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第8期

 

          汕尾市统计局编                                                                                        2018年5月9日

 

汕尾民营经济发展的现状及对策

　　

民营经济是以非国有经济为基本构成的经济。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，我市民营经济已成为国民经济的重要推动力量。近几年来，在汕尾市委、市政府鼓励民营经济发展多项政策措施扶持下，汕尾民营企业迸发出新的生机和活力，呈现出较快良好的发展态势。

　　一、我市民营经济发展现状

（一）民营单位规模不断扩大。2017年，全市民营经济单位数145380个，比上年增加21042个，同比增长16.9%。其中，私营企业12861个，增长15.0%；个体工商户130062个，增长17.3%(详见下表）。从注册资本金来看，2014—2017年间，私营企业平均注册资本金分别为170.9万元、208.8万元、265.3万元和333.6万元，私营企业规模不断扩大。

         2013-2017年汕尾民营经济单位数情况表  单位:个

 

（二）民营经济增加值不断增长。2017年，汕尾民营经济完成增加值583.7亿元，同比增长9.0%，增幅比2016年提高2.7个百分点，比全省高0.9个百分点。其中第一产业完成增加值119.8亿元，同比增长5.3%；第二产业完成增加值261.1亿元，同比增长11.5%；第三产业完成增加值202.8亿元，同比增长8.0%。

　   （三）民营经济产业结构不断优化。从三次产业结构看，2017年第一产业民营经济增加值占总数为20.5%，比上年下降0.7个百分点，第二产业民营经济增加值占44.7%，比上年升高0.6个百分点，第三产业民营经济增加值占34.8%，比上年升高0.1个百分点；尤其是工业持续高速增长，促使民营经济结构不断优化，呈现“一降、二升”调整格局，即第一产业比重下降，第二产业和第三产业上升(详见下图）。

 

 

 

2016-2017年汕尾民营经济产业结构变化图

 

（四）民营企业投资不断加快。随着国家、省和市委市政府出台一系列扶持民营经济发展政策文件和配套措施的落实，汕尾民营投资环境进一步优化，激发了民间投资的热情。2017年，汕尾市民营经济完成固定资产投资额达到511.6亿元，同比增长23.2%，比全市社会固定资产投资额增速高6.2个百分点，占全市社会固定资产投资完成额的76.4%。

二、民营经济在国民经济作用

（一）民营经济成为汕尾国民经济的重要支撑。随着社会主义市场经济不断发展，民营经济对整体经济作用日益增强。2017年，汕尾民营经济增加值占全市GDP的比重为68.2%，比2016年提高0.1个百分点。2013—2017年，汕尾民营经济增加值年均增长9.5%，高于同期全市GDP增速0.8个百分点。2017年民营经济增长对汕尾经济增长的贡献率达到75.8%，成为带动我市经济增长的主要动力。

（二）民营经济成为汕尾税收收入的重要来源。民营经济的发展，为汕尾创造了大量的财富，增加了税收。2017年，汕尾民营经济实现税收收入41.9亿元，比上年增收11.0亿元，增长35.6%，占全市税收收入的比重为50.1%，对汕尾税收增长的贡献率为 74.3%。

　　（三）民营经济成为汕尾增加就业的重要渠道。民营经济的发展，创造了大量的就业机会，有效地缓解了社会就业压力。2017年，全市民营企业共吸纳就业人员 42.27万人，比上年同期增加0.42万人，同比增长1 .0%；占全市就业人员的比重为34.8%，比2016年提高0.2 个百分点。

三、当前汕尾民营经济发展存在问题

（一）民营经济规模依然弱小。近年来，虽然我市民营经济规模不断扩大，但“小、散、弱”的问题依然突出。据统计，2017年汕尾民营企业数占全省1.7%，民营增加值占全省1.2%，比潮州市少189亿元，比云浮市少11亿元，总量位于全省末位。且至今我市仍缺乏标志性大型民营企业，辖区登记的民营企业中还没有一家进入全省民营企业百强榜，上市企业至今仍未破零。

（二）民营经济集中于传统行业。目前，汕尾民营经济仍然主要集中在制造业以及传统的第三产业。根据2017年工商登记资料，制造业、交通运输业、批发零售贸易业、住宿餐饮业、居民服务业和其他服务业集中了95.4%的个体工商户；制造业、批发零售贸易业、租赁和商务服务业则集中了58.0%的私营企业。在信息传输软件和信息技术服务行业及金融行业方面，民营经济所占比重较小，如在信息传输软件和信息技术服务行业，该行业占个体工商户比重为0.2%，占私营企业比重为3.9%。

（三）融资难问题仍然困扰民营企业发展。民营企业经过30多年的发展逐渐成为国民经济新的增长点。然而，民营企业在向纵深发展中遇到了许多困难，融资难仍然是其中的一个因素。其原因主要来自五个方面：一是企业财务信息透明度不高；二是缺少可供担保抵押的财产；三是缺乏可持续发展能力；四是风险资本投入过多依赖信贷资金，五是信用担保体系不健全，信用环境待改善。

（四）民营企业创新能力不强。汕尾民营经济的增长，主要还是靠“量”的投入和投资的拉动，而不是通过技术、管理的创新。多数民营企业从“夫妻店”、“父子厂”的组织形式和业主式经营、家长式管理的模式发展起来的，生产经营安于现状，技术人才不足，缺乏技术改造和开发新产品的动力，自主知识产权产品数量偏少，创新能力非常弱。

