为进一步加强我市产业强镇与珠三角地市产业强镇交流对接，我局草拟了《汕尾市产业强镇与珠三角产业强镇对接合作工作方案》，现公开征求社会各界意见。如有意见或建议请于公示之日起至6月10日前以书面或电子邮件、电话等方式向我局反馈。

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　　汕尾市工业和信息化局      

2023年6月1日           

汕尾市产业强镇与珠三角产业强镇对接合作工作方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府“百县千镇万村高质量发展工程”，进一步加强汕尾市产业强镇与珠三角产业强镇交流对接合作，加快推动镇域经济发展，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、市委八届四次全会部署要求，以推动高质量发展为主题，以“把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”为根本目的，把镇街作为城乡融合发展的重要切入点，充分发挥镇街联县带村的作用，聚集资源、聚合力量，全面提升镇街综合实力。

　　二、总体目标

　　建立汕尾市产业强镇及珠三角地区镇街产业对接协作机制，突出引导产业优化布局、有序转移及有序承接，促进对口协作镇街双方优势互补、互惠互利、共谋发展，培育创建8个特色鲜明、优势明显的农业大镇，15个主业突出、产业集聚的工业重镇，8个业态新颖、活力迸发的服务业强镇，推动我市镇域经济高质量发展。

　　三、主要任务

　　（一）建立健全对口协作机制

　　1.建立产业强镇高层联系制度。明确镇街对口协作关系。各县（市、区）要结合“百千万”工程，建立健全与珠三角产业强镇党政联席会议制度，明确辖区内各产业强镇与珠三角产业强镇结对关系，组织开展产业对接交流活动，进一步深化镇街产业合作。各产业强镇要成立工作专班，专班班长由镇党委或政府“一把手”兼任，负责抓好镇（街道）产业规划和统筹布局，制定产业强镇细化实施方案和配套政策，具体落实与珠三角产业强镇对接交流协作工作，加快推进产业强镇建设。【责任单位：各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　2.建立产业强镇日常对接制度。各县（市、区）要在认真调查研究辖区内各产业强镇与珠三角产业强镇的产业基础、发展方向和企业项目，组织辖区内各产业强镇与协作对象充分研究协商，拟定产业交流合作框架协议，明确协作目标、任务、方式、时间，双方的责任和义务。要建立产业强镇对接协作日常沟通联络制度，指定专班一名工作人员经常与珠三角对口协作镇街联系对象进行沟通交流，了解捕捉双方可开展合作的产业项目，促进两地产业强镇全方位、多层次、宽领域交流合作。【责任单位：各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　3.强化镇街交流沟通合作。汕尾市不定期组织相关市直部门、县（市、区）、产业强镇、产业园区、企业“走出去”，赴珠三角产业强镇学习转型发展的成功经验；邀请珠三角产业强镇标杆企业、先进园区、服务型政府、金融机构、科研单位等领域的优秀代表，到汕尾市开展学习交流活动。【责任单位：市工信局、市发改局、市商务局、市农业农村局、市文广旅体局、各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　（二）有效衔接乡村振兴，推进未来乡村建设

　　4.开展农业产业合作。发挥农业资源互补优势，支持珠三角地市农业大镇农业产业化龙头企业在汕尾市农业大镇投资建设粮食、蔬菜、茶叶、水果、畜禽、油茶等优势特色产业基地和一、二、三产业融合综合体，建设区域性农业全产业链综合服务中心、预制菜等重要生产基地和现代农业产业园、农业科技示范园、绿色食品加工园等，培育一批农业产业化龙头企业，建设面向珠三角地区的优质绿色农产品生产加工供应基地。【责任单位：市农业农村局，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　5.加强农产品加工合作。充分发挥汕尾市农业大镇农产品资源丰富，珠三角产业强镇销售平台广阔等优势， 鼓励两市农业大镇在产业融资、技术创新、农产品深加工、产业链延伸等方面加强合作，实现互补共赢。争取珠三角地市农业大镇农业龙头企业到我市建设农产品深加工、精细加工基地，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等产业链。加大力度培育汕尾市农业大镇农产品地理标志商标品牌，做大做强“汕字号”农业知名品牌，发展预制菜等农产品精深加工，培育壮大乡村旅游、数字农业等新业态，提升农产品价值链，促进农村一、二、三产业融合发展。【责任单位：市农业农村局牵头；市工信局、市商务局、市市场监管局、市文广旅体局、市供销社，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　6.促进农产品产销合作。争取珠三角产业强镇支持我市产业强镇建设一批农副产品物流集散中心、商贸综合体，争取珠三角产业强镇大型连锁零售商超企业参与我市农产品销售渠道以及流通基础设施建设。争取珠三角产业强镇补齐我市产业强镇电商服务短板，提升电商基础设施网络化、数字化、智能化水平，协同开展电商人才培训指导，依托手机等移动智能终端拓展农副产品销售渠道。联合珠三角产业强镇推进电商物流服务联通，加强乡镇农产品冷链物流配送、加工物流中心建设，共同培育发展若干个主承销特色农产品的社区零售以及电商品牌，带动我市产业强镇优质消费品进入珠三角地区大市场，促进农货出乡出山出海。【责任单位：市农业农村局、市商务局、市交通局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局配合，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　（四）立足发展镇域经济，推进新型工业化建设

