汕府办函〔2020〕235号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　经市人民政府同意，现将《关于加强镇（街道）应急管理能力建设的工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市应急管理局反映。

　　汕尾市人民政府办公室

2020年11月3日

关于加强镇（街道）应急管理能力建设

的工作方案

　　为贯彻落实习近平总书记关于“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”的重要论述，进一步提升基层应急管理和防灾减灾救灾能力，根据《广东省防汛防旱防风总指挥部办公室 广东省应急管理厅关于规范乡镇（街道）应急管理（三防）建设的通知》、《广东省应急管理厅印发关于加强全省乡镇街道应急管理能力建设的意见的通知》和《关于印发汕尾市深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系工作方案的通知》文件精神，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分认识加强镇（街道）应急管理能力建设的重要性、必要性和紧迫性，牢牢把握镇（街道）机构改革的有利契机，高标准开展镇（街道）应急管理体制机制、应急救援队伍、应急管理科技信息化、应急物资装备储备建设，推进基层应急管理体系和能力现代化。

　　二、目标任务

　　1.在推动全市基层社会治理全科网格化工作中，按照中央、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的部署，聚焦“大安全、大减灾、大统筹”，高标准前瞻性推进镇（街道）应急管理体制机制建设，将镇（街道）的安全生产、汛旱风冻灾害防御、森林防灭火、地震、地质灾害救援、综合减灾、自然灾害救助等职能整合到镇（街道）负责应急管理工作的机构，并根据实际情况承担消防管理职能，全面统筹负责镇（街道）应急管理各项工作，不断提高镇（街道）应急管理成效。

　　2.着力构建“四个一”的基层应急管理体系，确保全市各镇（街道）“有一个负责应急管理工作的机构，有一支负责应急救援的队伍，有一个启动应急响应的平台，有一个储备应急物资的仓库”。

　　3.实现全市各镇（街道）负责应急管理工作的机构、负责应急管理工作的人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进应急管理科学化、规范化、制度化，切实提升镇（街道）应急管理能力水平。

　　4.按照“起步规范，运行顺畅，指挥高效，保障有力”的要求，高标准制定落实镇（街道）应急管理队伍和应急指挥平台建设标准，制定各类事故和灾害应急预案，建立健全内外运行协同机制，高标准建设专门的应急场所，高起点配备安全生产执法和应急救援装备，加强应急宣传教育和应急训练演练等。

　　三、建设标准及要求

　　（一）机构建设。严格按照省、市关于镇（街道）体制改革的工作部署，明确负责应急管理工作的机构，并结合本地区应急管理工作实际，将镇（街道）安全生产、消防、森林防灭火、汛旱风冻灾害防御、地震、地质灾害救援、防灾减灾、自然灾害救助等职能及相关人员调整、充实到镇（街道）负责应急管理工作的机构，明确专人负责应急管理工作。镇（街道）负责应急管理工作的机构实行规范化管理，按照扁平化管理的要求建立与村（社区）、企事业单位应急管理人员高效协同机制，实现信息报送和应急响应快速联动，建立健全24小时值班备勤制度，保持正常的战备、训练、工作和生活秩序。各村（社区）相应配置一定数量的专兼职应急管理村干部，同时，村（社区）网格化管理员也要配合做好村（居）应急管理工作。要紧紧依靠群众，动员社会各方面力量参与和支持应急管理工作，切实发挥人民团体的作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作局面。

　　（二）应急救援队伍建设。着眼“全灾种”“大应急”任务需要，整合现有三防、森防、消防、基层民兵等应急救援力量，组建一支统一指挥的综合应急救援队伍，建设规模目标为：特大镇（街道）50人，较大镇（街道）40人，一般镇（街道）30人。各镇（街道）可根据辖区内的灾害类型及特点，将综合应急救援队伍分成抗洪抢险、森林消防、城镇消防等若干个专职队。综合应急救援队伍由相关部门人员、民兵、退伍士兵为主体组建，实行准军事化管理，建立健全正规的备勤、训练、工作制度。着力从救援理念、专业技能、技术装备方面推动队伍转型升级，实现救早救小救好。市、县（市、区）两级应急管理、消防和气象部门要加强对镇（街道）应急预案、应急演练的培训、指导和督导检查，加强应急预案体系建设，组织开展自然灾害、生产安全事故、消防应急救援演练，开展镇（街道）应急演练示范试点，提高镇（街道）应急救援和处置能力。

