各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，直属有关单位：

    为切实推进全市信息化进程，经市人民政府同意，现将《汕尾市“智慧城市”建设实施方案》印发给你们，请各地按照属地管理的原则，落实责任，采取切实有效的工作措施，确保完成各项建设任务。

汕尾市人民政府办公室

     二○一一年三月三十一日

汕尾市“智慧城市”建设实施方案

    一、“智慧汕尾”建设规划思路

   （一）“智慧汕尾”的内涵

   “智慧汕尾”是“智慧广东”的一部分，立足汕尾信息化基础，根据汕尾经济和产业特色，借助高速互联网、物联网、统一运营支撑平台和应用子平台、数据中心和云计算等技术手段，达到信息化的提升化、整合化、智慧化的目标。

   “智慧汕尾”建设包括以下内容：

    立体化的信息高速公路，宽带、城域网是基础，有线、无线是手段；

    政府服务：电子化、一体化、透明化、普及化、实时化、协同化；

    智慧化城市管理和环保生态，提高城市管理效率；

    家庭、社区、社会民生信息支撑服务，致力于民生改善；

    数字人文和智慧生活；

    信息协同和整合、资源整合；

    信息化、商务化促进工业化、促进产业发展和应用提升。

   （二）“智慧汕尾”建设规划“四大布局”

    1. 网络基础建设布局

    建设“智慧汕尾”首先要打造信息高速通路基础，打造优质的资讯网络，光纤城域网是广域互联网的保障，有线宽带接入是政府、企业信息化和智能家庭的必须，无线3G网络是面向户外流动人群的有力补充。

    2012年我市互联网普及率和家庭宽带普及率将分别达到70％和60%以上，无线宽带人口覆盖率达到70%左右。其中：

    政府机关、企事业单位、中小企业、聚类市场、商务楼宇、网吧等公共网络接入，互联网光纤覆盖率和普及率均达到100%。

    汕尾农业渔业比重较大，应加快实现“家家通电话，村村通宽带，信息进村入户”目标，2012年实现20户以上的自然村全通宽带，全市农村家庭宽带普及率达到60%以上。

    2. 信息整合共享布局

    信息化的根本是对“信息”的运营，“智慧汕尾”规划首先应该从信息地图的规划和整合角度进行布局。一方面，信息的重复、非标准化、信息割裂现象严重，甚至在企业、政府不同部门之间也存在信息孤岛，另一方面，众多信息没有进行捕获、保留和利用。“智慧汕尾”作为未来长期发展的工程，首先应该对信息进行更有效的管理、共享、整合。

    整合后的信息共享平台包括有政府、企业、民生等信息，同时，随着物联网的快速发展，共享平台将包括有大量的“物”的信息。

    围绕信息的布局，同步还需要对“智慧汕尾”的信息数据库的定义进行规划，对围绕信息的统一存储、信息管理、统一运营、安全机制、灾难备份等进行规划。

    3. 智慧接口的布局

   “智慧汕尾”是一个整体信息化概念，需要落实到一些具体单元，才更容易实施。从“智慧城市”的发展来看，可划分为智能城市、智能港口、智能社区、智慧农村、智能家庭等多个方面，以满足不同单元对智慧化、信息化的不同需求。

    4. 智慧工程、智慧应用的布局

    国务院2010年初曾提出六大示范工程，国家和广东省也分别有十大物联网工程的规划，“智慧汕尾”一方面应立足成功案例和方案，确定信息化标杆的工程，另一方面可从汕尾的发展特征来定义自身的智慧工程和应用创新。

    结合汕尾市委市政府的发展规划，在下述领域进行创新，结合海洋、渔业、港口等蓝色经济，围绕“三大基地”、“三大经济带”等，本着信息化带动工业化、拉动经济的原则，进行布局和规划。

   （三）“智慧汕尾”建设总体框架

    1. 夯实“智慧汕尾”网络基础建设：包括光纤宽带网络、无线3G网络、物联网信息网络、信息安全网络；

    2. 力促信息资源共享和整合：电子政务数据中心（数据共享、灾难备份）、电子政务信息运营中心（IDC、云计算）、数据交换与共享平台、多网融合公共平台、物联网公共平台、公共基础数据库、公共综合数据库、公共专业数据库；

    3. 打造“智慧汕尾”接口单元：智能城市、智能港口、智能社区、智能农村、智能家庭；

    4. 全面开发智慧应用：智慧物流、智慧贸易、智慧渔业、智慧公共服务、智慧交通、智慧电力、智慧旅游。

    二、“智慧汕尾”建设发展目标

    发展汕尾信息化首要任务，就是要力争尽快摆脱偏后状态，奋起直追。汕尾作为广东省的信息化欠发达地区，不论是是发展信息化建设，还是整体布局“智慧汕尾”，首要任务就是要克服汕尾信息化的短板。广东省政府的信息化指标明确指导各级党政，信息化发展的首要任务是三大工程：

    以宽带互联网为核心的基础网络建设和普及工程；

    以电子政府、数字互动政务为核心的电子政务工程；

    以企业和民众互联网应用普及下的社会民生信息化和电子商务工程。

    通过实施网络提升、电子政务、互联网普及应用打造“信息化提升行动”，计划1年内，摆脱汕尾的信息化发展指数评分在广东地市排名末尾的现状，3年内力争中游的目标，5年内打造汕尾信息化亮点。具体目标如下：

