一、制定背景

　　农村集体“三资”是壮大农村集体经济、推动乡村全面振兴、实现共同富裕的重要物质基础。近年来，中央纪委国家监委、农业农村部针对农村集体“三资”管理突出问题，部署开展集中整治专项行动。我市有序稳步推进相关工作，农村集体“三资”补短板强弱项成效显现。但是部分地区在农村集体“三资”管理上仍存在底数不清、管理体系不够健全、监管薄弱等问题。

　　为贯彻落实中央纪委国家监委、农业农村部和省委、省政府关于进一步加强农村集体“三资”管理的工作部署，巩固和深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动成果，建立健全农村集体“三资”监管体系，构建长效监管机制，大力发展新型农村集体经济，制定《关于加强农村集体“三资”管理的工作意见》（以下简称《工作意见》）。

　　二、制定依据

　　1.农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见

　　2.广东省农村集体经济组织财务制度实施细则

　　3.中共广东省委农村工作领导小组办公室等十部门关于印发《关于全面加强农村集体“三资”监管工作的指导意见》的通知

　　三、主要目标

        健全市、县、镇、村四级闭环监管体系，补齐制度空白，厘清部门、镇村权责边界；全面摸清集体资产资源家底，实现账证、账实、账账、账数全部匹配；规范村级财务收支、账户管理、收益分配，杜绝公款私存、白条入账等违规行为；维护集体经济组织成员合法权益，拓宽集体与农民增收渠道，夯实乡村治理根基。

        四、主要内容

　　《工作意见》由三个章节构成，包括指导思想、主要措施、工作要求等三项内容。

　　（一）明确“指导思想”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻实施《中华人民共和国农村集体经济组织法》，健全完善农村集体“三资”管理体制机制，推进农村集体资产保值增值，促进集体产权交易市场健康发展，推动集体与农民持续增收。

　　（二）提出“主要措施”。一是改革体制机制，建强基层监管队伍。将制定《汕尾市农村集体财产管理办法》作为顶层制度设计，覆盖章程修订、民主决策、产权交易、部门监管、追责问责全链条，解决以往各地管理标准不一、权责模糊问题；同时市、县农业农村、财政部门承担行业指导职责，镇街设立专职 “三资” 清查监管机构，推行统一标准、统一数据源、统一核验、统一成果，从源头杜绝资产漏登、错登。二是创新清产核资机制，精准摸清集体家底。借鉴珠三角先进经验，制定全市统一资产编码、数据字段、分类标准，固化清查 — 登记 — 录入 — 确认 — 公示 — 复核 — 备案 — 抽查 — 动态更新 — 成果运用10 步流程，高标准完成全域资产资源确权登记；同时建立多重约束+“红黄蓝”数据预警追责机制，跨部门数据交叉比对，确保资产数据真实。三是从严规范村级财务管理，管好集体 “钱袋子”。明确 “事务分开、账户分设、资产分管、核算分立”，彻底区分村（居）委会自治事务与集体经济组织经营事务；硬性规定村集体仅允许开立 1 个基本存款账户，仅土地补偿款可单独设立专户，严禁多头开户，同时完善支付审批，落实分级内部审批，资金拨付必须具备完整合规票据，推广银农直联数字化支付。四是全面数字化赋能，打造阳光智慧监管体系。全面废除旧线下交易模式，全部产权流转统一使用省产权交易平台，信息发布、报名、竞价、成交线上闭环运行，全程公开透明，杜绝村干部暗箱操作、低价发包，以数字化手段保障集体资产增值。完善土地、山林、厂房等资产图斑坐标、面积、租赁信息上图，常态化开展账证、账实、账表比对；对图斑缺失、边界不清资产重新上图修正，以可视化地图检验清产核资成效，做到资产 “看得见、查得清、管得住”。

　　（三）强调“工作要求”。要求各县（市、区）要加强部门间沟通协调，建立健全农村集体“三资”监督管理服务体系，打造高水平的集体“三资”监管队伍；强化对农村集体“三资”管理的监督，发现党员干部涉嫌违纪违法问题的，及时按干部管理权限移交对应纪检监察机关；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

        五、创新亮点

        一是制度创新。出台市级专项管理办法，以 “政经分离、分账分灶” 厘清村委会与集体经济组织权责，从根源规避公私资金混用；二是数字创新。资产一张图可视化监管、全流程线上产权交易、银农直联资金闭环，实现传统人工监管向智慧数字监管转型；三是责任创新。村级会签承诺、市县双随机抽查、数据异常线索移送，层层压实镇村、行业部门监管责任，问责链条清晰可落地。