汕府办〔2012〕62号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《汕尾市综合交通调查工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市城乡规划局反映。

　　汕尾市人民政府办公室

　　二〇一二年八月六日

汕尾市交通综合调查工作方案

　　为适应汕尾市建设现代化宜居宜业宜憩滨海城市的交通需求，科学规划近、中、远期交通基础设施的重大部署，提出系统性的解决存在问题的方案；促进城市交通可持续发展，全面、系统考虑城市交通规划；提高交通决策水平，构建和谐汕尾；整合既有交通规划，协调各种运输方式发展；充分借鉴国内外先进城市的成功经验，高水平制定城市交通发展战略，按照市政府的工作部署，近期由市城乡规划局和交通运输局共同组织编制《汕尾市综合交通规划》。为确保规划质量，需组织开展全市交通综合调查。

　　本次交通综合调查涉及范围广、规模大、专业性强、牵涉部门多，为了有效地降低调查的实施难度，保证调查的顺利进行，特制定本方案：

　　一、指导思想

　　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以解决汕尾市交通问题需求为导向，坚持交通规划与社会经济发展相结合、更加主动地为全市经济和社会发展服务的方针，以获取综合交通信息为出发点，以提高区域交通综合服务水平为中心，以丰富交通发展现状内容和提高交通信息质量为重点，稳步推进全市交通综合调查工作，为加快实现我市交通现代化提供信息支持和科学保障。

　　二、工作目标

　　本次调查旨在全面掌握当前全市交通建设、运行和发展现状，通过基础数据的收集、整理和分析，对现状交通特征和问题进行分析研究，为我市规划、管理、建设、经营决策制定提供数据支持和定量分析基础。

　　（一）通过多项调查和综合分析，全面反映目前我市交通特征和问题。次调查通过结合城市规划和土地利用情况，了解客流和机动车交通流的时空分布和规律，掌握全市交通基本状况和主要交通特征；力求从各专项角度到系统综合角度全面分析交通系统的运行特征和规律，评价交通网络的使用功能和效率，探讨交通问题产生的原因、机理和相关因素，总结各项改善交通与环境的政策和措施的成效，从而进一步确定努力的方向。

　　（二）创建我市交通基础数据库，为各项工作提供基础数据支持和科学依据。从我市交通系统运行的各层面展开调查，建立各交通子系统数据子库，从而最终创建全市交通基础数据库，建立反映我市交通发展变化的动态数据库，为各类相关研究提供基础资料，并为各交通建设、管理部门的日常实际工作提供基础数据和科学依据。

　　（三）建立我市交通模型，为交通规划、建设、管理、经营各环节进行定量分析提供平台。当前我市交通矛盾问题日益显现的局面是快速发展进程中多种矛盾的集中反映，通过本次调查，将全面掌握我市土地利用和空间布局、交通系统运行状况、居民和机动车出行特征等基本数据信息，建立范围覆盖全市的交通模型，通过定量分析的方法将区域土地利用结构与交通流基本信息结合，进行交通模拟测试，从而提高交通方案分析和政策评估的准确性、科学性。

　　（四）分析交通发展变化趋势，为交通治理和对策研究提供技术支持。通过调查成果汇总、分析和研究，揭示我市交通发展的趋势和规律，预测近期发展和远期发展的空间与前景，为综合治理交通拥堵、交通污染等问题，制定有效的交通政策提供科学依据、测试方案和效果评价。

　　三、调查内容

　　调查共分3个专项，14个分项。主要包含以下内容：

　　（一）交通供应调查：包括道路网、公交网、停车设施、人行设施、区域交通设施等；

　　（二）交通需求调查：居民出行调查，流动人口出行调查，土地利用调查，人口、就业岗位和就学岗位调查，典型吸引点特征调查等；

　　（三）交通运行调查：包括核查线交通调查、交通流量车速调查、公交运营特征调查、出租车运营特征调查等。其中，居民出行调查是以上所有交通调查中程序最复杂、协调面最广、实施难度最大的一类调查，也是最重要的交通调查项目。

　　四、调查范围与对象

　　本次调查覆盖汕尾市全市域范围，包括城区、海丰县、陆丰市、陆河县、红海湾开发区、华侨管理区、深汕特别合作区，共约55个街（镇）。估计涉及被调查家庭约1.3万户，被调查人口超过5.9万人，需要组织调查人员1200人以上，规模十分巨大。

