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汕尾市人民政府
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加强全方位管理和经常性监督 以严管厚爱激励干部担当作为
  • 2024-08-30 09:18
  • 来源: 共产党员网
  • 发布机构:汕尾市人民政府门户网站
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  党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。党的十八大以来,习近平总书记反复强调,要坚持严管和厚爱相结合,加强对干部全方位管理和经常性监督,落实“三个区分开来”,激励干部敢于担当、积极作为。经济建设是党的中心工作,国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,把这支队伍管理好、建设强,完成党的中心工作就有了最坚实的保障、最有力的支撑。近年来,中国石化党组深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想,认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,围绕规范干部履职行权、激励干部担当作为,坚持不懈抓关键环节、抓日常经常、抓专项整治、抓拓展延伸,积极探索加强领导人员全方位管理和经常性监督的有效路径,全力打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的干部队伍,风清气正干事创业的政治生态持续巩固发展,有力推动了企业高质量发展。

  一、抓体系建设,全面夯实领导人员管理监督的四梁八柱

  中国石化党组深入学习贯彻习近平总书记关于“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制”的重要指示精神,从组织体系、责任体系、制度体系3个层面协同发力,全方位织密领导人员管理监督网络,凝聚起管理监督的强大合力。

  一是构建全覆盖组织体系。健全从企业党组到基层党支部上下贯通、执行有力的严密组织体系,确保每名党员干部都置于组织的监督之下。在央企率先打造以党内监督为主导、各类监督贯通协同的“大监督”工作格局,深化纪检监察体制改革,分区域组建纪检监察地区工作局和审计分中心,成立集团公司党组、直属单位党委两级监督委员会,强化组织、纪检、巡视、审计、财务等部门信息互通、监管互动,释放管理监督综合效能。

  二是打造全链条责任体系。压实党组主体责任,制定实施办法及配套清单,明确6个方面29项具体任务,构建形成党组主体责任、纪检监察组监督责任、党组书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制,确保管党治党责任横向到边、纵向到底。压实纪检监察组监督专责,发挥“派的权威、驻的优势”,持续加强对党组领导班子及其成员、党组管理领导人员、各类监察对象的监督,确保权力在阳光下运行。压实组织部门管理监督职能,全过程、近距离监督管理干部,从严把好选的关口、提升育的品质、体现管的效果、彰显用的精准。

  三是完善制度体系。聚焦“两个维护”,建立习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实机制,推动党中央决策部署落地见效。聚焦“两个一以贯之”,制定修订党组工作规则、党组讨论和决定重大事项清单等制度,推动党内监督与法人治理有效融合。聚焦选贤任能,制定以领导人员选拔任用办法为核心,涵盖职数设置、分析研判、考核评价、能上能下等“1+N”制度体系,着力以正确用人导向引领干事创业导向。聚焦担当作为,制定新时代新担当新作为实施意见和绩效考核、任期制契约化管理、容错纠错等相关制度办法,激励干部轻装上阵干事创业。

  二、抓关键环节,以重点突破带动管理监督水平整体提升

  针对领导人员管理监督涵盖范围广、涉及领域多等特点,中国石化党组突出监督重点,强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理,坚持管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,不断增强管理监督实效。

  一是着力推进政治监督具体化、精准化、常态化。坚持党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。围绕贯彻落实习近平总书记考察胜利油田、九江石化时的重要指示精神,以及端牢能源和制造业饭碗、加快发展新质生产力、迈向新型工业化等重要指示精神,部署重点任务,建立监督台账,强化督导落实成为各级领导人员的自觉行动。

  二是从严管理监督“一把手”和领导班子。认真落实党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见,将监督重点细化为“八个强化”,拓展延伸为24项具体措施,确保监督有制度依据、有具体抓手。修订“三重一大”事项集体决策制度,实现集体决策与个人履职权限“一张表”、各治理主体决策过程运行“一张网”。以权力运行和责任落实为重点加强巡视巡察,对“一把手”履职用权情况形成专题报告。强化审计监督,每5年对直属企业主要负责人轮审一遍。

