各县（市、区）人民政府，市有关单位：

《汕尾市加快振兴发展2017年重点工作任务》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                          汕尾市人民政府办公室

2017年5月11日

附件

汕尾市加快振兴发展2017年重点工作任务

为深入贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）和《中共汕尾市委、汕尾市人民政府关于贯彻落实<中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定>的实施意见》（汕尾发〔2013〕4号），根据省委、省政府《促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务》，结合市委、市政府年度工作部署，现提出汕尾市促进振兴发展2017年重点工作任务。

一、推动产业结构调整优化,全力保持经济中高速增长

（一）加快推进重点项目建设。落实分工责任，加强督查督办，完善预警机制，全面加快省、市重点项目建设，确保26个省重点建设项目完成投资145亿元，177个市重点建设项目完成投资317.86亿元，带动固定资产投资790亿元。抓好中央预算内投资项目建设。强化投资保障，扩大投融资规模，努力寻求成本低、期限长的融资渠道。加强土地收储，确保完成征地3万亩。〔市发改局、市财政局、市国土资源局、市重点建设项目责任单位。以上所列为主要责任单位，排名不分先后，下同〕

（二）推动制造业转型升级。加快产业项目建设，推动重大工业项目投产达产，力争全年完成工业投资190亿元。发挥比亚迪新能源汽车、信利光电、海王制药等龙头企业带动效应，着力引进上下游关联企业，加快形成电子信息、新能源汽车、生物医药、新材料、装备制造等产业集群，确保制造业投资占全社会固定资产投资比重达15%以上。推进新一轮企业技术改造，力争全年完成技改投资65亿元。建立市级财政专项资金，实施中小企业成长计划，推动“个转企”“小升规”，确保全年新增“四上企业”100家以上。研究制定扶持政策，支持推动传统优势产业转型升级。引导传统优势产业制订统一的标准，提升产业竞争力和品牌号召力。〔市发改局、市经信局、市财政局、市商务局、市统计局、市质监局〕

（三）培育发展现代服务业。推动旅游、健康养老、IT服务、现代物流、金融等现代服务业加快发展，确保现代服务业增加值占服务业增加值比重达42%以上。围绕先进制造业发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快产业园区配套生产性服务中心规划建设。推进小漠物流港、红草南储冷链等项目建设。打造“红、蓝、绿、古、特”精品旅游带，创建红宫红场—彭湃故居、水底山温泉旅游区两个4A景区，提升红海湾、凤山、铜鼎山、玄武山、莲花山“一湾四山”景区品质，启动海丰黄羌林场运动小镇、召贡山生态旅游和陆河白水寨瀑布等新景区规划建设。〔市发改局、市经信局、市商务局、市民政局、市旅游局、市金融工作局，汕尾新区管委会、深汕特别合作区管委会〕

（四）大力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质农产品供给。加快海丰现代农业产业示范区建设，支持华侨管理区建设省良种良法示范基地。扶持国泰、海亮、陆港等农业龙头企业发展，争创国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区4个。依托“互联网+农业”发展农村电商，完善农村现代物流服务体系。大力发展休闲农业,抓好陆丰市八万云峰生态农业观光园、海丰县平东农业主题公园、莲花山休闲农业观光园、陆河县罗洞生态农业观光园、华侨管理区四季果园旅游区建设。加快马宫特大中心渔港项目建设，培育远洋捕捞船队，加强海洋生物医药研发，发展海产品精深加工，提升海洋渔业发展水平。〔市农业局、市海洋与渔业局、市商务局、市旅游局、相关县（市、区）政府、管委会〕

二、全面深化产业共建，推动产业园区提质增效

（五）全力推进招商引资。坚持大招商、招大商，实施“一把手招商”“一对一”精准招商、小分队行业招商和市场化中介招商。以珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产、转型升级项目，主导产业配套企业，拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业，规模以上生产性服务业企业为重点，精准开展产业对接，力争全年引进落地5000万元以上产业项目60个。〔市商务局（招商局），市驻外办，深汕指挥部〕

（六）推动产业园区提质增效。加快园区工业项目建设，确保今年入园动工工业项目62个，建成投产22个，实现工业产值600亿元以上，全口径税收27亿元。拓展园区发展空间，推动土规向产业园区倾斜，加快红草、陆河产业园向周边扩容，支持海丰、陆丰产业园发展“一园多片区”，全市产业园区征储土地2.4万亩。加大资金投入，推进产业园区对外交通建设，加快完善园区生产生活配套。落实国家和省涉企行政性收费“零收费”惠企政策，切实降低企业落户园区的制度性交易成本。〔市经信局、市发改局、市国土资源局、市财政局，深汕特别合作区管委会、汕尾新区管委会、海丰县政府、陆丰县政府、陆河县政府〕