   （一）一年内信息化进入中游水平

    到2011年，通过“宽带大提速”实现网络畅通，通过一站式服务提高电子政务水平，实施“宽带到户，光纤到村”实现提升农村信息化水平，通过电子商务工程促进现代服务发展。计划1年内，摆脱汕尾的信息化发展指数评分在广东地市排名偏后的现状，其中：互联网普及率超过60%，力争排名前10位；行政许可事项网上办理率达到60%以上，进入全省中游水平；每百人互联网网上购物人数占比达到20%，进入全省中游水平。

    （二）三年全面“提升”

    到2013年，构建统一IDC数据中心、呼叫中心、应急中心三大中心，通过一体化工程实现电子政务大提升，通过共建汕尾的“云计算中心”，保障充足的IDC机柜、网络资源，打造成为国内的第二大“云基地”。

    （三）五年打造“亮点”

    到2015年，围绕政务线、民生线和产业线三条主线，“智慧汕尾”形成一批亮点应用，如云计算中心、蓝色海洋智慧工程、智慧园区工程等典型亮点应用。

     三、“智慧汕尾”具体建设规划

    根据汕尾本地实际情况，计划先从夯实信息化基础着手，扩展到信息化普及，最后实现智能化应用，通过“五大工程、三个中心、三条主线”建设，全面提升汕尾地区信息化水平；工作将分三个阶段开展，围绕“面、线、点”全面推进”智慧汕尾”项目建设。

    面：全面实施五大工程：① 电子政务畅通工程；② 宽带畅通工程；③ 互联网普及工程电子政务畅通工程；④ 农村信息化工程；⑤ 现代服务业务（电子商务）工程；

    点：三个中心（数据中心、呼叫中心、应急中心）；

    线：三条主线（政府线、民生线，产业线）打造智慧应用。

    政务线（助政）：数字城市公共信息工程、城市民生应用平台工程、城市智能应急工程、城市智能交通管理工程。

    民生线（惠民）：智慧社区信息化工程、平安汕尾信息化工程、社会保障信息化工程、智能税务信息化工程、智能工商信息化工程。

  产业线（兴业）：蓝色智慧工程、智慧园区。

    （一）五大工程

    1. 宽带大提速工程 + 宽带畅通工程

    有线宽带网络提速：智慧城市的建设，宽带普及率是一个重要的特征之一，到目前为止，智慧城市建设比较好的地区，如2008年韩国的家庭宽带普及率为95%居全球首位，新加坡以88%次之，中国大陆以21%的普及率仅排名第43位，而汕尾宽带家庭普及率在20%左右，提升宽带家庭普及率对于汕尾智慧城市建设影响巨大。

    无线宽带网络提速：利用中国电信3G领先优势和网络优势扩大无线宽带覆盖区域，信号覆盖涵盖酒店、学校、车站、医院及政府机关单位等重要区域；建设并运营无线宽带Wi-Fi热点，政府重点办公场所、公众场所（如学校、车站、图书馆、科技馆、酒店等）均可实现最高可达54M的高速无线上网。

    宽带畅通普及工程：联合政府、厂商、家电卖场，联合推出“宽带汕尾，畅通互联”工程，结合PC、互联网电视、上网手机的补贴政策捆绑宽带，积极推进全民信息化的普及工作，大幅度提升家庭PC、家庭宽带的普及率，产生普及率的一个跳跃。

    到2012年，计划目标如下：

    互联网普及率和家庭宽带普及率分别达到70％和60%以上；

    无线宽带人口覆盖率达到70%左右；

    全市宽带用户接入速率达到5-100Mbps；

    1000M进企业、行局。

    2. 电子政务畅通工程

    网络畅通：政务办公的专线网络覆盖市、县、镇（乡）三级党政部门，逐步整合各部门政务专网，建设和完善全市统一、安全可靠、可管理的高带宽、多功能、多业务接入的政务内外网网络平台。

    平台畅通：以“整合、应用、服务、效益”为主线，统一的电子政务网络平台为支撑，各级政府门户网站在完善信息发布功能的基础上，提高业务处理和为公众服务的能力。对OA系统进行统一的规划与整合，并在此基础上与数据交换系统进行对接，这样对提高政府内部办公效率，减少重复投资，有极大的意义和作用。

    应用畅通：以市民生活服务为切入点，重点实现户籍管理、劳动就业、社会保险、医疗保险、民政救助、婚姻登记、计划生育、出入境手续、公积金等业务的“一站式”并联办理，方便群众办事，全面提高公众服务效率和水平。将政府互动与宽带相结合，并且打通号百、12345、12388、12313等信息窗口，把政府邮箱、电子政务嵌入到“我的e家”服务中，促进用户可快速导航和使用，建立政府与市民电子沟通渠道。

降低政府运行成本，提高政府行政效能和服务水平，满足公众对政务信息的需求，加快建成覆盖全市的政务协同办公系统，基本形成的电子政务服务格局。到2012年，分阶段实现“电子政府一站式提升工程”和“电子政务一体化工程”两大工程。

3. 互联网、电子商务普及工程

    面向政府的互联网应用普及。以市政府门户网站为服务对象，进一步扩充完善政府门户网站的功能和内容；面向企业的电子商务应用普及，鼓励汕尾本地大型企业建立电子商务交易平台；面向大众的电子商务应用普及，鼓励本地化的电子商务应用。

    面向政府的互联网应用普及。以汕尾市政府门户网站为枢纽，建立合理的政府网上服务业务流程，建立信息和应用交换平台，加快网上并联审批系统建设。重点推进工商、质量技监、税务、经贸、公安、教育、文化、卫生、体育、建设、环保等部门有关企业登记注册及年检，发展改革、经贸等部门有关固定资产投资管理，经贸、规划、国土资源、建设、环保、消防、水利、文化、安全监管等部门有关行政许可；劳动保障、卫生、民政、计生、税务、公安、教育、环保等部门面向个人的网上协同办事服务等系统的建设和应用。