　　（三）应急指挥平台建设。镇（街道）要整合三防、应急视频会商等信息系统，建设防灾减灾救灾“综合应急指挥平台”，并加强与上级应急指挥平台的对接，推进“值班值守系统”和应急联动“一键通”系统建设，实现与省应急管理厅相关系统对接联通，升级改造“金视通”系统。有条件的，可推动实现与消防救援部门接处警、气象部门应急气象服务等系统的对接和互联互通。

　　具体配置如下：

　　（1）1套三防信息接收应急保障系统（金视通）。

　　（2）2台应急值班专用电脑，其中1台为安装广东省应急管理值班值守系统的专用电脑（内置双目摄像头、麦克风、扬声器）。

　　（3）2块60寸以上的高清显示屏[1块用于显示三防信息接收应急保障系统（金视通）内容，另1块用于显示其他业务系统]。

　　（4）1台值班电话和1台三防信息接收应急保障系统（金视通）专用电话。

　　（5）1台应急卫星电话。

　　（6）1台打印传真一体机。

　　（7）雨情、水情、风情、山洪、地震、地质灾害信息接收设备。

　　（8）1台功率不低于5KW的发电机（有条件的地区可增配UPS）。

　　（9）要增加地震、地质灾害应急救援投入，每个镇（街道）以及易发生地质灾害、泥石流、山洪等边远村至少配备一台卫星电话。

　　（10）设置可以满足镇（街道）党政领导班子成员及村（社区）书记、主任集体开会的应急指挥会商区域，配置会议桌椅，桌椅摆放应与三防信息接收应急保障系统（金视通）安装相匹配，镜头和屏幕正对主席位，主席位后制作背景板并标示单位名称（格式参照市应急管理局指挥中心）。

　　（四）物资储备建设。各镇（街道）要根据当地应急管理工作特点和需要建立物资保障分中心，设置安全生产救援器材、防汛防风抗旱器材、森林防灭火及消防器材、救灾物资等仓库，采取集中建设、分散储备，列明清单，并落实人员对仓库进行管理，实现对物资的统一管理、统一调度，提高预防和处置突发性灾害事件的物资保障能力。配备标准如下：

　　（1）仓库建设。特大镇、较大镇、一般镇分别建设不少于300平方、250平方、200平方的装备和物资仓库。

　　（2）防汛物资。重点储备冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、编织袋、木桩、铁锹、绳索等抢险救援物资，以及应急发电机、应急照明等保障设备。同时，充分利用社会资源，建立登记预备制度，对本区域可调用的挖掘机、运输车辆、救生器材等大型抢险机械、运输工具、应急抢险施工队伍等进行动态管理。

　　（3）森林防灭火物资。重点配备森林消防水车、运兵车、消防摩托车，储备风力灭火机、灭火水枪、水带、二号工具、油锯、砍刀、消防铲等灭火救援物资，以及对讲机、无人机、指挥扑救电子地图、移动网络设备等保障设备，配备扑火服、作训服、防寒服、背包、作训鞋、防扎鞋、面罩、护目镜、消防头盔、阻燃手套、水壶、手电、毛巾等队员基本防护装备。

　　（4）消防器材。按照国家出台的《乡镇消防队》装备配备标准配备消防车辆及随车器材、抢险救援器材、消防员防护装备及通讯摄影器材等。

　　（5）救灾物资。重点储备用于救助紧急转移安置人口，满足其基本生活需求的物资，包括帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、应急包、折叠床、移动厕所、救生衣、净水机、手电筒、蜡烛、方便食品、矿泉水、药品和部分救灾应急指挥所需物资以及少量简易的救灾工具等。