（七）突出抓好产业共建。把承接珠三角产业梯度转移作为产业共建的主攻方向，用好用足省新一轮产业共建激励政策。主动对接深圳全面对口帮扶，推动深圳产业转移扶持政策覆盖全市共建园区。联合深圳市加快制定产业转移共建目标和规划，研究制定产业需求目录，建立共同招商和产业转移项目库。按照聚焦鹅埠、聚焦产业的要求，全力推动深汕合作区大开发大建设，力争完成土地整备1.5万亩，推动深汕合作区申报国家自主创新示范区。〔市经信局、市商务局、市财政局、市科技局，深汕特别合作区管委会、汕尾新区管委会、海丰县政府、陆丰市政府、陆河县政府〕

三、推进城乡基础设施建设，夯实振兴发展基础

（八）加快交通基础设施建设。扎实推进深汕高速改扩建、珠东快速（市区至陆丰、海丰）、沿海景观路、汕尾机场、龙川至汕尾铁路、漳州至汕尾高速铁路、河惠汕高速公路等前期工作，推动广汕客专、兴汕高速动工建设。改扩建国道324海丰县城至梅陇和县城至可塘及陆丰穿城路段、国道235陆河东互通至河口段、海丰莲花大道等一批县域道路。〔市交通运输局、市公路局、市发改局，相关县（市、区）政府、管委会〕

（九）推进能源、水利、信息等基础设施建设。加快陆丰核电一期工程、陆丰甲湖湾电厂1-2号机组电力能源项目建设。推动粤东天然气主干官网汕尾段今年动工。抓好54公里海堤达标加固、73.6公里中小河流治理等水利基础设施建设。推进城乡电网、宝丽华电厂出线走廊及一批输变电站等电力基础设施建设。加快高速宽带、泛在移动、天地一体、智能便捷等新型信息基础设施建设，新增光缆线路3020皮长公里，新建4G基站1220座，实现市区重点公共场所免费WLAN全覆盖。〔市发改局、市水务局、市经信局、汕尾供电局，陆丰市政府〕

四、全面深化改革创新，加快对外开放合作进程

（十）系统推进全面创新。安排财政专项资金，支持推动以科技创新为核心的全面创新。积极培育高新技术企业，力争国家高新技术企业达30家。支持企业加大研发经费投入，力争R&D占GDP比重提高到1%。加快科技企业加速器、孵化器、“双创”基地规划建设，全市孵化面积达9.5万平方米。加强与珠三角科技金融机构合作，设立风投基金和产业引导基金。加快创新科技载体建设，推动深汕特别合作区申报国家自主创新示范区、汕尾高新区申报国家级高新区，新增各类研发机构、研究中心、实验室等60家，新建创客空间6家，吸引创新创业团队和1000名以上创客进驻。鼓励自主创新，争取专利申请量达1400件、授权量达960件以上。实施“红海扬帆人才计划”，设立2亿元的“红海扬帆人才基金”，引进高层次领军人才、创新创业团队、硕博毕业生、名师名医。〔市科技局、市财政局、市金融工作局、市委组织部、市人社局〕

（十一）统筹推进重点领域改革。落实“去降补”重点任务，基本实现“僵尸企业”市场出清。深化行政审批制度改革，全面完成行政许可标准化改革，积极推广“一门式、一网式”政府服务模式，推动负面清单全覆盖。深化商事制度改革，落实“双随机、一公开”制度，推进企业“多证合一”。实施农村集体产权制度改革，细化落实承包土地“三权分置”办法，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保年底前完成70%确权任务。完善农村集体“三资”管理服务平台，实现县、镇、村三级互联互通。加快农村金融改革创新，引进1家村镇银行，提升农村普惠金融“村村通”水平。〔市编办、市发改局、市经信局、市工商局、市政务服务办、市农业局、市金融工作局〕

（十二）加快对外开放合作步伐。积极参与国家“一带一路”建设。主动融入大珠三角经济区，全面落实深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十次联席会议的重点合作事项。加快外贸转型升级示范基地和公共服务平台建设，推进口岸“单一窗口”建设和通关一体化，促进外贸发展提质增效。〔市发改局、市商务局、市经信局、市交通运输局、市公路局、市海洋与渔业局、市住建局、市旅游局、市水务局、市环保局，深汕指挥部，相关县（市、区）政府、管委会〕