　　7.促进传统工业重镇振兴发展。推动珠三角产业强镇指导我市传统工业重镇建设优势产业集群云平台，推动公平服装、甲子五金、碣石圣诞品等传统优势产业“上云用数赋智”，推广在原料采集、产品加工、物流运输及销售消费等场景的数字化应用，实现产业链供应链全价值链数字化。促进可塘珠宝、梅陇首饰、公平服装等传统工业重镇“上网触电”，引进淘宝、快手、抖音等官方授权直播基地，拓宽产品销路。支持珠三角产业强镇在我市传统工业重镇开办专业市场、举办博览会、展销会、交易会，引导可塘珠宝产业加强与广州荔湾广场、深圳水贝珠宝交易中心、公平服装产业与大浪服装时尚小镇交流合作、产销对接。支持传统工业重镇服装、珠宝、金银首饰等传统产业成立行业协会，推动传统产业企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题进行整体技术改造，推动企业设备更新、技术革新、产品创新，实现优势传统产业规模化、集体化、全链条转型升级。支持传统工业重镇注册集体商标、推广地域品牌，支持可塘镇加强珠宝玉石检验机构检测能力建设，申办省级珠宝交易所，支持梅陇镇打造“中国金银首饰加工销售基地”，提升“中国彩宝之都”“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”的品牌影响力。【市工信局、市发改局、市科技局、市商务局、市市监局，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　8.打造战略性新兴工业重镇。推动长安镇、塘厦镇、里水镇等珠三角产业强镇与我市红草镇、凤山街道、东海街道等电子信息产业镇加强交流合作，完善电子信息“关键材料－核心部件－应用终端”纵向核心产业链。推动狮山镇、谢岗镇等珠三角产业强镇与我市碣石镇、新田镇加强交流合作，承接珠三角产业强镇海工装备、汽车装备制造产业，引进风机风叶、汽车零配件等项目，配套发展科技研发、检测认证培训、运行维护等上下游产业。推动三角镇、樟木头镇指导我市甲东镇建设新材料产业镇，引进培育烯烃、芳烃、化工新材料、新能源材料、特种精细化学品等大石化延伸产业。【市工信局、市发改局、市科技局、市市场监管局、市投促局，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　9.推动合作共建镇村级工业集聚区。借鉴“顺德村改”经验，支持各县（市、区）按照共商共建共管共享模式，探索推进梅陇、长桥、三甲等乡镇工业园改造，建设镇村级工业集聚区，加快构建梯次配套、功能完备的平台体系，持续增强综合承载能力，支撑产业集聚集群发展。支持珠三角产业强镇的国企、民企和外企深度参与汕尾市镇村级工业集聚区的投资开发建设，引导珠三角产业强镇外溢企业和产业落户汕尾市各产业强镇。【责任单位：市自然资源局、市发改局、市工信局、市投促局、市国资委，各县（市、区）政府，各产业强镇】

