各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，有关直属机构：

　　经市政府同意，现将《关于全市开展消防安全“网格化”管理工作的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市公安消防局反映。

汕尾市人民政府办公室     

二○一二年六月二十六日   

关于全市开展消防安全“网格化”管理工作的实施意见

　　为进一步加强镇（街道）消防安全管理，根据《中华人民共和国消防法》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），落实消防安全“网格化”管理工作，有效排查、整改火灾隐患，预防和减少火灾事故的发生。结合我市实际，现就全市各镇（街道）开展消防安全“网格化”管理工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，以落实消防安全责任制为核心，以全面提升基层火灾防控能力为目标，紧紧抓住火灾预防和快速处置两个关键环节，强力推进消防安全“网格化”管理，切实加强镇（街道）消防安全管理，积极构建机制健全、责任明晰、力量整合、齐抓共管的消防安全基础防控工作新格局，着力解决基层消防工作落实难的问题，有效控制火灾总量，最大限度减少亡人火灾，努力为我市和谐社会建设创造良好的消防安全环境。

　　二、基本原则

　　各县（市、区）人民政府按照属地管理原则，以镇（街道）为单元划分管理网格，实行消防安全“网格化”管理，实现消防工作层层有人抓、处处有人管，构建“纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区”的网络体系，确保消防安全管理不漏一个镇街、不漏一个行业、不漏一个单位。

　　三、基本工作模式

　　消防安全“网格化”管理是以镇（街道）为一个基本单元，将其划分为以镇（街道）行政辖区为“大网格”、以社区和行政村为“中网格”（在“中网格”内划分若干责任片区）、以责任片区为“小网格”的三级网格，明确“网格化”管理的人员、职责和任务，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理动态监管网络。

   （一）镇（街道）“大网格”。由各镇（街道）党政主要领导牵头负责，综治办、派出所、安监办、工商所、文教办、治安巡防队等工作人员组成。主要负责对“中网格”、“小网格”和分包单位消防工作的督促、指导，辖区整体消防工作的组织、协调。

   （二）社区、行政村“中网格”。由村委负责人，社区书记、主任牵头负责，村委会、社区，巡防队等工作人员以及社区（驻村）民警组成。主要负责参与日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传，对分包“小网格”工作落实情况进行督导。

   （三）责任片区“小网格”。由社区、行政村派驻专门人员牵头负责，村民小组负责人、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼（院）长、消防志愿者等组成。主要负责参与开展消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患。

　　四、责任主体及工作职责

  （一）镇（街道）。负责辖区内消防“网格化”管理的总体领导和协调推动，贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务，对本辖区消防安全状况的分析研判和所属防控力量工作的指导、督导、检查，组织、实施本辖区各项排查整治行动。

   （二）公安机关和消防机构。充分发挥主力军作用，科学制定发展规划，积极协调各方面关系，依法落实消防监督工作职责，组织推进消防安全“网格化”管理。

   （三）社区（村委会）。负责本级社区（村）居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作，督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施，完成镇（街道）安排的其他消防安全工作。

   （四）公安派出所。明确专兼职消防民警和警务室民警消防工作职责，严格按照《消防监督检查规定》、《关于公安派出所消防监督检查的工作规定》等有关规定，负责对辖区单位实施消防监督检查，依法查处消防违法行为，建立健全消防监督管理档案。

   （五）综治部门。将消防安全“网格化”管理纳入社会管理综合治理防控体系建设、平安建设及考核评定的重要内容；发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施，完成镇（街道）安排的其他工作。

   （六）安全监管部门。将消防工作纳入安全生产综合监管工作范畴，作为安全创建考核评定的重要因素，协调组织有关部门开展对工矿商贸企业安全生产执法检查，发现严重火灾隐患，按安全生产“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的管理原则，督促相关部门、企业落实整改措施。

   （七）民政部门。负责将“网格化”管理纳入村（居）委会建设规划和考核评价体系，将村（居）委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作。

   （八）工商部门。将消防安全作为企业和个体工商户登记的重要审查内容，依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品行为，加强对辖区各类生产经营单位和个体工商户的管理，积极参与消防安全检查。

   （九）发展和改革主管部门。根据经济发展需要，应当将公共消防设施建设列入年度地方固定资产投资计划，并予以立项。

   （十）其他相关部门。教育、文化、卫生、旅游部门要加强督促学校、娱乐场所、医院、宾馆酒店做好消防管理工作；市政、通信主管部门应当加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理，确保设施完好，水量、水压充足，信息畅通。