（五）产业集群层次不高。产业集群是中小企业发展的特色和优势，但是目前汕尾产业集群相当低下，链条产业形成不足，民营企业大多以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主，发展特色与当前产业政策相矛盾，集群企业开发能力弱。

四、加快汕尾民营经济发展的对策和建议

习近平总书记在党的十九大报告中，明确提出要支持民营企业发展，并就鼓励支持民营经济发展作出许多新的重大论述，为民营经济持续健康发展指明方向，汕尾必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，深刻领会“四个走在全国前列”精神实质，狠抓“三大产业”，要更加重视发展实体经济，大力发展民营经济，通过资本投资、技术创新抢占市场先机，加快转型升级，提升经济增长的质量效益，振兴汕尾经济。

（一）必须大力推动企业转型升级，做大做强民营企业。针对我市民营经济弱小问题，我市必须采取有效措施：一是要加快个体工商户转型升级，大力贯彻《汕尾市人民政府关于促进个体工商户升级为企业扶持资金实施暂行办法的通知》，增大法人企业数量。二是要大力培育“四上”企业。各县（市区）各部门要坚决贯彻《汕尾市人民政府关于大力培育“四上”企业实施意见》，确保每年新增“四上”企业100家。三是扶持培育上市公司。政府要选择一批实力强、发展潜力大的优质企业进行培育，鼓励企业在上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统（简称“新三板”）和区域性股权交易中小（简称四板）上市，争取汕尾上市公司零的突破。

（二）必须加快发展“三新”经济，提升民营产业层次。当前，新产业、新业态、新商业模式（简称“三新”）经济发展方兴未艾，极大地激发市场活力和市场主体创造力，成为稳增长、促改革、调结构、转方式的重要着力点。民营经济的特点与“三新”经济高度契合，是最具活力和创造力的经济形态，提升民营经济产业层次，加快发展“三新”经济是重要路径。因此，我市必须要引导民营企业实施大数据战略和“互联网+”行动计划，推进大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，打造一批基于“互联网+”和大数据的创业创新产业集聚区，支持民营企业参与重大项目、技术改造，进入战略新兴产业、大数据产业、先进制造业。加快发展下一代互联网、物联网、大数据、云计算、智能机器人、3D打印、可穿戴设备等新兴产业。

（三）必须内外结合，缓解融资难题。解决民营融资的问题，一方面政府要加强对企业的扶持，另一方面也要通过企业自身的努力。企业方面：一是要加强企业内部信用管理，健全企业信用评价体系；二是要健全企业财务管理制度，理清会计帐册，方便外界审计，使投资者能随时了解财务信息，增强对企业的信任。政府方面：一是加大金融中介机构建设，建立健全担保体系，扶持建立政策性担保机构，支持发展商业性担保，形成覆盖全市的融资担保网络；二是发展直接融资，鼓励民营企业通过股份制改造上市、产权转让、典当、拍卖等方式直接融资；三是加强与银行密切联系，增加商业银行的服务意识，推动银企合作，探索成立为中小企业服务的民营企业银行及金融服务组织等。

（四）必须强化民营企业创新能力。创新是企业保持竞争力的主要因素。民营企业创新主要包括两个方面：技术创新和管理创新。在技术创新方面，要鼓励汕尾具有规模的民营企业制定技术创新战略，加大技术创新投入，建立企业研发中心，与国内外大学、科研机构建立新型的“产、学、研”一体化模式。同时政府对企业的技术创新与改造，要从政策、资金、人才等方面给以扶持，如创新公共服务平台和创新基地建设、财政和税收支持、建立企业与科研机构技术交流与合作等。在管理创新方面，对于具有相当规模的民营企业，要鼓励摒除传统经营管理模式，建立规范的法人治理结构，提高决策效率和决策水平；通过建立健全董事会，重新构筑企业全新的治理机制。

（五）必须大力发展产业集群。产业集群对企业降低生产成本、节约资源、提高市场竞争力具有积极作用。发展产业集群，一是要制定并实施产业集群发展规划，明确发展思路、发展目标、发展途径和保障措施。当前，我市要按照市委市政府工作部署，加快红草、陆河产业园向周边扩容，支持海丰、陆丰产业园发展“一园多片区”建设，推动深圳扶持合作区产业政策覆盖全市共建园区，形成全市链接的产业群；二是做强做大产业集群龙头企业，各地政府要加大培育发展主导产业力度，重点支持优势企业和龙头企业开展技术创新和技术改造，通过发展一批，带动一片，提高产业集群民营企业市场竞争力；三是要培育产业集群区域品牌，鼓励和引导产业集群中小企业创建驰名商标、名牌产品，提高企业知名度；四是要加强产业集群公共服务平台建设，围绕产业集群发展瓶颈，加强以信息咨询、人员培训、产品交易、物流配送为配套的公共服务平台建设，建立与产业集群相适应的公共服务体系。

（六）必须优化民营企业人力资源。当前，汕尾人才队伍相当薄弱，特别是民营企业，非常缺乏，这严重制约我市民营经济发展。因而，我市必须采取人才集聚措施，走出人才缺乏困境。政府方面，加大教育和培训的投入力度，充分发挥市属高职院校、中职学校和技工学校的作用，加强人才培养，为民营企业输入新鲜血液。企业方面要转变传统理念，要重视人才的引进和有效使用，千方百计留住人才、引进人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。企业要营造全员创新的良好环境，激励广大员工的创新热情，推动民营企业向更高更好更快方面发展。

 

 

 

撰稿人：何永谋