2021年，随着全球新冠疫情继续蔓延，能源等原材料和大宗商品价格上涨，我国经济面临下行压力增大，市场价格存在诸多不确定性，面对疫情防控常态化和国家举办重要活动等新形势、新要求，我市价格监测工作坚持提高政治站位，坚守市场一线，坚决落实市场价格监测预测预警各项工作措施，为我市经济社会发展和保供稳价工作发挥了积极作用。

　　一、2021年市场价格运行情况

　　2021年是中国共产党成立100周年、实施“十四五”开局之年，我市坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，经济社会各项事业迈上新台阶。全年主要居民消费商品供应充足，市场秩序正常，农副产品价格除猪肉价格下滑幅度较大外，其他均呈小幅波动，涨跌互现。

　　据统计部门数据显示，2021年1-12月我市居民消费价格指数（CPI）同比分别为降0.6%、降0.4%、升0.8%、升0.9%、升1.0%、升0.5%、降0.1%、降0.4%、降0.1%、升0.8%、升1.2%、降0.3%，呈现小幅波动起伏。全年累计上涨0.3%，比2020年低2.1个百分点，比全省平均水平低0.5个百分点，比全国平均水平低0.6个百分点。八大类价格同比呈二平四升二降，其中居住、交通和通信、医疗保健价格分别涨0.1%、3.3%、2.8%，食品烟酒、生活用品及服务、教育文化和娱乐分别降0.3%、0.7%、0.4%，衣着、其他用品及服务价格持平。

　　（一）食品类价格升降互现

　　据统计部门数据显示，我市2021年食品类价格累计降2.2%，六大类食品累计同比呈四升二降，其中波动较为明显的品种主要为畜肉类，累计降19.2%，其他如粮食、蔬菜及食用菌、禽肉类、水产品、蛋类等价格均表现较为温和，分别升2.6%、升3.9%、降3.5%、升5.5%、升5.2%。猪肉价格下降仍是影响我市食品类价格的主要因素。

　　1、粮食价格基本平稳。2021年全国粮食播种面积增长0.7%，粮食总产量增长2.0%，延续连年丰收年景，粮食库存充足，供需平稳，国家稻谷最低保护价略有调高。受国内疫情反复及外围市场供应变化影响，全年纳入监测的粮食价格均有小幅起伏，与上年同期相比基本平稳，其中：丝苗米3.23元/斤，同比涨0.9%；珍珠米2.73元/斤、油粘米3.21元/斤，同比降0.7%、0.3%；标准粉2.5元/斤，同比持平。

　　2、食用油价格以涨为主。受新冠疫情影响，2021年年初大豆等国际大宗商品出现上涨走势，推动食用油零售价格持续上行。在经过近9个月的持续上行后，至10月食用油零售价格方呈高位持平走势。本次上涨主要以调和油（5升）为主，价格59.6元/桶，同比涨幅达到17.6%，而花生油（5升）价格变化不大，价格110.7元/桶，同比上涨1.1%。

　　3、猪肉价格回落下行。2021年，我市猪肉价格主要呈先升后大幅下降的波动运行走势，主要是受国内生猪价格下行推动，1月仍延续2020年以来的上行走势，并在月底因春节需求拉动肉价涨至全年顶峰，之后受国内生猪产能恢复推动，一二季度猪肉零售价随着猪价持续回落，在三季度又进一步探底后方在低位呈波动缓行。从全年来看，猪肉零售价同比有大幅度回落，如猪排骨、猪精瘦肉、猪有皮上肉、猪肋条肉全年平均零售价同比分别下降23.8%、26.2%、29.7%、31.6%。其他畜肉、禽肉、蛋类价格则主要受猪肉价格下降影响，呈小幅下行趋势。与上年相比，牛肉、鸡肉、鸭蛋分别下降1.5%、6.8%、4.7%，鸭肉、白壳鸡蛋分别上涨3.4%、1.6%。