  三是持续规范选人用人程序。在全系统开展选人用人监督检查和治理提升专项行动,建立“互查+自查+重点检查”工作模式,从不同板块企业抽调业务骨干开展互查,对问题突出的单位重点核查。以选人用人专项检查为主,综合运用领导班子全面考察、信访查核、“一报告两评议”等手段,加大监督检查频次。强化警示问责,对检查发现的典型问题进行通报,对相关单位组织部门负责人严肃约谈、督促整改。

  四是严格重点领域、重要敏感岗位管理监督。把与人财物密切相关的规划投资、物资采购、工程建设、产品销售等14类业务作为重点领域,把其中具有决策权、审核权、管理权的岗位作为重要敏感岗位,建立日常管理监督和常态化交流机制。推进经营风险量化研究,筛选形成风险管理指标看板,预警防范重大风险。

  三、抓日常经常,把管理监督融入领导人员履职全过程

  中国石化党组坚持在日常监督上下功夫,坚持抓早抓小、防微杜渐,坚持把功夫下在平时,抓在日常、严在经常、关注非常、紧盯异常,以常态化推进长效化。

  一是夯实学习教育这个“基础”。深入开展主题教育,采取主题化学习、专题化研讨、课题化研究、成果化应用、清单化落实“五化模式”,系统深入学思想、悟思想、用思想。打造“党组党校+党校分校+红色教育基地”培训阵地,统筹开展“一把手”政治能力提升、中青年干部等系列培训,持续提升领导人员政治能力。注重实践锻炼,实施“三百三千”计划,遴选300名左右优秀年轻中层正职和3000名左右优秀年轻干部人才到艰苦地区、困难企业、重大项目等挂职锻炼,经风雨、长才干。扎实开展党纪学习教育,引导党员干部自觉敬畏纪律、遵守纪律、维护纪律。

  二是用好日常了解这面“镜子”。建立“六查六看”机制,重点查请示报告情况看政治忠诚,查谈心谈话情况看思想动态,查考核评价情况看履职担当,查立体“画像”情况看廉洁从业,查组织生活情况看党性修养,查群众评价情况看作风形象,为管理监督提供鲜活的“第一手资料”。建立日常谈心谈话、廉洁谈话、提醒谈话、责任约谈等四种类型谈心谈话制度,坚持定期谈与关键节点谈、工作岗位谈与进家入户谈相结合,及时了解掌握领导人员思想、工作、生活等情况,发现苗头性、倾向性问题及时批评教育,经常敲响思想警钟,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

  三是擦亮巡视巡察这把“利剑”。坚持总体统筹,打好“常规+专项+机动+回头看”巡视组合拳,在上中下游各板块单位间分类安排、轮动开展;坚持上下联动,以党组巡视高质量覆盖带动党委巡察规范化开展,推动巡视巡察向深拓展、向下延伸、向专发力;坚持横向联动,推动巡视巡察与纪检监察、组织人事、财务审计、法律风控、信访稳定等相协同,促进监督效能叠加;坚持内外联动,把中央巡视、党组巡视、党委巡察发现问题一体整改,达到“1+1+1>3”的效果。

  四、抓专项整治,在解决突出问题中提升管理监督质效

  针对领导人员管理监督难点堵点,中国石化党组始终坚持问题导向,保持战略定力,发扬彻底的自我革命精神,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,分类施策,精准发力,下大力气开展专项整治,有效根治一批顽瘴痼疾。

  一是持续推进靠企吃企问题专项整治。系统梳理靠企吃企案件,摸清“靠”的套路、“吃”的表现,针对“经商办企业”做中石化生意、“任性妄为”违规决策用权、“定向选择”操纵招标投标等8种典型表现,先后组织开展利用中国石化平台资源谋取私利、民企挂靠国资、“影子公司”、“影子股东”、虚假贸易、违规违法获取工程项目等问题专项治理。出台《规范领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为办法》,将经商办企业情况查核嵌入各级领导人员选拔任用流程。

  二是深入开展选人用人问题专项整治。坚持从政治忠诚抓起,扎实开展“裸官”治理,严格限制性岗位禁入制度;从机构职数严起,严肃整治“三超两乱”;从用人问题追起,深入推进“带病提拔”倒查;从近亲“繁殖”防起,严格规范领导人员配偶、子女系统内从业行为;从基础信息核起,开展干部人事档案专项审核。

