前三季度，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府的决策部署，狠抓稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期政策落实，着力推动经济高质量发展，主要宏观经济指标保持在合理区间。但受当前多重内外因素叠加、交织影响，经济面临新的下行压力。

一、经济运行总体平稳

初步核算并经省统计局核定，前三季度，全市实现地区生产总值704.01亿元，按可比价格计算，同比增长6.1%，增幅与汕头并列居全省第10位。分产业看，第一产业增加值108.64亿元，增长4.8%；第二产业增加值283.09亿元，增长6.3%；第三产业增加值312.28亿元，增长6.3%。

主要指标运行保持在合理区间。前三季度，全市规模以上工业增加值增长6.7%；固定资产投资增长9.1%；社会消费品零售总额增长7.6%；外贸出口增长6.7%；地方一般公共预算收入和支出分别增长5.8%和7.2%；金融机构本外币存款和贷款余额分别增长6.6%和15.2%（见下表）。

2019年前三季度汕尾主要经济指标增速对比情况表

二、五大因素支撑经济平稳增长

（一）三大产业总体平稳增长。

从产业看，与上半年相比，前三季度第一产业增加值增速提高0.1个百分点，第二、三产业增加值增速分别回落0.6个和1.2个百分点。

农业生产稳中有升。前三季度，全市完成农林牧渔业总产值178.40亿元，同比增长4.7%，增速与上半年持平；实现农林牧渔业增加值112.23亿元，增长4.9%，增速比上半年加快0.1个百分点。从主要产品产量看，粮食产量20.99万吨，增长4.9%；蔬菜产量95.27万吨，增长7.5%；水果产量26.66万吨，增长5.1%；水产品产量41.32万吨，增长3.9%；其中海水产品产量37.61万吨，增长3.9%；肉类总产量4.95万吨，下降4.0%。

规上工业增速快中趋缓。前三季度，全市规模以上工业增加值159.10亿元，同比增长6.7%，增幅居全省第4位。从轻重工业看，重工业增长15.6%，快于轻工业14.4个百分点。从经济类型看，股份制企业增长14.9%，民营企业增长11.7%，增幅均快于规模以上工业增幅。从主要行业看，计算机、通信和其他电子设备制造业增长22.3%，电力、热力生产和供应业增长28.7%，纺织服装、服饰业增长17.3%，非金属矿物制品业增长28.5%，橡胶和塑料制品业增长8.1%。

图1 2017-2019年前三季度汕尾规模以上工业增加值增速曲线图

服务业稳定增长。前三季度，全市第三产业增加值增长6.3%，拉动地区生产总值增长2.6个百分点。金融运行平稳。9月末，全市金融机构本外币各项存款余额993.36亿元，增长6.6%；金融机构本外币各项贷款余额497.37亿元，增长15.2%，增幅比上半年加快3.5个百分点。交通运输增速转正。全市公路货物周转量增长1.5%，比上半年加快3.3个百分点；水路货物周转量增长5.5%，比上半年加快2.4个百分点。邮电业务总量快速增长。全市邮电业务总量102.40亿元，增长63.9%，增幅比全省平均水平快5.2个百分点；其中邮政业务总量10.18亿元，增长35.9%；电信业务总量92.22亿元，增长67.7%。规模以上服务业稳定增长。1-8月，全市规模以上服务业企业营业收入33.89亿元，增长8.6%；其中营利性服务业企业营业收入5.06亿元，增长14.4%，增幅分别比上半年提高2.3个和4.3个百分点。

（二）三大需求运行总体稳定。

固定资产投资稳定增长。前三季度，全市固定资产投资同比增长9.1%，居全省第12位。其中房地产开发投资增长49.3%，有效拉动全市固定资产投资增长9.2个百分点。分产业看，第一产业投资下降58.4%；第二产业投资增长4.2%；第三产业投资增长15.9%。民间投资增长4.6%。基础设施投资下降2.8%。工业投资增长4.2%。工业技改投资增长50.3%。