五、推进中心城区扩容提质，统筹城乡协调发展

（十三）加快汕尾新区规划建设。推进中央商务区碧桂园时代城、保利大都会和汕尾农商行总部大厦等商贸综合体建设，推动物流、商贸、金融、会展等现代服务业集聚发展。加快马宫特大中心渔港和金町湾滨海旅游度假区建设，推动金町湾滨海旅游度假区二期动工建设，打造“丝路渔都”和城市旅游综合体。加快红草高新园区路网和生活配套设施建设，加快产城融合，打造高端产业新城。推进环品清湖综合整治开发和美丽海湾建设，积极推动汕尾创建国家级海洋公园划建报批。〔汕尾新区管委会、市城乡规划局、市海洋与渔业局，市城区政府〕

（十四）推动中心城区提质发展。加快市区路网互联互通升级改造。力争和顺上村和万达广场城市更新项目上半年动工。启动南区污水处理厂一期建设工程前期工作。推进市区公交场站、公园、停车场、公厕、文体设施、垃圾转运站、人行天桥、余泥渣土受纳场建设，加快完善城市功能。加强城市管理，全面开展城乡环境整治行动，持续严厉打击违法建设，确保市区违建“零增量”。深入推进城区环境卫生综合整治，落实“门前三包”责任制。完善城市管理和综合执法体制，推动执法重心下移和属地化管理。创建文明村居523个、文明镇（街道）35个，市中心城区进入省“创文”先进城市行列，其他县（市）进入省“创文”先进县城（城市）行列。〔市城管执法局、市住建局、市城乡规划局、市国土资源局、市交通运输局、市公路局、各县（市、区）政府、管委会〕

（十五）加快新农村建设。开展村庄规划编制工作，规范和引导提升村庄建设。完善农村基础设施，完成农村公路建设59公里。推进村村通自来水工程建设，推动村村通光纤、村村覆盖4Ｇ网络。加快农村电网改造升级。加强农村人居环境集中连片整治，创建一批宜居示范村庄。加快农村危旧房、“空心房”改造工作。发挥省级新农村连片开发示范效应，带动全市新农村建设。〔市城乡规划局、市交通运输局、市水务局、市经信局、汕尾供电局、市农业局，各县（市、区）政府、管委会〕

六、全力改善生态环境，推进绿色低碳循环发展

（十六）强化节能减污降碳。强化约束性指标管理，确保完成省下达的节能减污降碳目标任务。加强高能耗行业管控，推进煤电超低排放。加强机动车污染防治，完成省淘汰“黄标车”任务。加快新能源汽车推广应用，推进充电站、充电桩建设，投放运营新能源纯电动公交车600辆，推动全市0-50公里公交化全覆盖。实施全民节能行动计划，推广建筑节能和绿色建筑。推进节约集约用地，加大闲置土地处置力度。〔市经信局、市环保局、市发改局、市公安局、市发改局、汕尾供电局、市交通运输局、市住建局、市国土资源局〕

（十七）大力推进污染治理。实施大气污染防治行动计划，加强空气质量监测，确保空气质量持续向好。加强水污染防治，深入实施南粤水更清行动计划，推进奎山河、奎山湖治理，强化公平水库、赤沙水库、螺河等集中式饮用水源地保护区规范化管理，抓好公平水库灌区总干渠饮用水隔离保护工程。实施土壤污染防治和农村环境保护行动计划，促进土壤资源永续利用。推进市生活垃圾无害化处理中心二期工程、陆丰市（东南）垃圾焚烧发电厂、中心镇污水处理厂建设，加强垃圾填埋场治理，完善城乡垃圾收运体系，提升垃圾、污水综合处置能力。〔市环保局、市农业局、市住建局、市城管执法局、市水务局、市园林局，各县（市、区）政府、管委会〕

（十八）加强生态保护和建设。实施新一轮绿化大行动，加强城市主干道和重点区域绿化美化及林带林网建设，完成森林碳汇造林22万亩，建设生态景观林带50公里，新增森林公园3个、湿地公园 1 个，新增乡村绿化美化示范点100个。严守林业生态红线，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，加快推进桉树退出。优化海洋生态环境，做好近岸海域污染防治、综合整治和生态修复，加强龟龄岛、遮浪岩等礁岛保护。推进红海湾国家级海洋公园建设。〔市林业局、市海洋与渔业局，各县（市、区）政府、管委会〕

