汕府办函〔2018〕114号

各县（市、区）人民政府，红海湾开发区、华侨管理区、汕尾新区管委会，市直有关单位：

《深圳对口帮扶汕尾2018年工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：深圳对口帮扶汕尾2018年工作计划

汕尾市人民政府办公室

2018年6月5日

深圳市2018年对口帮扶汕尾工作计划

2018年，是决胜全面建成小康社会的关键一年,是实施精准扶贫精准脱贫的攻坚之年，也是落实深圳对口帮扶汕尾各项工作承上启下的重要一年。为扎实做好深圳对口帮扶汕尾各项工作，全面完成各项任务，结合深圳、汕尾两地实际，特制定2018年度工作计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央乡村振兴战略、区域协调发展战略，按照省、市有关对口帮扶和精准扶贫各项决策部署，紧紧围绕推动珠三角和粤东西北一体化发展、全面建成小康社会的总体目标，坚持“一年打基础、两年见成效、三年抓巩固”的总体思路，加强组织领导，统筹各方资源，扎扎实实做好对口帮扶各项工作，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

二、工作目标

通过深圳、汕尾两市的共同努力，进一步完善对口帮扶工作机制、拓展合作发展领域、提升产业共建水平，中心城区扩容提质和基础设施建设加速推进，社会民生事业不断进步，改革开放力度不断加大，精准扶贫精准脱贫成效提升，对口帮扶工作持续深入，为汕尾新时期经济社会跨越发展助推加力。

三、主要任务

（一）聚焦产业共建，推动园区加快发展。

1. 理顺园区管理体制与机制。健全园区共建机制，改善园区管理方式，大力解决管理体制不顺、土地供给缓慢、项目落地难等突出问题。进一步深化特别合作内涵，以合作区体制机制创新为契机，推动深汕两市在空间、资源、体制、发展要素等方面深入合作，积极探索产业共建科学发展、协同发展、互惠发展模式。以产业共建为重点，力促深圳各帮扶区（新区）加大帮扶力度，充分发挥各县（市、区）对口帮扶指挥部的桥头堡力量，推动园区科学规划及基础设施建设，使区县共建产业园区在确保三个“明确”（明确共建模式、明确共建举措、明确共建目标）的基础上，在2018年取得阶段性进展。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市经信局、深汕两市各结对区县）

2. 继续加大招商引资力度。持续开展精准招商及产业链招商，推动落实好加工贸易“双转移”结对帮扶工作，梳理完善各项优惠政策，通过上门招商、主动招商、点对点招商及举办招商推介会等方式加强招商引资力度，吸引更多优质企业落户汕尾园区，力争引进更多项目落地建设，2018年，计划协助汕尾市承接自珠三角产业转出市转移项目50个。瞄准国有大中型企业、世界500强企业、有扩产需求的大中型企业，针对有落户意向的大项目，设立专责小组，实施全程跟进。重点引进具有辐射带动作用强的骨干型项目，充分发挥大项目带动作用，形成产业集聚发展效应。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市商务局、深汕两市各结对区县）

3. 加快产业提质增效。根据《广东省产业园建设发展绩效评价办法》，汕尾指挥部、各区（新区）要切实履行产业共建责任，与当地加强沟通协调，形成合力，共同完成园区发展各项指标任务，争取在2018年度省产业园绩效评价中位居前列。坚持以重大产业项目建设为龙头，加快产业项目建设进度；以产业项目落地竣工投产为目标导向，督促已投产项目扩能增效，力争有条件的项目早动工，早投产。2018年，争取20个以上超亿元项目动工。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市经信局、深汕两市各结对区县）

4. 加强政策资金保障力度。全面梳理省有关产业园区的各项产业扶持政策，积极协调争取省相关部门给予园区企业最大的政策和资金扶持。发动并指导企业做好深圳市产业项目贷款贴息申报工作，让专项资金惠及更多园区企业。2018年，力争完成产业项目贷款贴息3000万元以上。统筹指导各单位使用好省级、市级、区级资金。推动深汕产业投资基金加快设立，做好企业贷款融资等服务，充分发挥产业基金作用，积极拓展融资方式和融资渠道，为各项建设提供资金保障。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市经信局、市财政局、深汕两市各结对区县）

5. 做好产业共建基础工作。进一步完善统计报送制度，理顺工作关系，按时准确上报数据；定期更新产业数据库，及时掌握企业发展动态，为统筹决策提供准确参考；探索建立园区产业项目管理系统，实现产业项目便捷高效的数据化管理，有效减轻基层负担。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市经信局、深汕两市各结对区县）

