强化要素保障 推动工作落实

在实施“百千万工程”中强担当勇作为

——访市自然资源局局长周豪

　　“实施‘百千万工程’是加快推进新型城镇化、促进城乡一体化的重要举措，对探索城乡发展新路、加强乡村振兴以及促进广东省内城乡经济、社会和生态一体化来说有着重要意义，也是我们汕尾加快革命老区全面振兴发展的难得机遇。” 近日，市自然资源局局长周豪在接受本报记者采访时说道。他表示，今年以来，市自然资源局秉持节约集约利用资源的理念，牢牢扭住要素保障这个“牛鼻子”，严格落实“要素跟着项目走”工作机制，着力从规划引领、空间支撑、资源保障三个方面推进“百千万工程”，为构建更高水平城乡融合发展格局贡献力量。

　　围绕自然资源的优化配置和高效开发利用，市自然资源局不断优化国土空间格局，充分发挥规划引领和空间支撑作用，为推进“百千万工程”铺路搭桥，更好支撑构建新发展格局和促进城乡高质量发展。在国土空间总体规划中，市自然资源局主要通过两个“到位”强保障，为“百千万工程”做好规划支撑。一是统筹引领到位，从“市县镇”三级层面为“百千万工程”的实施做好坚实的上层规划指引。在市域层面，通过构建“中心城区-副中心-重点镇-一般镇”四级等级结构，助力市域形成多中心、网络化的城镇体系；在县域层面，深入贯彻落实市委《关于贯彻落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定>的实施意见》精神，推动形成特色鲜明的县域发展格局；在镇域层面，划定以镇域为单元的主体功能区格局，整合引导自然资源要素按照不同功能定位进行差异化配置。二是空间保障到位，积极引导资源要素向区域协调重点地区和重大平台集中布局。如在“三区三线”的划定过程中，市自然资源局充分考虑重点地区和重大平台的建设需求，优化调整了永久基本农田及生态保护红线等限制性要素, 六大重点平台共计划入城镇开发边界内37.08平方公里，可新增建设空间14.75平方公里。

　　在实施“百千万工程”过程中，市自然资源局结合我市发展实际，不断强化资源保障。为保障各类项目用地需求，在新增建设用地计划指标保障上，市自然资源局坚持分级分类保障，按照“要素跟着项目走”原则全面保障“百千万工程”各类项目用地需求，着力在做大做强县域经济、完善县镇村基础设施、乡村振兴三个方面下功夫。在做大做强县域经济中坚持制造业当家，全力承接产业转移主平台园区建设，每年安排40%以上的市新增建设用地计划指标用于产业用地，进一步支持先进制造业项目在我市落户；在完善县镇村基础设施上，对重大交通、水利设施项目用地，全力指导各地按程序将项目纳入省政府重大项目清单，申请使用国家指标予以保障，为各类民生设施项目申请使用省指标保障项目用地，并全力通过“增存挂钩”争取用地指标，对其余各类设施建设项目予以保障；在乡村振兴发展上，每年安排10%以上的新增建设用地计划指标，保障乡村振兴各类项目用地。

　　近年来，我市立足海洋资源禀赋，以实施“兴海强市”示范工程为牵引，重点围绕打造海上风电、海洋工程装备、现代海洋渔业等产业集群精准发力，切实把海洋资源优势转化为高质量发展优势。对此，市自然资源局高度重视海洋经济工作，主要通过四个方面推动海洋经济高质量发展。一是坚持规划引领，印发实施《汕尾市海洋经济发展“十四五”规划》，在海岸带综合保护与利用规划中优化海洋发展空间布局，大力拓展深远海海域，为海洋牧场、海上风电等项目建设预留充足空间，支持沿海县立足本地优势创建以海洋牧场为重点的省级海洋经济高质量发展示范区。二是严把用海闸门，加强海域使用审批管理，提升审批管理质量，加快推进用海项目建设，打造海上风电、海洋生物医药为主的产业集群，形成区域经济增长极。三是探索海域使用立体分层设权，支持海洋牧场与休闲旅游、海上风电、海上光伏等用海活动融合发展，支持以马宫、甲子渔港为龙头，文旅为依托，渔业为基础，打造集渔船避风补给、渔货交易、冷链物流、精深加工、休闲观光为一体的现代渔业经济区。四是打好生态牌，全面提升海洋资源集约节约利用水平，通过编制《汕尾市国土空间生态修复规划(2020-2035年)》，逐步建立和完善海洋生态修复机制，并推进品清湖蓝色海湾整治行动，开展陆丰市金厢镇山门砂质海岸线生态修复、红树林营造修复工作，进一步推进汕尾美丽海湾建设，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

　　此外，周豪还表示，作为“百千万工程”的要素保障部门，市自然资源局将全面加强组织保障和政策支撑，充分发挥我市自然资源优势，优化资源配置，切实将国家、省出台的各项政策措施有效转化为我市发展红利和发展动力。一方面以高质量党建引领高质量发展，促进党建与业务工作深度融合，探索建立海域储备中心，并增强政府调控海域市场能力，规范海域市场运作，促进海域资源合理利用，拓展和深化海域资源市场化配置。另一方面通过强化政策供给，精准滴灌，尽快尽早释放政策红利。一是坚持深化改革破解要素制约难题。完善点状供地和设施农用地政策，全力保障城乡项目用地需求；推行创新型产业用地(MO)试点的实施意见，进一步促进创新型产业发展，规范创新型产业用地管理。二是激励存量土地盘活利用。制定全市“节地提质”攻坚和存量土地处置行动方案，推动镇村存量用地盘活和闲置土地处置，特别是大力盘活一批闲置宅基地和闲置农房，切实提高村居用地使用效益和人居环境品质。三是探索“政府+企业+金融机构+专业种植”模式，通过编制《汕尾市人民政府关于加快推进补充和恢复耕地工作的实施意见(试行)》，有序推进补充和恢复耕地工作，落实年度耕地“进出平衡”。四是聚焦深化“放管服”改革，进一步提高服务水平。在全市工业园区全面推行“区域评估”和新增工业用地“标准地”出让制度，加快推进工业项目落地；制定工业物业分割(分割转让)不动产登记实施细则，鼓励建设高标准厂房、工业大厦并允许按幢、层办理不动产首次登记、转移登记。

记者：许楚璇