七、加快补齐发展短板，着力增进民生福祉

（十九）实施新一轮精准扶贫。按照“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，确保今年5.7万相对贫困人口实现脱贫。突出产业扶贫，引导贫困村发展农产品加工业等特色产业，以参股分红的方式发展物业。加大贫困人口劳动技能培训力度，建立与比亚迪、信利等大型企业定向劳务输送制度，促进贫困人口就业。落实教育扶贫资助、基本医疗保障、农村低保兜底脱贫等政策，提高贫困人口社会保障水平。主动对接国家和省革命老区扶贫政策，争取扶持政策尽快落地。全面对接深圳对口帮扶，统筹推进以产业共建为重点的全面对口帮扶和以脱贫攻坚为重点的扶贫“双到”工作。〔市扶贫办、市发改局、市人社局、市民政局、市卫计局、市教育局，深汕指挥部〕

（二十）深入推进教育攻坚。启动教育现代化先进市创建工作，推动陆河县率先建成教育现代化先进县。推进学前教育服务体系建设，新增幼儿园31所。推动林伟华中学、新城中学、河田中学创建国家级示范性普通高中。抓好陆丰市龙山中学新校区等项目建设，推进汕尾职业技术学院扩建、市体校新校区建设工程。深入实施“强师工程”，新增5个以上市级教师工作室。实施“百名研究生引进计划”和“千名教师本科学历提升计划”，试点推进市级教师发展中心和各县（市、区）教师进修学校建设。推进中心小学以上学校百兆宽带全覆盖。扶持民办教育、特殊教育发展。〔市教育局、市体育局、市人社局、市残联〕

（二十一）全力补齐医疗卫生短板。推进分级诊疗制度建设。推动深圳援建的汕尾市中心医院今年上半年动工建设。力争市人民医院创建成为三甲医院。建设市第三人民医院，推进梅陇、甲子、碣石三所中心卫生院和县级公立医院升级改造。对接省、深圳医院对口支援，大力引进医学优势学科和优秀医学人才。启动公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围，力争县域内住院率达80%以上。推动县级医院与乡镇卫生院一体化管理，完成21家标准化乡镇卫生院建设。建设市级卫生计生数据中心机房，力争启动汕尾市级区域卫生计生信息综合管理平台建设。〔市卫计局，相关县（市、区）政府、管委会〕

（二十二）推动文体事业发展。办好红海湾国际冲浪邀请赛、中国龙舟公开赛（汕尾海丰站）、市运会、市群众音乐舞蹈花会等文体赛事，打造文化惠民活动周、新年音乐会和“一县一品”群众文化活动等文化品牌。启动市图书馆扩建工程，推进市民文化中心规划建设，完成市民体育广场建设。〔市文广新局、市体育局、市驻外办、海丰县政府、红海湾开发区管委会〕

（二十三）增强社会保障能力。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业4.8万人，新增转移农村劳动力就业2.7万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。推动城乡居民与城镇职工医保制度一体化，完善城乡居民基本养老保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。优化大病保险制度，实现困难群体报销比例提高到70%以上。加快“智慧人社”建设，创建国家社会保险标准化建设“先行城市”。加快养老服务体系建设，推进敬老院公建民营试点工作。〔市人社局、市民政局、市卫计局〕

八、推进社会治理创新，全力维护和谐稳定大局

（二十四）加强公共安全管理。完善立体化社会治安防控体系，持续开展社会治安集中整治，严厉打击涉毒涉枪、涉盗抢、电信网络诈骗等违法犯罪。以实现陆丰摘除“毒帽”为目标，推进禁毒重点整治行动。建立覆盖城乡的“中心+网格化+信息化”工作体系，提高群防群治水平。深入开展社会矛盾纠纷排查，落实领导包案，化解信访积案。加强城市安全和公共安全管理，提高突发事件预防预警和应急处置能力。加快安全生产监管信息平台建设，抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。〔市公安局、市信访局、市气象局、市安监局、市食药监局、市应急办〕

（二十五）加强基层治理。培育和规范发展自然村（村民小组）村民理事会，抓好村（居）务公开“五化”和村务监督委员会“九有”建设，推进社区协商、社区减负工作，推动公共服务进农村、进社区，全面提升基层自治能力和服务水平。加快政社分开，培育和规范社会组织，推进政府向社会组织购买服务、转移职能。加快社工人才队伍建设，支持和发展志愿服务组织。〔市民政局，各县（市、区）政府、管委会〕

公开方式：主动公开