震减灾知识宣传普及教育

　　加强地震知识和自救能力教育。将防震减灾知识宣传纳入全社会科普活动，进一步提高全民的防震减灾意识和素质。逐步在每个县（市、区）建设一个地震科普教育基地和一所防震减灾示范学校，并充分发挥其效能。强化推动防震减灾科普宣传进党校、进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村。

　　加强防震避震应急模拟演练。各级地震部门制定防震避震应急演练方案，组织辖区内的机关、大型企业和中小学校定期或不定期开展防震避震应急模拟演练，尤其是要强化在校学生防震避震应急演练。

　　建立完善抗震救灾舆论宣传机制。健全应对地震灾害的新闻发布制度，坚持正确的舆论导向，及时向社会公开发布地震信息，做好相关的科学解释和说明工作，增强公众抗御地震灾害的信心。

　　四、保障条件

   （一）进一步加强防震减灾法制建设

　　进一步加强地震监测设施和观测环境保护。实施《地震监测管理条例》，加强管理，加大执法监督力度。与规划、建设等主管部门加强协调沟通，建立通报机制和环境影响评估机制，最大限度地减少工程建设对地震监测设施及观测环境造成的影响。

   （二）进一步加强对防震减灾工作的领导

    防震减灾工作是社会公益事业之一，关系到人民生命财产安全、经济发展和社会稳定。各级政府、各单位要充分认识地震工作的重要性、长期性，增强忧患意识和责任意识。各有关部门要按照职责分工，通力协作，保证我市防震减灾“十二五”规划目标的实现。

   （三）进一步加强防震减灾机构建设

　　完善全市各地地震机构设置，充实工作力量。国务院划定为地震重点监视防御区的汕尾市单独设立地震机构，配备相应数量的专职人员，承担本行政区域内防震减灾工作政府行政管理职能，依法履行防震减灾主管机构的各项职责；各县（市、区）单独或合署设置地震工作机构，为县（市、区）一级局，承担同级政府防震减灾工作行政管理职能。

   （四）依法进行防震减灾社会管理

　　继续加强市、县地震工作机构建设，加大执法力度，确保防震减灾法律法规的有效实施；建立有效的责任制度，明确和强化政府防震减灾社会管理的责任；使防震减灾工作进一步规范化、制度化和法治化。

   （五）进一步加强应急救援人才队伍建设

　　建立地震青年志愿者队伍，加强群测群防工作。依托共青团、青年志愿者组织，组建地震青年救援志愿者队伍；探索社区居民自救互救的新路子，壮大地震灾害救助力量；逐步推进群测群防骨干点、宏观点的建设工作。

   （六）增加防震减灾投入

　　各级政府要加大投入力度；逐步建立起政府主导、社会各方共同参与的地震灾害救助和恢复重建的多元补偿机制。

   （七）增强防灾意识

　　各级政府、各单位要加强地震灾害知识的普及教育，提高社会公众对地震灾害的辨别能力和应对突发性地震灾害的应急，逐步建设一支具有良好政治业务素质和有敬业精神的防震减灾工作队伍，发展壮大我市的防震减灾事业。

　　五、重大项目

   （一）地震安全基础能力建设

　　1. 完善陆丰、陆河GPS基准站，新建汕尾市GPS基准站1个；

　　2. 建设汕尾市（陆丰）数字测震台1个；

　　3. 推进群测群防骨干点、宏观点建设；

　　4. 开展烈度速报台网建设，布设地震烈度仪；

　　5. 粤东闽南联防协作区地震趋势会商。

   （二）地震灾害预防体系基础能力建设

　　1. 地震安全示范工程建设：示范村推广农村民居抗震防震技术；推出示范户的概念，加大示范户的宣传推广；

　　2. 依法加强抗震设防要求监督管理和加强重大建设工程的地震安全性评价监督管理。

　　3. 开展建（构）筑物抗震性能普查工作。

　　4. 开展医院、中小学校等重要建（构）筑物安全鉴定工作。

   （三）各县（市、区）、重点镇、经济开发区继续开展地震小区划研究工作

   （四）地震应急救援基础能力建设

　　1. 建设地震应急救援指挥中心；

　　2. 地震业务专用应急装备建设；

　　3. 地震应急救援青年志愿者队伍建设；

　　4. 各县（市、区）继续建设地震应急避险场所；

　　5. 建设地震灾情获取与报送技术平台、灾情速报服务、应急辅助决策与紧急救援响应服务平台。

   （五）地震速报与预警服务系统

   （六）全民防震减灾意识基础能力建设

　　1. 防震减灾宣传网络体系建设；

　　2. 防震减灾知识宣传普及体系建设；

　　3. 组织指导各地开展地震应急避震模拟演练。

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