　　4、蔬菜价格同比小幅上涨。从全年来看，2021年蔬菜价格呈季节性波动的特征较为明显，上半年菜价呈频繁波动略有下行，10月份，受冷空气突发大范围降温、内地部分省份因雨水增多蔬菜生长缓慢，部分蔬菜主要基地经过水灾后出现减产、北方下雪不利蔬菜运输 、叠加成品油价格上涨运输成本上升等多方面因素影响，导致了全国蔬菜市场的供应明显减少，蔬菜整体价格大幅上涨，10月份我市蔬菜价格环比上涨10.4%，11月后随着供应的恢复回落至正常水平。从全年来看，整体呈上升走势，纳入监测的30个蔬菜品种中有20升5降5平，平均零售价同比上涨4.8%，其中叶菜类上涨3.7%，非叶菜类上涨6.6%，升幅较明显的有西芹5.1元/斤、青皮冬瓜2.9元/斤、南瓜3元/斤等，同比上涨15.9%、20.8%、20%。

　　5、水果价格同比小幅上涨。受气候利好影响，国内水果多为丰收，库存量较大，充足供应带动春夏果价平稳运行，但由于南方干旱少雨天气又导致新果上市量有所收缩，至秋冬季节价格以涨为主。纳入监测的6种水果平均零售价同比升4.4%，如苹果、梨、西瓜，分别比上年上涨7.7%、36.1%、8.3%。

　　6、水产品价格基本平稳。全年水产品供需主要受国内疫情反复拖累，消费需求不振，餐饮行业恢复不足，导致水产品价格整体呈低位运行。就个别品种来看，主要表现为海鱼价格平稳运行，养殖淡水鱼价格上涨，虾类价格下降。如带鱼、黄鱼，同比分别为持平和升0.5%，草鱼、鲢鱼、鲫鱼、鳙鱼、罗非鱼同比分别升8.2%、降1.8%、升15.1%、升9.0%，海虾、基围虾同比分别下降3.9%、升0.4%。

　　（二）燃油价格波动上涨

　　2021年12月，我市水电燃料类价格累计上涨3.9%，主要是受国际油价变动影响。

　　1、成品油价格波动上行。受国际原油价格持续上涨影响，国内成品油价格主要呈波动上行走势，1至3月汽、柴油价格连续上调，共分别调增845元/吨、815元/吨，4月出现短暂回调后又波动上行，至10月下旬涨至全年顶峰，其中95号汽油、0号柴油批发价分别达到10280元/吨、8120元/吨。全年共经历25次调整窗口，其中14次上调、7次下调、4次无调整。截至12月31日，95号汽油、0号柴油的省内零售价格分别为7.76元/升、6.76元/升，分别较上年同期涨19.9%、21.4%。

　　2、瓶装液化气价格明显上涨。主要受国际油价以及海运价格上行推动，我市全年瓶装液化气零售价格呈先降后升的波动运行走势。从全年来看，我市液化气价格同比有明显上涨，全年全市平均零售价104.2元/瓶（14.5kg，不含送气费），比上年上涨24.3%，其中：城区112.1元/瓶、海丰102元/瓶、陆丰106.9元/瓶、陆河95.9元/瓶。

　　（三）疫情防控药品用品货足价稳

　　全市各类疫情防控商品货源保持充足，销售价格保持稳定，如：一次性口罩0.3～0.8元/个；疫情防控其它相关药品供应正常,价格均基本维持上月水平，如：消毒酒精（500ml)5元/瓶、抗病毒口服液（香雪10毫升18支）25元/盒、阿莫西林(白云山0.25g/24粒)5.5元/盒、头孢拉定胶囊（白云山0.25g*20粒）7.3元/盒。

　　二、2022年市场主要商品价格走势预测

　　展望2022年，保供稳价和运动式减碳纠偏将驱动国内定价商品价格重回均衡，国际大宗商品或将重新主导PPI新涨价因素。预计随着全球宽松政策退潮以及疫苗接种覆盖率提升，疫情导致的国际大宗商品供需错配问题将逐步得到缓解。就国内而言，当前我国经济发展面临“需求收缩，供应承压、预期转弱”三重压力，我们认为未来短期宏观政策重点在于，如何充分挖掘国内消费市场潜力，进一步激发投资增长活力，尽快打破当前国内经济“生产强、需求弱，外需强、内需弱”的格局，避免持续陷入“供需双弱”局面。短期来看，虽然岁末年关临近，节假日消费以及极端天气等因素可能对CPI形成一定扰动，但也要注意到每当此时上年基数也往往升至最高点，压低了比值。