（二）决战脱贫攻坚，确保如期脱贫。

6. 大力实施产业扶贫。按照“一镇一业”、“一村一品”的要求，实施造血工程，确保被帮扶村建设一个以上带动贫困户长效增收的农业特色产业。推广实施袁隆平水稻、“牛大力”、甜叶菊、灵芝、苗圃、光伏、入股分红等特色产业扶贫模式，积极探索新的产业帮扶形式，努力推动贫困户脱贫增收。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市委农办、市扶贫办、深汕两市各结对区县）

7. 大力推动村民就业。充分利用各类资源，积极搭建平台，充分引导、大力推动有劳动力贫困户转移就业、就近就业和自主创业。对文化水平较低、就业机会较少的，多渠道搭建就业平台，创造就业机会；对有一技之长、有创业意愿的，帮助争取各级扶持资金，助力实现创业就业。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市委农办、市扶贫办、深汕两市各结对区县）

8. 大力开展特殊群体帮扶。对符合保障政策的年老体弱和身患重病等特殊困难群体，实行政策兜底。开展贫困助学活动，对每年度考上大学的贫困户子女进行资助，每人每年补贴3000-5000元。进一步加大对汕尾贫困家庭技能培训力度，2018年，安排深圳第二高级技工学校面向汕尾招收80名建档立卡贫困家庭学生。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市委农办、市扶贫办、深汕两市各结对区县）

9. 扎实推进社会主义新农村示范村建设。按照省、市有关文件精神，指导各帮扶村严格按照资金使用原则，科学开展新农村示范村建设工作。坚持做到规划先行，保护并重，清旧补绿，拆旧建绿。2018年，重点支持吉水、军船头、内洞、下边等村建设新农村示范村。2018年底，深圳所有帮扶村基本完成村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，消除脏乱差现象，健全长效管护机制，基本实现村庄干净整洁有序，力争首批通过上级评审验收。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市委农办、市扶贫办、市财政局，深汕两市各结对区县）

10. 做好脱贫攻坚作风建设年有关工作。认真落实中央和省市关于脱贫攻坚作风建设年的工作部署，采取切实有效措施，加强上下联动，大力整治扶贫领域存在的腐败和作风等问题,推动脱贫攻坚工作扎实深入开展。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市委农办、市扶贫办，深汕两市各结对区县）

（三）加速基础设施建设，打通对外交通瓶颈。

11. 推动重大交通基础设施项目建设。协调国家和省有关部门，加快推动深汕高铁、深汕高速改扩建项目、珠东快速、惠汕河高速、深汕第二高速、深汕西高速公路鮜门段改线工程等前期工作。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市交通局、市公路局）

12. 推动深惠汕滨海旅游联动发展。在完成《汕尾市水上旅游交通规划》《鲘门到深圳的水上旅游交通航线及客运枢纽的调研论证》基础上，会同编制《深惠汕海上客运航线基地综合发展规划》，协同推进深惠汕三市海上旅游客运航线及交通码头规划建设，推动三市滨海旅游业和重点旅游景区发展，2018年完成规划方案编制工作。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市交通局、市海洋与渔业局、市旅游局）

13. 支持完善交通智能化管理系统。在汕尾市交通智能监控室搭建完成的基础上，支持完善相关管理系统建设，借助平台与深莞惠交通数据实现互融互通，逐步实现对交通运输运行状况的全面监控、事态预测和紧急预警，推进“互联网+交通”新模式转型落地，提高汕尾市交通综合管理规范化、智能化、信息化水平。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市交通局）

14. 推动建立深莞惠、河汕五市交通部门联系机制。依托每年度的深莞惠+汕尾、河源的党政联席会议（3+2）平台，努力推动将汕尾、河源交通部门及帮扶指挥部交通组纳入深莞惠交通一体化协调机制，协调推进落实五市党政领导联席会议涉及交通一体化合作项目。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市交通局）

（四）注重规划设计，助力城区扩容提质。

15.开展街心公园建设工作。按照提升品质、美化环境、完善功能的原则，充分利用城市角落和边角地带，打造一批小而精的街角景观小品，为城区居民提供锻炼休闲场地，助力提升城区宜居水平。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市城管局）

16. 推进中心城区信息化建设。按照汕尾市信息基础设施建设三年行动计划，组织深圳、汕尾两市相关单位交流座谈，分享深圳关于公共区域的WLAN建设经验，开展公共区域WLAN建设工作，重点在汕尾市人员聚集区域如政务服务大厅、市政公园等，支持建设一批免费无线WIFI。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市经信局）

（五）突出民生帮扶，着力改善民生福利。

17. 持续关注解决教育问题。针对百年老校彭湃中学学生食堂条件简陋的问题，支持进行改造并购买部分设施，提升学生的就餐环境。针对汕尾市部分中、小学校教学及配套设施破损严重的问题，支持更新一批教学及配套的课桌椅等设施。针对汕尾各县（市、区）公立幼儿园学位严重不足的问题，支持在汕尾城区、红海湾开发区帮扶4家公立幼儿园，预计新增幼儿学位1500余个。持续支持深汕教育交流，推进市级教师培训设施、项目落实。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市各县（市、区）教育局）

