汕尾市公安局2020年度法治政府建设

年度报告

 

2020年以来，我局认真贯彻落实市委、市政府《关于贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）>的实施方案》的文件要求，深入推进法治政府建设各项工作。现根据市委依法治市办《关于做好2020年度法治政府建设年度报告的通知》(汕法治办〔2020〕38号)的文件要求，将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、本单位党委学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况

2020年以来，我局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和中央依法治国会议精神。2020年11月24日，我局党委会将学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神作为第一议题学习，会议传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。会议指出，中央全面依法治国工作会议是党的历史上首次以全面依法治国为主题召开的会议，主题重大，意义重大。习近平总书记在会议上的重要讲话体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。会议强调，要准确把握中央全面依法治国工作会议精神的内涵要义，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。一是要充分认识习近平法治思想的重大意义，全面学习领会习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程、公安工作各方面，努力在推进全面依法治国工作中展现汕尾公安更大的担当和作为。二是要全面深化执法规范化建设，不断提高严格规范公正文明执法能力，努力让人民群众在每一起案件办理中感受到公平正义。同时针对公安执法工作中面临的新情况新问题，超前谋划、稳步推进，建立权责明确、行为规范、监督有效的执法机制，为切实保障民生、改善民生提供更加完善的法律和制度保障。三是要以法治思维和法治方式强化作风转变，继续抓实“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，以端正执法思想、解决执法突出问题为突破口，加强我市公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，把从严管党治警落实到法治公安建设各方面。

二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况。我局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，第一时间传达学习、贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委四次全会、中央政法工作会议、全国公安工作会议上的重要讲话精神，以及关于坚决反对形式主义官僚主义、纠治“四风”、抗击新冠肺炎疫情等重要指示的情况。第一时间传达学习、贯彻落实习近平总书记关于公安工作、有关重大案（事）件的重要指示的情况。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领公安工作，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想纳入公安机关党委（党组）理论学习中心组学习、各类教育培训，分级分类开展政治轮训等方面。贯彻落实《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》，以及深化公安执法规范化建设、全面深化公安改革、持续解决形式主义问题等部署要求的情况。为全面推进法治政府建设工作，加强对我局法治政府建设工作的领导，确保工作取得实效，我局成立法治政府建设工作领导小组，并结合公安工作的实际，还分别成立了执法规范化建设领导小组、执法质量考评领导小组、执法资格等级考试领导小组，从执法各个方面加强法治政府建设。立足公安工作实际，制定《汕尾市公安机关“法治公安行动计划”实施方案（2020年）》，把法治政府建设的各项工作贯穿于公安工作当中，并对照法治政府建设考核内容开展自查自纠，加强督促整改，确保落实到位。

（二）法治政府建设推进情况

　　1.聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况

　　（1）依法履行行政政府职能职责，推行权力清单、收费清单、负面清单管理制度并实行动态管理，压缩、消除权力涉租寻租空间。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革，转变政府职能的决策部署，落实市委七届十次全会重点工作安排，按照2020年市《政府工作报告》全面减压权责清单事项要求，我局开展行政权力事项压减工作。我局共有行政权力事项525条。

　　（2）全面落实《优化营商环境条例》，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。制定了《汕尾市公安机关2020年“放管服”改革重点工作清单》，逐项对标对表，强力推进上级部署的各项“放管服”改革、优化营商环境改革等重点任务落实落地。一是全力优化车驾管业务。我局交警部门积极推进考场、机动车登记、检测社会化服务，并加强与邮政公司的合作，实行邮政代办业务，车驾管业务实现了申请材料“四个减免”、18类简单业务“一证办”、业务大厅“一窗办”“一次办”“马上办”“自助办”、5类业务“异地通办”、5项服务“便捷快办”、25项交管业务“网上办”。二是全力优化行政审批服务。我局各窗口服务单位严格落实“只跑一次”制度，设置优先办证窗口，开通“绿色通道”；完善异地办证服务，实施出入境证件、身份证办理“全国通办”；优化商务签注政策，便利了企业人员往来港澳开展商务活动，助力粤港澳大湾区发展。三是落实便民利民举措。在全市建成7个24小时自助办证服务区，24个自助办证点，共购置37台出入境自助办证一体机设备，分设在市、县两级出入境办证大厅和派出所、乡镇及市政务服务中心，便利了边远地区群众的办证需求，前移办证服务至“家门口”；在出入境办证大厅设立自助照相设备，为申请人提供免费出入境证件照相服务；加大科技投入力度，推进建设包含智能导服区、智慧受理区、自助服务区和自助签注区四个部分的出入境“智慧办证大厅”。四是依托“数字政府”改革建设，做强“互联网+公安政务服务”品牌。我局依托“数字政府”改革建设，进一步拓宽公安政务服务途径、优化公安政务服务流程、打造以人民为中心的公安政务环境、完善公安政务管理机制，持续深化公安“放管服”改革，做实做细做强“互联网+公安政务服务”品牌。全面开展堵点痛点问题自查和整改工作，消除便民利企“中阻梗”现象。