　　五、组织机构与分工

　　为了保证交通综合调查工作的顺利开展，市政府成立了全市综合交通专项规划编制工作领导小组的领导，各县（市、区）、镇（街道办）也要成立相应的领导机构，形成由市级、县（市、区）级和街镇级调查领导小组三个层次组成的调查组织机构，其组织架构如下图所示。

交通综合调查组织构架图

　　（一）全市交通综合调查领导小组。由市领导小组负责领导、协调和督促本次调查工作，以保证行政渠道畅通、资料提供及时、居民理解配合、调查顺利进行。领导小组下设办公室，由小组各成员单位抽调业务骨干组成，负责本次交通综合调查工作（包括居民出行调查和其他各项交通调查）的具体组织实施。办公室下分设4个专项工作组，分别为综合工作组、宣传工作组、居民出行调查组、其他交通调查组（各成员单位职责分工附后）。

　　1. 综合工作组：由市规划局担任牵头单位，统计局、民政局、交通局、公安局、财政局、教育局、公路局、经信局、人力资源和社会保障局等单位为成员，负责制定工作方案，收集工作情况，协调各工作组开展工作。综合工作组办公室设在市规划局，规划局、统计局、交通局、公安局、民政局、财政局、教育局、公路局、经信局、人力资源和社会保障局等单位各抽调一名工作人员参加办公室，负责工作组日常工作，并担任各单位联络员。

　　2. 宣传工作组：由市委宣传部担任牵头单位，规划局、交通局、公安局、民政局、统计局、城管局为成员单位，负责新闻发布、组织宣传策划、宣传报道等工作。宣传工作组办公室设在市委宣传部。

　　3. 居民出行调查组：由市统计局担任牵头单位，民政局、规划局、交通局、财政局、发改局、公安局、人力资源和社会保障局、教育局、住建局、城管局、经信局、公路局、旅游局等单位，负责统一部署全市的居民出行调查工作，组织、协调各区的调查工作。具体调查工作由各县（市、区）负责组织实施。居民出行调查组办公室设在市统计局。

　　4. 其他交通调查组：由市交通局担任牵头单位，规划局和市公安局为副主任单位，成员有统计局、公路局、住建局、城管局、旅游局、国土局、外经贸局等单位，负责开展其他交通调查工作。其他交通调查组办公室设在市交通局。

　　（二）县（市、区）居民出行调查领导小组。各县（市、区）同时均成立相应的居民出行调查领导小组，主要负责各县（市、区）的居民出行调查工作，并配合市综合交通规划编制领导小组进行其他各项交通调查。组长由各县（市、区）分管副县长（副市长、副区长）担任，副组长由政府办公室分管副主任及住建局、交通局、统计局局长担任，成员单位由各县（市、区）相关部门领导担任。领导小组下设办公室，办公室主任由各县（市、区）政府办公室主任担任，办公室成员由各有关单位抽调业务骨干组成。

　　（三）街镇居民出行调查领导小组。各街镇均相应成立街镇居民出行调查领导小组，由主管办事处副主任或副镇长担任领导小组组长，副组长、成员由各有关部门领导担任，领导小组下设办公室，办公室主任由街镇办公室主任担任。

　　六、时间安排

　　根据综合交通规划今年底完成的进度要求，同时为避免学生放假以及中秋、国庆假期对出行特征分析产生影响，居民出行调查需要在9月开展，并在9月30日前完成。总体时间进度安排如下：

　　（一）调查机构成立（8月1日～8月10日）

　　（二）各单位资料上报、居民出行调查员队伍建立，其他调查开展（8月11日～8月24日）

　　（三）居民出行调查培训宣传等准备工作（8月25日～9月10日）

　　（四）居民出行入户调查实施及资料回收阶段（9月11日-9月28日）

　　七、保障措施

　　（一）健全组织，加强领导。市级、县（市、区）级政府有关部门和各乡镇政府、街道办事处要高度重视本次交通综合调查工作，抽调精兵强将，尽快成立各级专门工作小组，尽职尽责，切实做出成效，对内及时沟通，便于协调，对外能统一口径，和谐互动，确保高质量地按时完成本次调查工作。

