农村集体经济合同的清理和规范工作，是加强农村集体资产管理、发展壮大农村集体经济的重要抓手。

　　近年来，我市聚焦农村“三资”管理不规范和围绕解决集体经济合同不合理、不合规、不合法问题，深入推进清理规范农村集体经济合同工作，通过查底数、解难题、补短板、固长效，让一笔笔陈年旧账和新老合同晒在阳光下，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，确保集体资产不流失、农民利益不受损，推动农村集体资产收益“颗粒归仓”，助力农村集体经济健康发展。

　　截至目前，全市累计审查出不规范合同3156份，清理整改问题合同2526份，各地通过清理规范合同、资源重新发包等增加了村集体收入，逐步消除了集体经济收入为零、10万元以下的薄弱村。

　　抓好清查审查

　　全面打开合同僵局

　　自2019年部署启动清理不规范农村集体经济合同专项行动以来，我市始终坚持高位推进，汇集推进合力，抓好清查审查，全面打开合同僵局。

　　一是建立健全清理机制。我市先后印发多部相关文件为全市各地清理规范“超长期、超低价、未经民主程序、未签订书面合同、未及时缴纳价款”等问题合同提供政策指导。二是强化部门协调联动。我市建立了“市统筹安排、县主体负责、镇主导实施、村具体落实”的工作机制和由党委农办、组织、农业农村、检察、公安、法院、司法、自然资源、林业、民政等部门参与的联席会议制度。农业农村部门积极履行牵头部门职责，会同联席会议成员单位，抽调业务骨干，成立专项督导组，深入各镇村开展督导检查，建立常态化调度机制。县镇层面紧扣镇村实际制定清理规范方案，成立工作专班，及时安排部署，明晰目标任务，明确时间节点，夯实工作责任。三是发挥村级主体作用。在村一级紧紧围绕村党支部为核心，成立以村“两委”成员、党员、村民代表为主的合同清理规范工作小组，充分发挥重点人员的优势作用，全面统筹力量确保工作有力推进。

　　此外，以农村集体“三资”管理平台数据和清产核资资料为基础，采取“历史数据+全面摸排”的方式，合同清理工作组分组分片走村入户，通过逐户逐份清查，对村集体与自然人和各类组织签订的合同全面开展地毯式摸排，逐一登记，建立台账，摸清合同的签订、标的、期限、履行等情况；并积极利用村公告栏、广播、微信群进行宣传，公开工作流程、清理范围和举报方式，动员群众参与合同清理规范行动，确保各村经济合同底子清、情况明。

　　抓好清理整改

　　有力破解合同困局

　　清理规范农村集体经济合同涉及范围广、工作量大、法律和政策性较强，基础在摸底、关键在定性、要害在稳定。长期以来，我市以依法依规、尊重历史为原则开展合同清理规范，通过多种方式对重点难点合同和不符合市场行情、存在明显法律漏洞且常规清理难度大的合同进行整改，推动有序化解合同遗留问题。

　　针对不规范合同，坚持由点及面、由易到难、循序渐进抓整改，稳妥有序化解问题，避免“一刀切”。对于一些情况简单、争议不大的问题合同，积极采取沟通协商的办法，通过村“两委”班子、驻村干部、党员与承包户面对面谈道理、讲政策，做通思想工作，教育引导其自觉规范合同；对一些重点难点合同，严格执行“四议两公开”决策程序，召开村“两委”会议、村民代表会议等，研究确定清理规范意见，并在村内进行公示，督促合同相关人服从决定进行规范；对于明显不符合市场行情、存在明显法律漏洞等问题且常规办法清理难度大的合同，通过走司法程序予以解决；对于一些难啃的“硬骨头”，摸清情况，找准突破口，对症下药，通过典型引路、示范带头，营造良好社会导向。

　　此外，排查清理过程中，村“两委”班子成员、村民代表、党员群众等多次召开会议，严格依照《中华人民共和国民法典》《农村土地承包法》等法律规定和有关政策，逐件核查合同合法合规情况，列出问题合同清单、合同处置工作清单。镇工作专班全程跟踪指导，重点针对村难以评估、界定的合同进行综合研判，提出解决问题的建议和措施，同时积极调动“一村一法律顾问”作用，为合同清理提供法律咨询，提供正确的导向，有效减少失误并避免引起更大的基层矛盾。

　　抓好数字运用

　　智慧赋能“三资管理”

　　近年来，我市聚焦“数字化”管理，把互联网和信息技术引入农村“三资管理”各个环节，变人工“线下走”为数据“线上跑”。结合开展年度清产核资工作，按类别建立集体资产资源资金台账和承包合同管理台账，定期清查盘点，强化动态监管，依托汕尾市农村产权管理服务平台，打造了集体资产“数字云图”系统，在全市农村集体土地遥感影像地图上进行资产资源数字化描边，直观展示农村集体资源资产的位置、面积、现状、合同等，推动实现资产可视化、数字化和智慧化管理，目前已在全市6个镇街开展试点。

　　除此之外，我市还积极打造民主监督平台，依托“善美村居”小程序，开发上线“村务公开”“我要看账”等栏目，公开集体“三资”管理、财务收支等情况，进一步推动村务公开透明，保障村民的知情权、参与权和监督权。

　　抓好盘活闲置

　　有效提升“三资效益”

　　在抓好盘活闲置方面，我市坚持做好“加减法”，边清理边规范，在不规范问题上做“减法”的同时，立足于集体经济“清零破十”目标，在村资源及项目上做“加法”，灵活运用市场化手段，多种形式盘活集体资产资源，激发集体经济发展活力。

　　聚焦群众关注的“清理回收资源资产怎么管、怎么用”问题，我市出台了加快新型农村集体经济高质量发展若干措施等指导文件，对通过清理挖掘出来的村集体资产资源，鼓励镇村因地制宜摸索盘活运营的新路子、新模式，全面推行“党建+产业链”“党建+项目”，发展“一村一品、一镇一业”等项目，盘活农村集体资源，带动村集体增收。同时依托省、县级农村产权流转交易平台，打造产权流转交易体系，搭建企业与村集体沟通合作桥梁，促进资产资源溢价升值。

　　下一步，我市将健全完善农村集体资产管理制度，全面实施农村集体“三资”管理提质增效行动，建立常态督导检查机制，加强联席会议成员单位间协同推动，营造高压严管态势，对各地清理不规范合同工作进行压茬推进。通过清理不规范集体经济合同，进一步盘活资产资源，不断发展壮大村集体经济，助推“百千万工程”走深走实。

　　记者：吴晓媛