　　五、主要工作措施

　　结合我市实际，通过建立“三级组织”、推行“三个制度”、完善“三项机制”，有效夯实基层一线火灾防控网。

   （一）建立“三级组织”，进一步健全基层“网格化”管理机构。各县（市、区）政府成立消防安全“网格化”管理工作领导机构，负责“网格化”管理的组织领导和统筹协调。各镇（街道）成立由主管领导为组长，综治、安全监管、工商和公安派出所等部门负责人为成员的“网格化”管理专责小组并设立消防工作办公室，配备1至2名专职消防工作人员和一定的技术装备。各社区、行政村成立由主任、村长（支部书记）牵头，社区（村）干部、义务消防队员、村（居）民参与的工作组，每个“小网格”至少明确1名专（兼）职消防工作人员，对责任片区进行“网格化”管理。

   （二）推行“三个制度”，进一步夯实社会单位火灾防控体系。辖区每个消防安全重点单位要根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）要求，明确消防安全责任人和管理人员，确保都有2至3名消防安全“明白人”，全面落实消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力）建设标准。推行消防安全重点单位消防安全责任人管理人备案申报、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估“三项制度”，实行“户籍化”管理，落实人防、物防、技防措施；要建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，并协调将其作为单位信用评级的重要参考依据；火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。要充分利用各类技术防范设施和物联网技术，将消防安全纳入视频监控内容，实现对消防安全的实时监控和动态管理。

   （三）落实“三项机制”，进一步规范“网格化”管理工作运行。一是落实常态化隐患排查机制。每月由镇（街道）消防安全委员会组织“网格”责任人和消防管理机构工作人员开展全面排查，督促单位及时整改隐患，实施消防安全标准化管理；每周由村（社区）组织“两委”成员，对居民小区、辖区单位开展全面排查。同时，要明确基层安监员、巡防员、保安员及消防志愿者等力量的排查范围和基本要求，规范隐患排查、整改、移交和查处等流程，加强消防隐患排查、巡查。二是落实经常化宣传教育机制。各县（市、区）公安消防部门每半年对“网格”责任人和基层消防工作人员进行一次培训，提高消防业务能力。各镇（街道）每月确定一个工作日为消防安全宣传日，安排基层消防工作人员与群众开展面对面、零距离的宣传和服务。三是落实规范化联系指导机制。市消防安全委会成员单位要严格落实对各县（市、区）消防安全“网格化”管理工作开展重点帮扶，实行联合包干制度，负责指导分管区域的消防安全“网格化”管理工作，确保责任落实。各镇（街道）要每月组织召开一次由“网格”责任人和公安消防部门联络员参加的联席会议，通报检查情况，及时沟通信息。

　　六、工作要求

   （一）提高认识，加强领导。落实消防安全“网格化”管理工作，是全面提升基层防控火灾整体能力，有效遏制基层火灾多发态势，确保全省火灾形势稳定的重要途径。各地要高度重视，将此项工作摆上重要议事日程，纳入政府消防工作目标管理体系的重要内容，因地制宜制定具体实施方案，研究出台人员、经费、装备等方面保障工作的有效措施，明确目标，强化责任，一级抓一级、层层抓落实，确保取得实效。

   （二）各尽其职，齐抓共管。消防安全“网格化”管理工作涉及面广，是一项复杂的系统工程，各有关部门要充分发挥职能作用，指导各镇（街道）做好消防安全基础防控工作。公安消防机构要积极当好党委、政府参谋，发挥协调指导的重要作用，明确工作标准，开展帮扶，指导基层工作开展；综治、民政、工商、安监、教育、文化、卫生、旅游等部门要按照各自的职责分工，加强联系和协调配合，形成推进工作开展的坚强合力。

   （三）统筹兼顾，协调发展。各地要将消防安全“网格化”管理工作纳入“平安建设”、社会治安综合治理、社会主义新农村建设等工作范畴，深入开展“零火灾社区”、“零火灾村镇”创建活动，进一步加强基层消防力量建设和消防基础设施建设，切实打牢社会火灾防控基础，提升基层抗御火灾的整体能力。

   （四）加强督导，严格奖惩。市消防安全委员会每年将组织成员单位对各地落实消防安全“网格化”管理工作情况进行检查验收。各地要将消防安全“网格化”管理工作纳入政府政务督察内容，定期开展督导检查活动，促进基层工作开展。要制定专门奖惩措施，每年年底结合消防工作目标考评进行一次全面检查考核，对工作推进快、建设质量高的乡镇（街道）进行表彰奖励，对工作进展缓慢的进行通报批评，并予以问责督办。

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