    面向企业的电子商务应用普及。鼓励汕尾本地大型企业建立电子商务交易平台，鼓励中小企业申请使用第三方电子商务平台的建立门户网站，通过政府补贴、优惠等扶持政策，同时充分利用电信运营商提供的第三方信息服务平台，拉升中小企业信息化水平。

    面向大众的电子商务应用普及。鼓励本地化的电子商务应用，发挥电信114号码百事通优势，联合信息和电子商务服务商为汕尾本地居民提供查询、订购、支付等电子商务应用服务。

    联合政府、PC厂商、家电卖场，推出“宽带汕尾，畅通互联”工程，积极推进全民信息化的普及工作，大幅度提升家庭PC、家庭宽带、手机上网的普及率。

    至2012年底目标：互联网普及率和家庭宽带普及率分别达到70％和60%以上。

    4. 农村信息化工程

    以现有广播电视传输网络、电信宽带网络等基础设施及相关单位资源优势为依托，重点建设农村远程教育服务平台、农业信息发布系统、农民信箱系统平台和宽带农村到户配合“家电下乡”行动。

   （1）农村远程教育服务平台。通过视频直播、录播、点播、下载存储等方式，确保省、市远程教育信息资源完整、顺畅、安全地传递到各终端接收站点，满足我市农村广大党员群众的学习需求。

   （2）农业信息发布系统。按照农户需要、方便实用、简单有效的原则，建设实用高效的农业信息短信平台，为广大农民提供涉及粮油种植业、林木花卉业、海水渔业、畜牧业、瓜菜业、加工业等多个行业的，包括农技知识、农产品的供销价格、病虫害防治、农业政策政务等信息服务。

   （3）农民信箱系统平台。统一部署，鼓励中小型农业龙头企业、农业专业合作社、专业大户和农产品购销大户建立“农民信箱”，以此来宣传展示产品，收集发布信息，带动农产品生产和营销。

   （4）宽带农村到户：通过农村信息化工程助力新农村建设，在实现100%的全部行政村通宽带基础上，积极推进“宽带到户”，实现所有行政村“三通工程”（通光纤、通宽带和通视频）。

    争取2012年全市100万农民通过普惠宽带享受互联网服务。

    让全市农村家庭宽带普及率达到60%以上。

    5. 现代服务业（电子商务）工程

    鼓励汕尾本地大型企业建立电子商务交易平台，鼓励中小企业申请使用第三方电子商务平台的建立门户网站，通过政府补贴、优惠等扶持政策，同时充分利用电信运营商提供的第三方信息服务平台，拉升中小企业信息化水平。

面向大众的电子商务应用普及。鼓励本地化的电子商务应用，发挥电信114号码百事通优势，联合信息和电子商务服务商为汕尾本地居民提供查询、订购、支付等电子商务应用服务。

    至2012年底目标：提高网购比例，每百人互联网网上购物人数达到20%，进入全省中游水平。

   （二）构建“智慧汕尾”的信息化基础，打造三个中心

    智慧城市是传统信息化城市的升级，突出反映为三个特点：

    互联化：信息化的根本是对“信息”的运营，一方面，信息的重复、非标准化、信息割裂现象严重，甚至在企业、政府不同部门之间也存在信息孤岛，另一方面，众多信息没有进行捕获、保留和利用。信息的共享、互联、协同和整合是智慧城市的基础。

    物联化：未来智慧城市不仅是人的信息，更多存在于人对物的监测和管理，物与物之间的信息化。物联网已是国家和广东重点战略方向。

    智能化：伴随信息的互联，伴随泛在化的信息化爆炸，基于信息的运营管理、深度挖掘和整合应用，将是未来智慧城市的核心应用。

     1. IDC数据中心

     IDC数据中心是智慧汕尾的信息化重要基础设施，IDC是信息互联化的保障，通过IDC数据中心可汇聚信息，统一整合充分协同。同时IDC也是物联网海量泛在信息的必要条件。

    扩容现有IDC中心，建立“智慧汕尾”的统一信息中心，避免政府和企业的分散建设，重复投资。

    政府统一规划，分阶段利用中心实现信息的整合和协同。2011年重点支持一、二级政务信息，重点企业和社会信息的服务，电信提供数据库的规划和技术支撑，以及配套的安全支撑服务。

    重点实现二、三级政务网的互联，大型产业园区和中小企业的信息统一支撑服务。

    配合汕尾“云计算中心”项目，结合网络（至2012年底，保障10G以上的带宽出口）、IDC资源，提供网络带宽、机房、托管等一揽子合作解决方案。

    共建汕尾的“云计算中心”，打造成为国内的“云基地”，保障充足的IDC机柜、网络资源。

    2. 统一呼叫中心

   “智慧汕尾”构建统一呼叫中心，有利于实现与IDC中心的协同服务，同时对于“一站式汕尾政务”、“平安汕尾应急中心”、“城市信息服务”、“现代服务行业（电子商务）”、“汕尾数字医疗急救中心”等应用都有很大支撑，是智慧汕尾互联化和智能化应用的重要平台。