　　（二）宣传动员，营造氛围。全市交通综合调查是一项大规模的社会调查，被调查者—居民的合作程度决定于其对调查目的和意义的了解与认识程度。由于被调查者年龄、性别、文化层次各异，其能接触到并且比较关心的新闻媒体也各不相同，宣传媒介要开展全方位的、立体的宣传，包括互联网、电视、广播、电台、报纸、电讯、道路显示屏等常规媒介，也要采用在人员集中区域、或主要道路上悬挂横幅标语，还要在乡镇、居民小区中广泛张贴调查动员材料、居委会宣传等临时手段；宣传持续时间要长，做到深入人心，计划在40天内，各种宣传力度应逐渐加大，在调查前一个星期左右达到高潮。

　　（三）积极准备，严格把关。在调查工作过程中，各成员单位要各负其责，做好各方面地准备工作，始终保持高度地责任感和使命感，严格执行调查方案，按照规定的流程和时间要求推进工作。

　　附件：

　　汕尾市交通综合调查各成员单位职责分工

　　市委宣传部负责组织新闻媒介相关媒体单位、市经信局负责组织电信、移动、联通等通信公司等单位，对本次调查进行广泛的宣传，争取市民的配合。

　　县（市、区）政府：各县（市、区）政府是各辖区居民出行调查的领导机构，也是本次居民出行调查的具体实施单位；动员基层政府部门协助本次调查；提供本区人口、就业相关资料；负责组建区级居民出行调查办公室，并发动督促下属街镇成立相应的调查办公室；配合调查各成员单位进行调查队伍组建、培训组织、宣传策动、入户调查、回收调查表格、质量检查，确保按质按量按时完成本辖区调查工作。

　　市规划局：为本次调查的组织单位，负责对项目各个阶段的技术和组织工作进行整体策划和推进，负责组建工作小组；提供用地现状和用地规划相关资料。

　　市交通局：协同规划局组织综合交通规划的编制工作，在交通调查工作期间，督促相关单位配合对车站流动人口的调查，提供公路客运站场、公共交通相关数据，利用运输工具和公共交通设施宣传工具开展调查。

　　市统计局：与规划局共同组织和实施本次调查工作，提供相应的技术和人力支持；提供相关的经济、人口等统计资料；确定抽样框；负责调查队伍的组织、培训和调查；对调查全过程进行质量监控和表格回收。

　　市委政研室：提供近年来汕尾市全市经济与社会发展的现状及规划资料和数据。

　　市发改局：负责提供“十二五”规划及其它宏观规划内容。

　　市财政局：及时拨付调查所需经费。

　　市民政局：提供镇（街道办）、居委的行政界限及人口资料；动员所管辖的镇（街道办）民政部门协助完成本次调查的抽样、调查队伍组建和入户调查工作。

　　市公安局：提供全市机动车保有量分布相关统计资料；提供户籍资料以便选定居民抽样户；组织被抽中的镇街派出所民警协助入户调查，组织交警配合道路交通量及OD调查。提供经营性停车场的相关资料。

　　市住建局：提供施工工地的流动人口资料，协助完成对工地流动人口的调查；提供含居住小区停车场等其他非经营的配建停车场和独立停车场库、近年来施竣工建筑面积；提供道路、绿化等相关的用地、建设和规划资料。

　　市国土局：负责提供土地利用总体规划、年度计划；提供土地供应计划；提供建设用地的监督管理、土地资源调查及土地动态监测的资料。

　　市城管局：负责落实广告宣传牌的放置工作，为区、镇、街道宣传创造条件（如悬挂横幅、宣传车等），提供路边占道停车场资料。

　　市教育局：配合进行交通调查和数据采集工作，提供调查区域学生相关资料，负责督促被抽查到的学生配合对集体居住人口的调查。

　　市经信局：负责提供工厂集体居住人口的相关资料，协助对被抽中工厂进行调查。

　　市外经贸局：负责提供汕尾对外贸易、经济合作和外商投资现状相关情况和“十二五”规划情况。

　　市人力资源和社会保障局：负责提供就业情况资料。

　　市旅游局：配合进行交通调查和数据采集工作；提供最新的宾馆旅业及近5年分性质的游客相关统计资料；正式调查期间，督促被抽中单位配合对旅业流动人口进行调查。

　　市公路局：提供所管辖公路的相关统计资料及相关建设、规划资料。提供常设的公路流量观测站流量数据并协助路面流量调查。