各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

   《汕尾市规范性文件清理工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市法制局反映。

 汕尾市人民政府办公室

二○一二年七月二十三日

汕尾市规范性文件清理工作方案

　　为维护社会主义法制统一和确保政令畅通，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）和省法制办《广东省法治政府建设“十二五”规划》（粤府法〔2011〕75号）精神，特制定本方案。

　　一、清理的范围和原则

   （一）市政府（含办公室）制定的现行有效的全部规范性文件；

   （二）市政府各部门、各直属机构制定的现行有效的全部规范性文件；

   （三）各县（市、区）政府及其部门制定的现行有效的全部规范性文件。

　　规范性文件清理工作按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，明确任务和责任，由规范性文件制定单位组织清理。因机构调整原制定部门已撤销或合并的，由现在继续行使其职权的部门负责清理。联合制定的规范性文件或者涉及多个部门工作任务的规范性文件，由牵头部门做好沟通协调工作，会同相关部门研究处理。

　　二、清理工作重点

　　主要围绕以下三类问题进行研究梳理，分别作出保留、废止、宣布失效或者修改等处理：

   （一）规范性文件已明显不适应经济社会发展要求的，主要包括：

　　1. 不符合社会主义市场经济基本原则；

　　2. 不适应经济发展方式转变和经济转型升级要求；

　　3. 与新出台的重大改革决策不相适应或过期失效；

　　4. 不适应行政管理体制改革要求，不符合政府职能定位，或者监督管理职责已调整，监督管理方式已改变；

   （二）规范性文件与上位法的规定不一致的，主要包括：

　　1. 上位法已作修改，规范性文件未作相应修改；

　　2. 限制公民、法人和其他组织合法权利，或者不适当增加公民、法人和其他组织义务；

    3. 主要规范事项已经发生重大变化或者已经消失。

   （三）规范性文件之间相互抵触，明显不协调的。

　　规范性文件清理工作结束后，各级政府、各部门要按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，应向社会公布继续有效、废止、失效和修改的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

　　三、实施步骤

　　清理工作从2012年7月下旬开始至11月底完成，具体按下列步骤进行：

   （一）动员部署（7月下旬至8月15日）。各县（市、区）政府、各部门按照本方案的要求，进行动员和部署，对历年制定的规范性文件进行全面收集和整理，形成本部门、单位规范性文件清理目录，建立清理工作机制，明确清理工作任务，落实清理工作人员，提出具体要求。

   （二）分头清理（8月16日至9月15日）。按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，市政府（含办公室）出台的规范性文件由起草部门先行清理，其中，由几个部门联合起草或者涉及多个部门职责的文件，由牵头部门做好沟通协调工作，会同相关部门进行清理。负责清理的部门经梳理分别对文件应提出保留、废止、宣布失效或者修改等处理意见，填写规范性文件清理登记表，形成规范性文件清理工作报告，并于9月15日前报送市法制局。各县（市、区）政府和市政府各部门制定的规范性文件由各地、各部门自行负责清理并向社会公布，于2012年9月30日前将清理结果报市政府，并抄送市法制局。

   （三）汇总审查（9月16日至10月31日）。市法制局汇总审查各起草单位报送的市政府（含办公室）出台的规范性文件清理处理意见，形成清理工作报告，于11月上旬报市政府常务会议审定。

   （四）社会公布（11月1日至11月底）。将规范性文件清理结果经市政府常务会议审定后向社会公布。

　　四、工作要求

　　及时清理规范性文件，是维护社会主义法制统一，确保政令畅通、推进依法行政、建设法治政府的有效举措。各地、各部门要充分认识这次清理工作的重要意义，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确任务和责任，集中力量做好清理工作。各地、各部门的法制工作机构要在本级政府、本部门的领导下，做好规范性文件清理的组织协调、督促指导等具体工作。

　　各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构于7月15日前将本地、本部门的清理工作机构、联系人和联系方式报送市法制局。在清理工作中遇到的重要情况和问题，请及时向市法制局反映。

　　联系人：吴家豪（市法制局）、联系电话：3363984、传真：3361717

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