    打通电信号百114、12345、12388、12313等语音服务信息窗口，以及手机短信、彩信服务，面向社会做到信息共享、准确定位和服务

    把政府邮箱、“我的e家”、号百门户、电信社区等网络资源纳入到互动体系中，实现语音、网络等多方式的互动服务。

    3. 平安汕尾应急中心

    城市安全和应急管理是最重要的工程，同时也是最具需求的物联网应用工程。“平安汕尾”视频监控系统项目作为物联网的典型应用标杆，将继续成为我市构建“智慧汕尾”的重要支撑环节。

    城市应急工程的目标是逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台，使应急工作进社区，进农村，进企业，从而提高政务应对突发公共事件的能力。

    根据不同需求，采用SDH、ATM、MPLS、VPN等不同技术组建应急联动网络。

    利用“平安汕尾”系统支持城市应急联动的远程指挥与沟通的需要。

    利用电信短信平台、189手机3G行业应用和“号码百事通”支持政府建立应急时信息发布和信息互动平台。

    通过“平安汕尾”平台，从公安合作应用，逐步向城市管理、环卫、医疗、社区服务等多个领域深入支撑，满足更广泛的应急系统中对视频监控的需求。

    （三）围绕三条主线，大胆创新打造亮点应用

    围绕三条主线，稳步推进信息化建设，同时结合汕尾特色积极创新，打造智慧应用亮点工程。

    政务线（助政）：数字城市公共信息工程、城市民生应用平台工程、城市智能应急工程、城市智能交通管理工程。

    民生线（惠民）：智慧社区信息化工程、平安汕尾信息化工程、社会保障信息化工程。

    产业线（兴业）：蓝色智慧工程、智慧园区。

    1. 实现智慧的政务应用

    智慧政府就是要打造一个信息政府、服务型政府、信息资源一体化政府，是基于传统政府信息化的一个智能化升级，因此传统各政府信息化的共享、整合是后续的工作重点。

    数字城市公共信息工程：

    数字城市公共信息服务平台：以开放运营为原则，通过整合政府、社会、市场等公共数据，运用分布式数据库技术、数据挖掘等技术，构建城市公共信息服务平台，提供与生产、生活密切相关的公共信息。平台通过网站、短信、数字电视频道、广播、声讯台等发布窗口为社会公众、企业提供准确、快捷、方便的公共信息服务。平台将成为我市公共信息资源的集散中心、统一的公共信息资源应用与共享平台。

    城市民生应用平台工程：

    在全市建立一个统一的账单信息呈递、交换、支付平台，各出账机构（目前主要指自来水、燃气、电力、电信、移动、联通等公司）利用该平台实现账单信息的集中呈递以及与各代收机构（包括银行、邮政）之间的账单数据交换；同时通过信息化的技术和手段，使个人和企业用户能利用各种手段，包括因特网、电话、自助终端等方式在内的缴费方式，缴付各种账单费用。

    城市智能应急工程：

    城市应急工程的目标是逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台，使应急工作进社区，进农村，进企业，从而提高政务应对突发公共事件的能力。应急通信服务可以为政府在突发公共事件情况下快速搭建安全畅通的通信网络。

    城市智能交通管理工程：

    城市智能交通管理工程，包括建立ITS共用信息平台，建立智能交通管理指挥系统、公共交通服务系统、交通引导系统、高速公路不停车收费（ETC）系统，对交通路况进行实时视频监控等。中国电信汕尾分公司通过整合上下游产业链，可为城市智能交通管理工程提供多种服务。

    2. 打造智慧的民生工程

    智慧社区信息化工程：

    建设社区信息化示范工程，新建一批宽带信息化示范小区，为居民提供数字音像、卫星直播电视、视频点播等内容，提高社区建设水平和管理水平，运用各种信息技术和手段，在社区范围内为政府、居委会、居民和包括企业在内的各种中介组织和机构搭建互动网络平台，各地积极构建社区居民信息网络平台和服务网站，并与物流配送网络、教育网络医疗卫生网络等各专业网联接，向市民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用自动化管理等多种服务。

    平安汕尾信息化工程：

    以服务于民为目标，在汕尾城市范围内，实现报警和监控系统的互联，综合应用各种报警和监控资源，构建报警与监控系统，逐步实现城乡联网联控，以各级治安卡口、高速公路出入口、城市主要出入口等电视监控系统，充分满足各级公安机关对城区充分布点、实现全面防控要求的城市与报警监控系统。建立一套覆盖全省范围、能够多级联网、统一管理、统一部署的视频监控安全防范系统提供网络基础，对社会面治安监控系统与综合报警平台建设进行整体规划，确定了“点、线、面”相结合的建设架构，依托网络，联片成网，相互策应，区域联动，在探索打防控管动态警务机制上取得了突破，实现了警务各方的联动以及跨区域的应用。

    社会保障信息化工程：

    把劳动的各项业务从就业、培训、劳动关系、工资管理以及合同管理统筹考虑，社会保障是五个险种合一，然后把这两个系统互联互通。建设以社会保障卡“一张卡”为载体的劳动保障事务办理及服务的系统平台。建立劳动、社保、就业统一的数据平台，支持社会保障卡的推广使用，方便社保用户使用和查询。建设以劳动保障网络及其门户网站“一个网”为支撑的电子政务服务大厅。通过广域网络的建设构筑起全市劳动保障系统市—县—乡镇四级联网构架，并最终覆盖到村，实现劳动保障系统内部网络互联互通，劳动保障部门与公安、财政、地税、民政以及医院、药店、银行、邮局等单位的信息交换与共享；使劳动和社会保险信息在Internet上的及时发布，并为公众提供网上申报、网上职介和帐户信息查询等服务。

