解读 | 扬帆十四五，启航新征程

扬帆十四五 启航新征程

汕尾市市场监督管理局党组书记、局长 赖建利

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是汕尾奋力开启新征程、建设成为沿海经济带靓丽明珠的关键五年。12月23日，汕尾市人民政府印发了《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》），围绕全面推进我市市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化法治化国际化营商环境，大力推动建设高标准市场体系，服务经济社会高质量发展，擘画了汕尾市场监管未来五年的宏伟蓝图。

　　《规划》围绕未来五年我市市场监管工作发展目标，以章节为序，依次排布规划背景、总体要求、主要任务、保障措施等共11章。对构建现代化市场监管体系进行了整体安排，既有理论的科学性和现实的针对性，又有系统的逻辑性和着眼长远的战略性。

　　《规划》提出了2021-2025年我市市场监管系统的八大任务：

　　一是优化市场准入环境，充分激发市场主体活力。《规划》着眼于健全准入制度、改革涉企许可制度、完善退出制度，提出要畅通市场准入，加快“放管服”改革，推动制度创新，促进市场主体发展，着力营造市场化法治化国际化营商环境。

　　二是强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争。《规划》提出，未来五年，我市市场监管系统要推动市场化改革，强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查制度，推动建立更高标准市场体系，将持续完善公平竞争审查制度，加强反垄断执法。要持续深化反不正当竞争执法，建立健全联席会议机制，加强执法机制建设，提升监测能力和执法水平，突出重点领域执法，维护公平竞争市场秩序。

　　三是营造安全放心消费环境，促进消费稳定增长。包括以信用消费为基础，加强消费引导，强化消费维权，规范新型消费，切实维护消费者合法权益，全面优化消费环境，促进消费稳定增长，更好满足人民日益增长的美好生活需要

　　四是加强重点安全领域监管，筑牢市场安全底线。遵循“四个最严”要求，坚持源头治理，标本兼治，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。包括进一步严守食品安全底线，强化部门协同监管责任，推动生产经营者落实主体责任，改革完善抽检制度，强化风险监测预警，加强食品生产源头监管，加强食品销售监管，加强餐饮服务监管，加强特殊食品监管，加强食品相关产品监管，完善食品供应标准体系，培育健康食品品牌。

　　五是强化知识产权保护运用，激励提升创新能力。包括实施知识产权强市建设纲要，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，增强知识产权系统保护能力，提高知识产权创造水平和运用效益，健全知识产权综合管理体制，高标准打造知识产权保护高地。

　　六是深入推进质量强市建设，提升质量供给水平。包括大力开展质量提升行动、深入实施标准化战略、加大质量基础设施建设。重点是把握扩大内需和深化供给侧结构性改革，从供需两端发力，提升质量水平，建设先进标准体系，夯实质量基础，加快培育国际竞争新优势，为新发展格局奠定质量基础。

　　七是完善新型监管机制，提高市场监管效能。《规划》提出，创新监管方式方法，推进系统监管，统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，提升市场综合监管效能，打好市场监管“组合拳”。包括创新和完善监管方式、推进智慧市场监管、构建多元监管格局。重点是围绕贯彻落实现代政府理念，创新监管方式，强化信息支撑，构建共治格局，提升市场综合监管效能，推动市场监管加快向体系化、智慧化、综合化方向发展。

　　八是借助“双区”引领示范，主动融入联动发展。包括全面接轨深圳、融入“双区”，加快与深圳、广州中心城市的监管理念、监管规则、监管方式、监管手段的对接，进一步推动市场监管领域改革创新，优化营商环境，建立高水平市场监管规则和标准体系，提供高质量发展动能，加强安全监管，为推动高质量发展提供更有力支撑。

　　《规划》提出了加强组织协调，统筹规划衔接，强化督查考核，确保规划有效实施。在加强组织协调方面，要求充分发挥各级党组织的领导核心作用，切实加强领导，建立工作机制，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。在统筹规划衔接方面，要求把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，按照职责分工，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。在加强经费保障方面，要加大对市场监管工作和能力建设的经费投入，落实主体责任，强化资金绩效管理、风险防范及对规划实施的保障工作。在强化督查考核方面，要结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。