　　1、食品价格将整体保持温和走向。我国粮食综合生产能力稳步提升，粮食连年获得丰收，预计在粮食安全党政同责和国家一系列粮安政策支持下，2022年国内粮食产能将继续保持历史高位水平。随着国内外新冠疫苗接种的进一步普及，国内疫情防控的进一步缓解，预计国内各行业也将得到稳步恢复。预计在粮食多年丰收库存充足以及各类食品生产流通充分的大背景下，2022年食品价格将延续多年平稳价格走势，继续趋平向稳发展。

　　2、猪周期或于下半年见底。在各地入冬以来开始陆续收购加工猪肉以备过冬及年货等短期需求的支撑下，春节前肉价或以小幅上行为主，但考虑到季节性因素只能在短期内推高猪肉价格，在国内生猪产能供大于求的背景下，预计到2022年春节后，肉价将会随着节日需求的消失再次下行。预计随着2022年下半年生猪养殖业的新一轮洗牌，部分低效的生猪养殖企业加速出局，猪价下行周期将进入尾声，生猪、猪肉价格或在2022年下半年触底。

　　3、寒冷天气或刺激春节前后部分商品价格上扬。据气象部门预测，春运期间广东及周边地区总体偏冷为主，周边大部分地区降水偏多，但出现类似2008年春运期间长时间雨雪冰冻天气的可能性小。至春节前后，不排除有新一轮冷空气来袭，推动部分食品价格进一步上升的可能。预计在寒冷降雨天气的影响下，蔬菜供应将有所收紧，个别蔬菜品种价格或有较大波动，其他商品如水产品、畜肉、禽肉等也存在供应收紧、消费需求上升的可能。

　　4、全年CPI或呈温和上涨走势。2021年我市居民消费价格水平均低于全国、全省平均水平，但个别月份环比起伏明显，显示我市市场容量小、市场发育不够完善等问题并未得到根本改变，市场价格容易受到一些因素影响导致个别时期波动偏大，如2021年10至11月期间我市出现蔬菜价格波动幅度较全省平均水平大的情况。综合内外因素，预计2022年我市市场价格水平总体平稳，鉴于食品价格尤其是畜肉类价格仍存在回落空间的预期，预计全年CPI或呈温和上涨走势。

　　三、加强疫情防控及重要节日保供稳价的建议

　　当前国际环境不确定性因素增多，国内局部疫情多点散发，要按照党中央决策部署，坚持抓好常态化疫情防控，推动经济稳定恢复和持续健康发展，着力稳增长促消费，切实做好重要民生商品保供稳价工作：

　　一是全力保障重要民生商品供应充足。落实“菜篮子”“米袋子”工程责任制，加强产销对接，用好农产品产销对接数字平台，完善粮食肉禽蛋菜等居民生活密切相关的商品应急调运投放机制，特别要应对好因突发事件等情况造成市场供应相对短缺，出现相关商品价格短期波动过大的情况。

　　二是重视做好价格舆情引导。充分利用门户网站、互联网平台等媒体，加大对政府保供稳价措施宣传，加大对群众关注的价格热点问题引导，尤其要注意有效控制消除不实信息传播，澄清事实，及时回应社会关切。

　　三是持续加强市场供求和价格监测预警。密切关注市场供应和价格动态，加强对粮油肉禽蛋鱼菜液化气等民生商品价格的走势分析、预测和预警，及时发现、反映市场供应和价格倾向性、潜在性、苗头性问题。

　　四是扎实做好困难群众基本生活保障。建立完善价格调控机制，及时采取平抑物价有效应对措施，妥善处置价格突发事件。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时启动发放价格临时补贴。

　　五是加大价格执法力度。加强价格监督检查，加强居民生活必需品的价格监管，严肃查处价格欺诈、价格串通、价格垄断、哄抬物价、捏造散布涨价信息、不按规定明码标价等不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。