    3. 建设智慧的产业园区

    智慧工业园区物联网工程：

    在汕尾高新技术产业区、工业园区、开发区，促进工业园区提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，实现3G无线宽带网络在工业园所有区域的覆盖（包括工业城、工业园区、园区企业、商务区、生活区、公路道路），为政府机构、园区企业、商旅人士和居民提供随时随地随需、畅通无缝、无线有线高速宽带一体化网络服务，打造成为“智慧的工业园区”示范区。

    深汕特别合作区是汕尾的重点战略合作项目，将跨越式促进汕尾经济的转型，工作办将计划实施“智慧园区”的一揽子解决方案。

    硬件：未来的深汕特别合作区，实现光纤、WLAN、3G立体化的有线无线宽带网络在工业园所有区域的全覆盖（包括科技园、创新园、园区企业、商务区、会展区、公路道路），为政府机构、园区企业、商旅人士和居民提供随时随地随需、畅通无缝、无线有线高速宽带一体化网络服务，通过物联网构建智能商业楼宇。

    软件：构建政府平台、园区管理平台、创新支持平台、商务发布平台等平台对企业提供支撑，构建工商、税务、专利、报批、统计等与企业的信息化门户，为高新技术产业园内企业的科技创新活动提供公平竞争的环境，使区内企业享有国内乃至国际先进水平的科研和高新技术应用基础环境。

    服务：通过通信服务整合，打造畅通粤港澳、通达全球的通信一体化服务；通过商务领航，可实现企业的一站式全面服务。

    蓝色智慧工程：

   “蓝色经济”是汕尾的重要特色，信息化带动“蓝色经济”的发展对促进汕尾全面发展意义重大，蓝色智慧工程主要思路和计划：

    智慧汕尾的地理信息系统向汕尾海洋扩展，打造“海洋地理信息”服务；

    打造基于天翼189的双模智能手机（卫星 + C网双模手机），汕尾地区可面向渔业、海洋航运产业大力推广，实现陆地、海洋、深海的全畅通通讯保障；

    平安汕尾应急中心的服务，向海洋应急服务扩展，可依托双模手机，实现实时通讯应急保障服务。

    智慧农业园区工程：

    重点扶持一批国家、省、市一级农业龙头企业和专业合作社组织，巩固壮大汕尾市4家省级农业龙头企业，建设智慧农业产业园区示范工程。

    通过在农业园区安装生态信息无线传感器和其他智能控制系统，可对整个园区的生态环境进行检测，从而及时掌握影响园区环境的一些参数，并根据参数变化适时调控诸如灌溉系统、保温系统等基础设施，确保农作物有最好的生长环境，以提高产量保证质量。

    加大对农副产品从生产到流通整个流程的监管，则可以将食品安全隐患降至最低，而物联网则可在这方面发挥重要的作用。

    无线传感器网络应用于温室环境信息采集和控制。

    无线传感器网络应用于节水灌溉。

    无线传感器网络应用于环境信息和动植物信息监测。

    智慧海洋园区物联网工程：

    响应政府发展蓝色产业经济带的要求，在汕尾政府扶持发展的一批省、市级渔业龙头企业和一批高产、优质、高效的养殖基地，建设智能化海洋产业园区示范工程。

研究基于物联网技术的水产养殖环境智能监控系统应用，主要是综合利用了物联网传感技术、智能处理技术及智能控制技术，集数据、图像实时采集、无线传输、智能处理和预测预警信息发布、辅助决策等功能于一体，实现现场及远程系统数据获取、报警控制和设备控制。

    建立全市水产养殖环境智能监控中心，通过信息平台为全市水产养殖户提供更好的科技服务。

    四、“智慧汕尾”2011年建设思路及实施计划

    2011年，是“十二五”规划开局之年，更是实施“智慧汕尾”至为关键的一年，“智慧汕尾”工作办公室将在市委市政府的正确领导下，根据总体实施方案的有关部署，结合目前已实施的具体项目，大力推进“慧汕尾”项目建设工作。2011年重点建设思路及实施计划如下：

    （一）明确“智慧汕尾”工作小组运作机制

    为加快“智慧汕尾”项目推进步伐，加强政府对“智慧汕尾”工作办的指导与监督，工作办拟定以下工作职责与有关制度：

    1. “智慧汕尾”工作办公室职责

    工作办公室全面接受领导小组领导，按领导小组决策做好具体落实工作，主要工作职责如下：

   （1）负责“智慧汕尾”发展规划、计划的编制及实施的具体组织、牵头、协调工作；负责我市“智慧城市”建设和应用项目的牵头会审工作；

   （2）负责“智慧汕尾”应用推广项目的试点示范、示范工程建设；

   （3）负责“智慧汕尾”网络基础设施、门户网站和有关专业网、智慧应用项目的建设以及用户接入网建设，保障网络安全高质运行；

   （4）负责“智慧汕尾”信息网络安全体系的建设和管理；

   （5）负责“智慧汕尾”定期沟通会议的策划和组织工作；

   （6）负责定期向“智慧汕尾”领导小组提交工作情况报告；

   （7）按时按质完成“智慧汕尾”领导小组交办其他事宜。

    2. 明确例会沟通汇报制度

    为保证“智慧汕尾”实施方案落到实处，工作领导小组将建立定期沟通机制，以季度为周期，听取“智慧汕尾”项目推进情况汇报，指导“智慧汕尾”项目组下一步工作方向及具体实施意见。

   （二）落实各级政府签订“智慧城市”合作推进框架协议

    为确保全市各级政府机关高度重视“智慧汕尾”建设工作，支撑“智慧汕尾”系列应用的落地实施，构建纵向一体化的信息化推进体系，由各县（市、区）政府与“智慧汕尾”工作办公室签订“智慧城市”合作推进框架协议，保障“智慧汕尾”项目得以快速推进。