　　（五）强化商贸文旅合作，提升服务业发展能级

　　10.强化招商引资合作。深入实施市领导带头招商，由市领导同志亲自带队赴珠三角地区产业强镇外出招商、会见重要客商、推进项目落地，常态化开展外出招商活动及上门拜访、考察洽谈等，积极引导和促进珠三角地区产业强镇转移企业落户汕尾。建立与珠三角产业强镇的常态化经贸合作沟通对接机制，建立健全招商引资信息跟踪机制和重大招商项目全流程跟踪服务机制，依托投洽会、进博会、广交会、粤港澳大湾区全球招商大会等重要展会，做好投资环境推介、重点招商引资项目签约，吸引更多标志性的珠三角企业投资。【责任单位：市投促局、市商务局、市文广旅体局、市发改局，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　11.强化商贸对接交流合作。加强汕尾市与珠三角产业强镇商贸往来，促进两地市场互通互补发展。双方放开市场准入政策，相互引导和组织企业参加各类交易会、博览会等重点展会及招商推介会等活动，促进两地产品流通和市场开拓。充分发挥珠三角产业强镇区位优势、专业市场条件和对外贸易优势，以及汕尾市产业强镇人力资源、加工制造和传统产业优势，深化广东自贸试验区汕尾联动发展区与珠三角地市自贸区联动发展，共同搭建合作贸易平台，支持珠三角地市综服企业、海外仓重点企业在汕尾设立分支机构，建设外贸出口专柜，共享海外仓资源，“借船出海”“借仓出海”，提高对外开放度。支持珠三角产业强镇龙头企业在汕尾市产业强镇建设物流电子信息平台、区域性物流中心、地区分拨中心，促进两地物流枢纽的衔接，强化物流运输领域合作，拓展两地产品对接市场通道，有效降低物流成本。【责任单位：市商务局、市交通局、市发改局，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　12.强化文旅康养产业合作。创新汕尾市与珠三角产业强镇文旅康养合作机制，研究互设城市主题日、举办文化推介活动。相互支持、参与各自举办的大型旅游节庆活动、宣传促销活动，联合参加重要旅游展览会，共同拓展国内外旅游市场。共享优势资源，鼓励和倡导两市互为旅游客源地和目的地。充分利用各自的媒体资源宣传对方的旅游资讯。开展旅游线路推广合作，支持珠三角地市参与汕尾市旅游规划和项目开发，促进旅游服务产业升级。利用两地差异优势，推动健康服务和养老产业的合作与发展。【责任单位：市文广旅体局、市民政局、市发改局，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　13.深化金融领域合作。支持珠三角产业强镇优质大型企业集团在汕尾市产业强镇设立财务公司、消费金融公司等非银金融机构，支持符合条件的大型优质企业、行业龙头企业及地方国有企业等法人企业设立小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织。支持开展金融产业推介活动，积极开展资本市场培育工作，推荐优秀企业前往广东股权交易中心、深圳前海深港基金小镇、广州万博基金小镇、佛山千灯湖创投小镇、东莞松山湖基金小镇等省内私募基金聚集地区进行融资路演，加强企业指导和服务。积极推动两地商业银行特别是地方法人银行机构的业务合作，引进有对外投资意愿的珠三角产业强镇保险机构与汕尾市产业项目开展对接，实现合作共赢。【责任单位：市金融局、市国资委、市发改局，汕尾银保监分局，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　14.开展劳务对接和职业培训。共建人力资源供需交流合作平台，建立跨区域人力资源服务联盟，健全多层次劳务协作机制，完善用工信息对接平台，常态化共享和发布跨区域岗位信息，促进用工精准对接，疏解珠三角产业强镇企业用工难。开展职业技能培训、技工教育、转移就业协作，加快技工院校、职业培训机构、公共实训基地、职业技能提升训练基地等技能人才培养载体建设，提高劳务输入组织化程度和劳动力技能水平。【责任单位：市人社局、各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　15.加强营商环境协作。围绕开办企业、市场监管、政务服务等领域主要量化指标和数字政府基础能力均衡化发展指标，学习借鉴珠三角产业强镇营商环境先进经验，着力提升我市产业强镇数字政府基础支撑能力，持续深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一网共享”水平，全面优化办事流程、升级政务信息系统、培训人员队伍，促进办事标准、流程、时效等与珠三角产业强镇接轨。推动汕尾市和珠三角产业强镇双方共同营造良好的投资营商环境，紧扣两地所需和双方所能，制定促进对口合作两地产业强镇人流、物流、资金流互通的倾斜政策和互惠举措，为对口合作重点项目和重点园区开辟绿色通道，在用地、用电、用能、资金、信贷等方面给予倾斜支持。鼓励社会资本通过市场化方式设立对口合作产业投资基金，支持对口合作重大项目建设。【责任单位：市政数局、市发改局、市工信局、市交通局、市金融局、市自然资源局、市国资委，市金控公司，各县（市、区）政府（管委会），各产业强镇】

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各地各部门要将汕尾市产业强镇与珠三角产业强镇交流对接合作工作纳入本地区、本部门重点任务研究部署落实。各县（市、区）要落实好双方党政主要负责同志定期互访和联席会议制度，围绕对口合作工作重点任务，制定年度工作计划，务实开展产业项目合作，建立长效、稳定的对接合作。要加快建立健全镇街党政主要负责同志牵头抓总、分管负责同志协调推进、工作人员具体落实的工作机制，镇街主要负责同志每半年至少1次到对接合作镇调研对接，协调推动有关工作，分管负责同志每季度至少1次到对接合作镇调研对接有关工作，共同研究制定产业合作协作政策措施，及时协调解决工作中出现的问题。【责任单位：各县（市、区）政府，各产业强镇】

　　（二）加强两地干部交流学习。推动两地干部和人才相互交流学习，促进干部和人才观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学，在不同环境中锻炼提高。依托珠三角产业强镇各类干部培训机构，定期组织汕尾市各级政府及相关部门重要岗位负责同志、国有企事业负责同志、专业技术人员和民营企业家进行培训，学习珠三角产业强镇行政管理、改革创新、优化服务、企业管理和专业技术等方面的成功经验和做法，全面提升管理服务水平。【责任单位：市委组织部、市委党校】

　　（三）加强监督考核。统计部门要探索建立产业强镇监测指标体系，选取反映经济发展、市场活力、财税收入等与镇域经济发展密切相关的指标，定期开展指标监测统计，客观及时反映镇域经济发展情况，为市委市政府动态完善镇域经济发展政策提供参考。各县（市、区）要产业强镇对接合作工作纳入“百千万”工程，细化产业强镇的任务清单和建设目标，建立一年一评估、五年总结验收机制，并将工作成效作为实施“百千万”工程实绩考核的内容，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、绩效考评的重要参考。