　　2.聚焦做好行政立法工作，完善依法行政制度情况。落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》,我局制定了《汕尾市公安局规范性文件统一登记统一编号统一印发制度》，严格落实规范性文件合法性审查制度。并开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作，经审查，我局无文件清理。

　　3.聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况。

 　　（1）加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作，在重大突发事件中推进法治政府建设，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚工作提供法治保障的情况。充分发挥智慧新警务应用优势，服务全市疫情防控大局有力有效。按照“外防输入，内防扩散、反弹”等相关工作要求，联合设立43个联合防疫检查站，配合做好医学观察点安保工作，累计出动社会面巡逻警力249511人次，部署在医疗机构、隔离点值守警力20677人次，参与检疫检查的警力63800人次，派驻警力值守的医疗机构、隔离点2440个次，协助卫健部门检查、隔离、监测相关人员3338人次，配合卫健等部门查找相关人员2026人次，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。

（2）加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道的情况。今年共依法办理行政复议案件19宗，其中17宗已办结（其中3宗维持，5宗确认违法，5宗撤销，4宗撤回），2宗办理中。有效发挥行政复议化解行政争议主渠道的功能。

（3）加强学法用法，深入学习宣传《民法典》，将《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要法律依据，为有效实施《民法典》营造良好氛围。2020年6月24日，我局召开党委理论学习中心组学习（扩大）会议，深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，专题学习民法典。2020年9月8日，副市长、市公安局党委书记、局长石磊以电视电话会议的形式主持召开全市公安机关民法典培训会。石磊同志强调，学习宣传贯彻实施好民法典，是全市公安机关当前和今后一个时期的重要政治任务，全市公安民警要以实际行动维护民法典的权威，确保民法典得到有效实施。会上，市律师协会会长卓学龙围绕《民法典》的意义、民法典的简介、民法典的15个看点以及民法典中规定的公安机关承担的职责等方面对《民法典》进行讲解。

　　三、2020年法治政府建设的不足和原因

　　近年来，我局不断加大工作力度，全力推进法治政府建设，全市公安工作法治化水平得到明显提高，但在推进机制改革、规范执法程序、强化案件管理等方面仍有一定差距。主要表现在以下几个方面：

（一）公安法制队伍不能适应形势发展的需要。公安法制部门作为公安系统法治政府建设工作的牵头协调机构，警力偏少，日常工作任务繁重，素质参差不齐，不能较好地适应日益增强的法治建设需要，距离公安执法规范化建设还有一定差距，还不能满足当前司法体制改革的需要。

（二）公安执法规范化建设有待进一步加强。由于各种原因，我市公安执法规范化建设还存在不少问题，与上级和人民群众的要求还有相当差距。一是公安执法规范化建设不能形成合力。各部门在现有考核评比机制下各自为政，法制部门单打独斗，法治政府建设未能实现资源整合，信息共享，产生化学反应，形成执法规范化建设的巨大推力。二是旧的执法观念惯性还没有根本扭转，习惯于按老一套的工作方法办事。三是执法不规范的现象仍不同程度地存在。

（三）执法质量有待提高。从执法质量考核情况来看，我市公安机关的执法水平虽逐年有所提高，但整体执法质量不高，程序意识、证据意识不够强，旧的执法观念和执法惯性依然不同程度存在。

四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，创新推动新时代公安执法规范化建设。全市公安机关要把贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神作为首要政治任务，深入学习领会、全面准确理解，提高政治站位，切实用习近平法治思想指导公安工作。

（二）深入推进法治政府建设。严格落实行政执法公示、重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法案卷评查制度，做好法治政府建设年度报告和年度法治政府建设考评工作。

（三）开展执法培训，提高民警的整体素质和执法水平。各地公安机关要积极完善和充实培训内容，按照“干什么训什么，缺什么补什么”的原则，针对执法执勤中存在的突出问题，开展专题培训。通过APP、微信公众号、典型案例分析、教学视音频、与高校联合组织培训等多种培训方式，丰富学习内容和方式，提高执法办案民警的整体素质和执法水平。 

（四）加强现场执法视音频记录，规范现场执法活动。严格按照公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》和省厅《广东省公安机关现场执法视音频记录实施细则》的要求，对相关现场执法进行视音频记录，并加强对现场执法视音频资料的使用和管理，对违反现场执法视音频工作规定和实施细则的，应当按照有关规定，追究相关单位和人员的责任。

 

汕尾市公安局

                             2021年1月28日