   （三）夯实“智慧汕尾”基础网络，快速提高互联网普及率

    1. 实施光进铜退通信建设工程

   （1）在汕尾市区、各县城所有新建小区或楼盘实现光纤到户（FTTH）和用户通信速率达到20M以上。

   （2）在全市镇区所有新建小区或楼盘实现光纤到小区、光纤到大楼，五类线到户（FTTB）和实现用户速率达到12M以上。

   （3）针对全市镇区通信速率较低的片区，将原来的铜缆接入方式改造为光缆和五类线混合接入方式，实现光纤到小区、大楼（FTTB）和用户通信速率达到12M以上。

    责任单位：中国电信汕尾分公司

完成时间：2011年12月

    2. 实施天翼3G移动网络通信建设工程

   （1）计划在原有基础上新建62个移动基站，实现城市移动网络覆盖率达到99.5%、农村地区移动网络覆盖率达到96%。

   （2）进行原有基站设备升级，实现城市、农村地区移动网络与3G同步覆盖。

   （3）建设6套移动网室内分布系统，加强各重点党政办公大楼3G信号覆盖。

    责任单位：中国电信汕尾分公司

    完成时间：2011年12月

    3. 实施光纤骨干接入通信建设工程

     县（区）敷设主干光缆2500纤芯公里和在各县（区）内敷设接入光缆7552纤芯公里，实现用户带宽提速后顺利接入平台。

    责任单位：中国电信汕尾分公司

    完成时间：2011年12月

 （四）政企合力，共同推进“智慧应用”，切实提高行政许可事项网上办理率

  1. 延伸行政审批系统，实现政府、企业、市民共同监督

    目标：通过行政审批网上办理系统开放互联网查询，加强政府政务公开形象，接受市民通过网络查询、监督，提高汕尾行政许可网上办理率。

  实施步骤：

  （1）将行政审批系统延伸至互联网，供市民咨询、监督；

  （2）将电子政务外网延伸至镇一级机构。

  实施措施：

  （1）市纪委监察局联合信息中心将行政审批系统延伸至公网供市民申请，查阅；

  （2）宣传部在党政信息网内下挂行政审批系统查询页面，并放开该页面二级域名；

  （3）落实中国电信汕尾分公司与市政府信息中心结合电子政务外网现网情况，将政务外网延伸至镇一级机构。

  责任单位：市政府信息中心、市监察局、中国电信汕尾分公司。

    投资合作模式：软硬件系统方面由中国电信垫资建设，政府分期付款方式实现；网络方面由中国电信负责按规划完成网络资源建设后租用给政府实现网络连接。

  完成时间：2011年6月。

     2. 全面建设“智慧政务”，致力提高政府信息化

    目标：建立陆丰市、陆河县、红海湾党政信息网站和各区域政府内网，实现全市100%县（市、区）一级政府上网，100%办公信息化；落实市一级局、委、办100%建立门户网站进行政务公开，减少公文流转时间，提升工作效率。

    实施步骤：

   （1）全市各级政府、直属机关、行局、企事业单位建立政务公开门户网站；

   （2）搭建全市政府办公自动化系统；

   （3）搭建3G移动办公环境；

   （4）组织全市落地培训。

    实施措施：

   （1）落实中国电信汕尾分公司为未实现上网的二三级政府部门提供高速上网服务、落实汕尾党政信息网站为未建立政务网站的各级政府机构、企事业单位进行建站服务，落实中国电信汕尾分公司提供网站服务器托管、网站发布等服务；

   （2）落实中国电信汕尾分公司开发全市政务办公自动化系统（OA），将服务器部署放置于市政府信息中心，借助行政审批系统所搭建的电子政务外网，全市所有行局均可访问该OA系统；

   （3）根据OA搭建网络情况，落实中国电信汕尾分公司开发相关OA的手机客户端软件，并落实与市政府信息中心解决VPDN网络搭建；

   （4）各级单位落实单位OA负责人，并落实中国电信汕尾分公司与市政府信息中心联合对全市OA负责人进行培训。

    责任单位：市政府信息中心、汕尾党政信息网站、中国电信汕尾分公司、全市各级政府、行局。

    投资合作模式：软硬件系统平台、网站等方面由中国电信垫资建设，政府分期付款方式实现；网络接入方面由中国电信负责按规划完成网络资源建设后租用给各级政府机关实现网络连接。

