为规范汕尾市城区城市地下综合管廊（管沟）的使用管理，建立健全有偿使用机制，推动城市基础设施可持续发展，特制定《汕尾市城区城市地下综合管廊(管沟)有偿使用指导意见》（以下简称《指导意见》）。为方便公众更加客观、全面和深入地了解《指导意见》，现就主要内容解读如下：

　　一、出台背景和依据

　　随着城市地下综合管廊建设不断推进，为明确管廊使用费用分摊机制，保障建设运营单位合理收益，促进资源集约利用，国家及广东省先后出台多项政策文件，明确要求建立城市地下综合管廊有偿使用制度。本《指导意见》依据国家及省有关文件精神，结合汕尾市实际制定，旨在推动市城区城市地下综合管廊（管沟）健康有序发展。

　　二、主要内容

　　（一）明确有偿使用制度

　　《指导意见》明确，城市地下综合管廊（管沟）实行“谁受益、谁付费”原则。有偿使用费包括入廊（沟）费和日常维护费两部分。

　　入廊（沟）费：主要用于弥补建设成本，可一次性或分期支付。

　　日常维护费：用于覆盖运行、维护及管理支出，按周期逐期支付。

　　（二）实行市场调节价

　　有偿使用费标准由建设运营单位与管线单位协商确定，实行市场调节价。协商内容包括：

　　1.入廊（沟）费考虑建设投资、合理回报、管线占用比例、单独敷设成本、寿命周期内重复敷设成本及维护成本节约等因素；

　　2.日常维护费考虑运行成本、管理费用、合理收益、空间占用比例及设施使用强度等；

　　3.如协商不一致，可由市政府组织相关部门协调，通过成本调查、专家论证、第三方评估等方式提供参考。

　　（三）特殊情形处理

　　1.政府定价行业（如供水、电力、燃气等）缴纳的费用可纳入政府定价成本；

　　2.公益性管线（如路灯、安防监控等）采取政府购买服务方式；

　　3.公益性文化企业（如有线电视）享受优惠政策，政府予以适当补偿；

　　4.历史原因或市政建设需要未获补偿的管线，可按“对等置换”原则减免费用；

　　5.运营收入不足以弥补成本的，地方政府可视情给予财政补贴。

　　（四）明确运营管理职责

　　建设运营单位负责管廊本体及附属设施的建设和运营管理；管线单位负责所属管线的维护和日常管理；双方通过协议明确责任、权利、收费标准及滞纳金等事项，确保管廊及管线安全运行。

　　（五）执行范围与期限

　　本指导意见适用于汕尾市城区，各县（市、区）可参照执行。自印发之日起实施，有效期为5年。

　　三、政策意义

　　《指导意见》的出台，有利于：一是规范市城区城市地下综合管廊（管沟）有偿使用行为；二是促进城市地下综合管廊（管沟）建设与运营的良性循环；三是保障各方合法权益，推动城市基础设施高质量发展；四是提升城市综合承载能力和现代化治理水平。