18. 持续关注解决医疗问题。积极跟进深汕中心医院项目地下工程的前期筹备及报批工作，协调处理有关问题，确保工程顺利推进。开展卫生医疗帮扶，根据2017年走访调研情况，重点开展海丰县城东镇卫生院、陆丰市残疾人康复中心建设和陆河县乡镇卫生院医疗设备购置项目，进一步提升汕尾市基层医疗诊断水平，尽力满足汕尾广大群众尤其是弱势群体在家门口享受优质医疗、康复服务的需求。（深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市、海丰县、陆丰市、陆河县卫计局）

19. 持续关注解决交通问题。支持汕尾市完成建制村窄路基面公路扩宽改造工程，积极跟进2017年度陆河县6个村的窄路基面公路拓宽改造工程，并将陆河县1条村和陆丰市3条村纳入2018年改造范围。2018年，再选择2处存在严重安全隐患的过水路堤及危桥作为示范点进行改造。支持在汕尾市及各县（市、区）部分学校周边建设一批减速带。（深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市、陆丰市、陆河县交通局）

（六）加大改革力度，提高开放水平。

20. 推进经济社会体制改革。支持汕尾推进经济社会体制改革。加强与知名学术研究机构对接，策划举办学术沙龙、主题演讲、学术研讨等系列活动，为汕尾经济社会体制改革提供智库支持。（深圳对口帮扶汕尾指挥部）

21. 提高对外开放水平。深化汕尾市与珠三角在产业、经贸、文化、科技、旅游、环保等多领域的合作，建立更加紧密的区域合作机制，协助汕尾市提高对外开放水平。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市有关部门）

22. 提升文化软实力。策划举办新年音乐会等文化活动，推进陆丰图书馆、文体中心等文体项目，扶持村（社区）综合性文化中心建设项目，协助汕尾市提升文化软实力。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市文广新局）

（七）强化队伍建设，营造浓厚干事创业氛围。

23.加强干部队伍建设。加强党建工作，深入学习党的十九大精神，强化“四个意识”，积极组织开展参观学习、缅怀先烈、拓展提升等活动，努力增强党员干部的凝聚力和战斗力。联系高校组织开展产业共建、精准扶贫等业务培训；组织到兄弟地区学习交流，吸收借鉴先进做法，进一步提升帮扶干部的业务能力与水平。完善规章制度，加强内部管理，抓好财务、资产管理、审计等工作。强化廉政自律意识，进一步规范工作流程，严明工作纪律，严把廉政风险关。（深圳对口帮扶汕尾指挥部）

24. 加强帮扶工作宣传。关注传统媒体，积极对接中央和省级宣传部门和媒体机构，分时段分主题推出报道内容，扩大宣传覆盖面，提高帮扶影响力。善用新媒体，充分利用“深汕快讯”、“深汕视点”微信公众号，适时推出内容丰富、形式新颖的报道内容，努力提高帮扶工作的关注度。打造域外阵地，在深圳北站租赁LED三联播显示屏和宣传栏，全时段推出正面形象宣传，努力提升汕尾市和深汕特别合作区的社会影响力。构建立体网络，充分利用论坛、讲坛、展会、网络等形式，多层次多渠道推广汕尾的地域优势、资源优势、人文优势，欢迎社会各界前来汕尾投资、旅游。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市委宣传部）

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照省委、省政府要求，组织召开深圳-汕尾对口帮扶工作联席会议，研究会商对口帮扶重要事项，协调解决重大问题。（深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾市对接深圳帮扶工作领导小组办公室）

（二）做好资金保障。深圳市各级财政将根据市委市政府的决策部署，在产业园区、精准扶贫和社会民生事业等各方面做好资金保障工作，助推汕尾新时期经济社会跨越发展。（深圳对口帮扶汕尾指挥部）

（三）凝聚各方力量。进一步完善政府主导、社会资本参与的工作机制，鼓励社会资本参与对口帮扶工作，努力调动各方资源，共同推进对口帮扶工作，形成多渠道、立体式、全方位的帮扶工作格局。（深圳对口帮扶汕尾指挥部）

（四）狠抓工作落实。各有关部门要对照省定目标及考核办法，进一步提高认识、主动作为，不断加大工作力度，确保目标任务全面完成。市对口支援工作领导小组办公室要加强督查、督办和统筹指导，确保各项工作全面落实。（汕尾市对接深圳帮扶工作领导小组各成员单位）

附表：深圳2018年对口帮扶汕尾项目计划表（略）