  三是不断深化“四风”问题专项整治。率先开展“驻京办”专项清理,以“五无一防”(无资产、无人员、无机构、无标识、无业务和防由明转暗、隐形变异、死灰复燃)为目标,对所属企业驻京办、驻外办全部关停。紧盯高质量发展风险区,连续4年开展安全环保领域形式主义、官僚主义专项整治,对典型问题表现逐项督办整改。紧盯作风建设风向标,深入开展总部作风专项整治,以上率下带动全系统作风持续好转。

  五、抓拓展延伸,推动管理监督全面覆盖、不留空白

  从严管理干部,就要做到“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”。中国石化党组不断延伸管理链条,扩大监督覆盖面,推动从严管理不留盲区、不留死角。

  一是坚持从严管理监督向基层延伸。出台任期制和契约化管理制度,实现党组管理领导人员和中层领导人员全覆盖,并渐次向基层领导人员延伸,做到“有任命就有任期、有职务就有职责、有业绩就有奖励、不称职就要调整”。制定《关于直属单位党委开展巡察工作的指导意见》,探索开展联动巡察、交叉巡察、提级巡察、延伸巡察,推动巡察覆盖到基层。聚焦发生在员工身边的腐败问题,系统梳理基层廉洁风险点,严肃查处基层“微腐败”行为。

  二是坚持从严管理监督向新领域跟进。针对新产业、新业态、新商业模式等带来的新情况,跟进配备管理监督力量,坚持新业务延伸到哪里,管理监督就跟进到哪里。对重大工程项目、重要科研项目、重点运营项目,同步推进督查审计。适应数字化转型、智能化发展趋势,持续推进以ERP为中心的经营管理平台建设,探索实时监测、大数据审计、远程抽查等在线监督方式,打造重点领域智慧监督系统。

  三是坚持从严管理监督向境外拓展。坚持“境外不例外”,加强境外经营风险和廉洁风险防控,压实党组、派出企业、境外机构、驻外项目等对境外领导人员的管理监督责任,建立境外领导人员常态化考察考评机制,定期对境外领导班子运行状况、领导人员履职表现、经营和廉洁风险等情况进行“诊断把脉”,加强涉外依法合规经营和境外项目佣金中介费管理,推动境外资产创效能力稳步提升。

  六、抓激励引导,以科学管理监督促进领导人员担当作为

  习近平总书记强调,全面从严治党的目的是更好促进事业发展。严管不是把干部管死,不是把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉,而是要激励干部增强干事创业的精气神。中国石化党组坚持严管厚爱结合、激励约束并重,不断健全完善激励担当作为的机制措施,全力做好管理监督效能转化文章。

  一是以鲜明导向引领担当作为。坚持以德为先,把政治标准作为衡量领导人员的首要标准,全面加强领导人员“政治体检”,切实考准考实政治素质。坚持实绩为要,把履行中国石化三大核心职责主战场,作为考察识别、选拔使用干部的“第一考场”,察实绩、鉴能力、重公论,大力选拔敢担当、善作为的干部。坚持择优为本,建立领导班子全面考察常态化机制,全方位、多角度、近距离考察识别干部,把定量与定性、显绩与潜绩结合起来,以更大格局、更宽视野选贤任能。

  二是以能上能下倒逼担当作为。贯彻落实党中央推进领导干部能上能下规定,建立“下”的制度、强化“下”的预警、加大“下”的力度,针对不适宜担任现职的情形,细化为对党不忠、履职不力、用权不廉、品行不端等6个方面28种具体表现,增强制度可操作性。对出现“下”的征兆的领导人员,及时谈话提醒、函询诫勉;对心态“佛系”、状态“躺平”、确实不适宜担任现职的领导人员果断采取“下”的措施。

  三是以落实“三个区分开来”支持担当作为。完善有关政策措施和实施程序,既敢于整治不担当、不作为问题,又坚决保护担当者、支持干事者、宽容失误者。坚持上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当,创新运用“绿灯”、“黄灯”、“红灯”精准把握政策尺度,区分问题轻重和具体情形进行定性量纪,做到监督执纪问责既有力度、又有温度。


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