    完成时间：2011年9月。

    3. 大力推广“天翼税通”，实现在线安全开发票

目标：实现电子税票改革，提高在线税票安全，杜绝假冒发票。

    实施步骤：

   （1）由汕尾市地税局、各级政府机构和中国电信汕尾分公司联合大力推广实时、安全的“天翼税通”在线发票系统；

   （2）落实中国电信汕尾分公司提供含有线宽带、无线3G、短信、电话、离线等全方位、全天候的在线发票接入方式。

    实施措施：

   （1）落实中国电信汕尾分公司进行税务安全平台建设，并保证具备全方位、全天假多种接入方式接入；

   （2）各级地税部门引导区域内纳税户使用加密电子渠道报税、开票，杜绝各种偷税漏税行为。

    责任单位：汕尾市地方税务局、中国电信汕尾分公司、全市各纳税户。

    投资合作模式：“天翼税通”系统由中国电信负责投建，纳税户按月支付系统及网络使用费。

    完成时间：2011年6月。

    4. 进一步推广“工商e通”商品监管系统，完善食品安全监管

    目标：建立我市完整的食品安全销售监管系统。

    实施步骤：

    （1）落实市工商局、中国电信汕尾分公司建立完整商品销售监控流程；

    （2）根据流程开发相应的商户追溯机制系统，保证所售商品质量。

     实施措施：

    （1）落实中国电信汕尾分公司进行商品数据平台开发，并将平台以多种接入方式向全市商户开放；

    （2）落实全市各级工商部门引导商家使用系统，对销售物品进行全程监督监控。

     责任单位：

     各汕尾市工商管理局、中国电信汕尾分公司及其各级下属机构。

    投资合作模式：“工商e通”系统由中国电信负责投建，销售商户按月支付系统及网络使用费。

    完成时间：2011年11月。

    5. 建设“智慧医疗”卫生系统平台，切实提高卫生医疗信息化

目标：通过建设我市“智慧医疗”系统，实现我市区域卫生信息共享和整合，提高医疗机构整体信息化水平、整合各单位独立建设的应用系统，实现远程医疗联动就诊，改善信息孤岛现象，实现市民健康档案管理电子化、全市看病一卡通（病历通查）、推动“将病人向中小医疗服务机构分流，一定程度上减轻大型医院服务压力”的政策，最终改善“看病难”现象。

    实施步骤：

   （1）建设全市“智慧医疗”系统平台，数据中心存放健康一卡通、健康档案、电子病历、检验报告、血库存血量、远程会诊影像图文等核心卫生信息资源；

   （2）全市各级医疗机构通过“卫生城域网”专线接入平台，共享平台中的各类卫生信息资源；

   （3）市民通过宽带及天翼3G手机接入平台，查询健康档案、病历等个人卫生信息资源。

    实施措施：

   （1）落实市卫生局与中国电信汕尾分公司合作，根据现有卫生网情况，进行市—县（区）—医院三级医疗卫生网建设；

   （2）对于没有信息化网络的二级医院，落实中国电信汕尾分公司进行协助建设数字医院建设；

   （3）建设我市卫生信息化平台，为全市市民建立统一的医疗健康档案，并预留社保医保、药监、计生、疾控、公共卫生等横向接口。

    责任单位：汕尾市卫生局、中国电信汕尾分公司及其各级下属机构、各二级医院。

    投资合作模式：软硬件系统方面由中国电信垫资建设，政府分期付款方式实现；网络方面由中国电信负责按规划完成网络资源建设后租用给政府、医院、市民实现系统连接和访问接入。

    完成时间：2011年12月。

    6. 扩展“平安汕尾”视频系统，构筑和谐安定汕尾

    目标：通过建设全市治安视频监控系统、卡口系统、电子警察系统和移动综合办公平台，切实提高警务信息化综合水平，构筑城市打防控一体化机制，通过以科技为手段，实现对全市社会动态治安局势的全面掌握和有效控制，达到整合资源、震慑犯罪、打击罪行的效果。

    实施步骤：

   （1）建立覆盖全市主要地区的平安视频监控系统；

   （2）建立覆盖全市的卡口项目；

   （3）建立市区全方位电子警察系统；

   （4）建立符合公安部“3A”要求的移动综合办公平台。

    实施措施：

   （1）由市公安局组织规划全市卡口项目，各县（市）公安局配合中国电信汕尾分公司进行建设；

   （2）落实陆丰市公安局规划平安陆丰视频监控项目，落实中国电信汕尾分公司按“平安汕尾”建设标准进行施工建设；

   （3）落实市交警支队、海丰交警大队进行区域内重点地带电子警察规划，落实中国电信汕尾分公司进行施工建设；

   （4）落实中国电信汕尾分公司建设一个具有社区管理、治安管理、取证上报、视频监控、案件管理、公文发文等功能的综合移动警务系统，提供给各级公安局使用。

    责任单位：汕尾市公安局、各县（市、区）政府、中国电信汕尾分公司。

    投资合作模式：软硬件系统平台、监控平台、前端设备等方面由中国电信垫资建设，政府分期付款方式实现；网络接入方面由中国电信负责按规划完成网络资源建设后租用给各级公安机关实现网络连接。

    完成时间：2011年7月。

    7. 建设“智慧定位”管理系统，实现交通物流信息化

    目标：通过建设“智慧定位”系统平台，以定位功能为基础，实现交通物流企业所需要的车辆快速的智能调度、便捷的任务管理、精准的实时定位、方便的条码扫描等核心功能，帮助政府、企业解决外勤人员普遍存在的工作松散、考勤难、管理难。

    实施步骤：

   （1）建设我市“智慧定位”交通物流管理平台；

   （2）建设基于公安、城管、技监等行政执法单位接入单元；

   （3）建设基于公共事业、服务型企业的接入单元。

    实施措施：

   （1）落实中国电信汕尾分公司负责组建基于GPS+GPS ONE的“智慧定位”交通物流管理总平台；

   （2）落实具有行政执法职能的交通、公安、城管、技监、工商等部门对执法人员的位置管理、任务调度、行程进行电子管理；

   （3）引导公共事业、服务型企业加强外勤人员的科学管理。

    责任单位：中国电信汕尾分公司、涉及行政执法政府机关、行局。

    投资合作模式：软硬件系统方面由中国电信负责建设，使用单位按月支付系统平台费用和智能终端接入费用。

    完成时间：2011年10月。

8. 建设“智慧教育”平安校园，进一步提高教育信息化

目标：完善我市基础教育网的建设，省一级、市一级学校实现基础教育网络光纤化，其他学校完成基础教育网的接入与改造，最终实现全市教育系统网络全覆盖；搭建教育信息化管理平台，加速教育办公自动化、学籍管理，教学资源共享等应用，实现学校与家长的信息化互动交流，促进对学生的全方位教育；建设“平安校园”，构筑和谐学校，加强校园安全监控，为学生成长和学习营造一个平安和谐的校园环境；提高会议及教育的及时性和方便性，实现远程教育、视频会议。