　　四、有关工作要求

　　（一）不断提升镇（街道）应急管理工作人员能力素质。镇（街道）要根据实际需要补充急需的相关专业人员，把政治素质好、专业素质强、业务能力硬、作风优良的干部充实到应急管理队伍中来，严格人员选拔标准，优化镇（街道）负责应急管理工作的人员知识结构、专业结构和年龄结构。要以提升应急管理基层基础能力为目标，2022年底前，由市、县（市、区）应急管理局统筹对全市镇（街道）应急管理工作分管领导、应急管理工作人员、应急救援队伍人员进行100%全覆盖业务培训，不断提升基层应急处置能力。

　　（二）加大对镇（街道）应急管理工作的投入保障。积极争取各级财政部门支持，加大对镇（街道）负责应急管理工作的机构装备和应急救援平台建设的投入，按照规模适中、适度超前的标准，以应急响应平台建设标准化、功能的智能化为目标，根据本地应急救援特点和任务配备镇（街道）生产安全事故救援、消防救援、汛旱风冻灾害防御、地震、地质灾害救援、森林防灭火、救灾物资、个人防护等设施设备。结合本地经济发展水平，合理确定应急管理专职人员工资待遇，纳入当地社会保险体系，保证其工资水平与从事职业的高危险性相适应。应急管理专职人员取得相应水平专业技术资质的，可每月增加适度补贴。在装备配备方面，每个镇（街道）应急管理机构要保证办公用房，配备值班室、视频会商室等场所。在推动实施《汕尾市自然灾害防治能力建设行动方案》工作中，要将镇（街道）负责应急管理工作的机构装备和应急救援平台建设一并纳入，统筹推进。

　　（三）建立和完善镇（街道）应急管理工作责任制。落实镇（街道）党委政府应急管理主体责任，构建形成镇（街道）党政主要领导挂帅集中统一领导、按责分工落实的应急管理工作机制，建立应急管理目标责任和考核奖励、责任追究机制，加快推进基层应急管理制度化，依法依规组织本辖区有序应对安全生产类事故、自然灾害类突发事件和综合防灾减灾救灾工作，组织生产安全事故、汛旱风冻灾害、地震、地质灾害、森林火灾及消防等应急救援先期处置工作，推进应急管理工作融入基层社会治理“一张网”。镇（街道）要把应急管理工作纳入干部政绩考核和政府目标管理范围。

　　（四）推进基层防灾减灾标准化。一是按照国家、省关于开展综合减灾示范社区创建工作的部署，分批开展综合减灾示范社区创建工作，争取2021年底全市每个镇（街道）至少有1个村（居）开展示范创建工作。二是推进镇（街道）防灾减灾标准化建设，总结推广防灾减灾“十个有”（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏）的成功经验，不断完善基层防灾减灾工作机制，争取2020年底50%的行政村（社区）开展“十个有”建设，到2021年全市村（居）“十个有”建设全覆盖。三是推进安全风险管理网格化，整合镇（街道）、村（居）气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，建立一支“一岗多能”的安全风险网格员队伍，确保“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”。四是建立独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体临灾转移“四个一”工作机制，即：“每户一对接”转移责任、“每村（居）一台账”转移清单、“每镇（街）一张网”转移体系、“每灾一行动”转移启动机制。

　　（五）加强督导，确保各项措施落实到位。基层应急管理体系“四个一”要在今年年底前完成，各县（市、区）应急管理部门要定期了解工作推进落实情况，并对镇（街道）应急管理能力建设过程中遇到的问题及时加强统筹协调和解决，确保基层应急管理在队伍素质、平台装备和应急救援能力等方面，满足乡镇街道应急管理工作的需要。同时，将镇（街道）应急管理能力建设纳入安全生产年度考核巡查重要内容。