    实施步骤：

   （1）完善我市教育信息网核心网络，对原“校校通”网络进行升级改造，全面提升“汕尾市基础教育专网”网络质量；

   （2）建设覆盖全市范围教育信息化管理平台；

   （3）建设远程课堂视频会议系统；

   （4）建设“平安校园”，构筑和谐学校。

    实施措施：

   （1）落实汕尾市教育局与中国电信汕尾分公司，梳理现有教育网情况，以市教育局为中心组建汕尾市基础教育专网，分别与省教育网以及电信互联网进行互联；

   （2）对全市现有的“基教网”网络进行全面免费升级。取消原ADSL拨号接入基教网的连接方式，对省一级、市一级学校实现基础教育网络光纤化、完善其他学校基础教育网的接入与改造；

   （3）落实中国电信汕尾分公司进行系统对接研发，通过教育网与视频监控平台进行对接，提供一个互联网、教育网、手机网均可实时查看的融合性平安校园视频监控系统；

   （4）落实汕尾市教育局和中国电信汕尾分公司共同建设公共教育信息化平台，为学校教师、学生家长提供信息化沟通渠道，为整个教育系统全市性综合办公、学生学籍管理、教育资源搭建共享平台。

    责任单位：汕尾市教育局、中国电信汕尾分公司及其各级下属机构、各级学校。

    投资合作模式：软硬件系统、教育信息化平台、平安校园系统监控平台等方面由中国电信垫资建设，政府分期付款方式实现；网络接入方面由中国电信负责按规划完成网络资源建设后租用给各级教育机构实现网络连接。

    完成时间：2011年7月。

    9. 建设“市民一机通”系统，提供综合便民服务

    目标：通过建设汕尾市一卡通系统，减少市民携带各类IC卡数目，提供综合便民服务。

    实施步骤：

   （1）搭建汕尾市统一支付平台；

   （2）各行业提供一机通支付、信息查询服务。

    实施措施：

   （1）落实中国电信汕尾分公司、汕尾市人民银行负责组建“市民一机通”支付、查询总接口平台；

   （2）人力资源和社会保障局为“市民一机通”提供社保信息查询，医保卡服务；

   （3）交通局牵头开通市内交通行业“市民一机通”支付业务；

   （4）工商管理局牵头市内工商行业提供“市民一机通”支付渠道；

   （5）卫生局开放卫生信息化平台信息，为“市民一机通”提供医疗关系、双向转诊等信息化平台功能；

    责任单位：中国电信汕尾分公司、汕尾市人力资源和社会保障局、汕尾市卫生局、汕尾市交通局、汕尾市工商管理局、汕尾市人民银行。

    投资合作模式：市民一机通系统平台由中国电信负责建设，各相关单位配合实现数据互联；网络接入方面由中国电信负责按规划完成网络资源建设后租用给各接入单位实现系统连接。

    完成时间：2011年8月。

   （五）服务市重点项目信息化建设，打造智慧的产业园区

    1. 全面服务重点项目信息化，创建企业通信无忧体系

    目标：全面支撑汕尾市各类重点项目信息化建设，以优越的信息化基础环境，吸引更多的项目投资。

    实施步骤：

   （1）落实中国电信汕尾分公司支撑各类重点招商引资项目信息化建设；

   （2）根据各项目信息化需求实施支撑建设。

    实施措施：

   （1）根据重点项目需求，落实中国电信汕尾分公司按光纤到户、固话通信到户、无线3G覆盖到位等要求做好项目规划；

   （2）落实中国电信汕尾分公司根据项目需求、规划设计抓好实施。

    责任单位：各项目组、中国电信汕尾分公司。

    投资合作模式：信息化基础建设投资（光纤、管线、基站）由中国电信负责建设；政府重点招商引资项目以自身通信需求租用。

    完成时间：2011年12月。

    2. 创新“智慧园区”信息化规划，为园区经济发展保驾护航

    目标：制订深汕特别合作区“智慧园区”一揽子解决方案，2011投入信息化基础设施建设，实现光纤、WLAN、3G立体化的有线无线宽带网络在工业园所有区域的全覆盖（包括科技园、创新园、园区企业、商务区、会展区、公路道路），为政府机构、园区企业、商旅人士和居民提供随时随地随需、畅通无缝、无线有线高速宽带一体化网络服务，通过物联网构建智能商业楼宇，建设100M进家庭、1000M进企业的高速信息环境，吸引更多的高科技项目落户深汕特别合作区。

    实施步骤：

   （1）深入分析深汕特别合作区信息化规划需求；

   （2）拟制合作区信息化建设规划、设计、实施计划；

   （3）落实相关责任单位做好信息化建设。

    实施措施：

   （1）落实深汕特别合作区办公室、中国电信汕尾分公司根据“智慧园区”信息规划部署，做好具体的建设规划、设计；

   （2）落实中国电信汕尾分公司根据合作区的信息化设计方案组织基础网络建设。

    责任单位：深汕特别合作区办公室、中国电信汕尾分公司。

    投资合作模式：信息化基础规划、建设（光纤、管线、基站）由中国电信负责建设；合作区内各类企业以自身通信需求租用。

    完成时间：2011年12月。

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