图2  2017年-2019年前三季度汕尾固定资产投资增速曲线图

消费品市场有所回暖。前三季度，全市社会消费品零售总额485.29亿元，同比增长7.6%，增幅比上半年加快0.1个百分点，居全省第9位。其中，乡村消费品零售额增幅（9.9%）快于城镇3.2个百分点；商品零售增速（7.8%）快于餐饮收入2.1个百分点。从限额以上单位商品零售分类看，粮油、食品类零售额下降0.6%；中西药品类增长18.7%；日用品类零售额增长6.0%；家用电器和音像器材类零售额下降21.0%；石油及制品类零售额下降8.0%；汽车类零售额增长6.5%。

图3  2017年-2019年前三季度汕尾社会消费品零售总额增速曲线图

外贸进出口增幅回落。前三季度，全市外贸进出口总额125.3亿元，同比下降5.5%；其中出口65.9亿元，增长6.7%；进口59.4亿元，下降16.2%。

图4  2017年-2019年前三季度汕尾进出口总额增速曲线图

（三）三次产业结构持续优化。

前三季度，全市三次产业结构从上半年的15.9：38.1：46.0调整为15.4：40.2：44.4，第一产业比重逐渐下降。

投资结构优化。民间、工业投资占比提高，前三季度民间投资占固定资产投资的比重为74.9%，比上半年提高1.0个百分点；工业投资占固定资产投资的比重为39.0%，比上半年提高3.3个百分点；房地产开发投资占固定资产投资的比重为23.3%。

现代产业发展加快。前三季度，全市高技术制造业实现增加值47.10亿元，增长11.8%，总量占规模以上工业增加值的比重29.6%；先进制造业实现增加值57.24亿元，同比增长9.7%，增幅比上半年提高1.6个百分点，总量占规模以上工业增加值的比重36.0%。

新兴产业占比提高。前三季度，全市现代服务业增加值占地区生产总值的比重为22.3%，比上年同期提高2.0个百分点；生产性服务业增加值占地区生产总值的比重为15.1%，比上半年提高0.2个百分点，比上年同期提高0.8个百分点；民营经济增加值占地区生产总值比重为69.8%，比上半年提高4.3个百分点，比上年同期提高1.5个百分点。

（四）三大民生指标表现良好。

就业形势稳定。截至9月末，全市城镇新增就业39607人、失业人员再就业17089人、就业困难人员实现就业1805人，分别完成年度任务的79.2%、85.5%和78.5%。城镇登记失业率2.34%，与上半年持平，控制在3.0%的年度目标范围内。

居民收入稳步增加。前三季度，全市居民人均可支配收入17419元，同比增长7.7%。其中城镇常住居民人均可支配收入20912元，同比增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入13124元，同比增长7.5%。

消费价格指数温和上涨。前三季度，全市居民消费价格指数同比上涨2.5%，与1-8月持平。其中受畜肉类价格（上涨10.3%）大幅上涨影响，食品烟酒类上涨5.7%，衣着类上涨1.8%，居住类下降1.3%，生活用品及服务类上涨1.3%，交通和通信类下降0.1%，教育文化和娱乐类上涨1.5%,医疗保健类上涨6.9%，其他用品和服务类上涨1.5%。工业品生产者出厂价格指数上涨1.0%。

（五）经济质量效益稳步提升。

财政稳定增长。前三季度，全市实现地方一般公共预算收入30.35亿元，同比增长5.8%。其中，税收收入19.29亿元，下降0.3%。全市财政完成一般公共预算支出193.93亿元，增长7.2%。其中八项支出150.42亿元，增长11.3%。

工业企业效益提高。1-8月，规模以上工业企业营业收入656.73亿元，增长0.4%。利润总额15.0亿元，增长9.9%，增幅比上半年加快1.5个百分点。

用电量稳步增长。前三季度，全市全社会用电量46.16亿千瓦时，增长6.3%，增速居全省第9位；其中工业用电量16.22亿千瓦时，增长3.9%，增速居全省第8位。

三、当前经济运行中值得关注的问题

（一）受汕尾比亚迪等个别企业产能下降影响，工业增速回落。前三季度，全市规模以上工业增加值增长6.7%，增幅分别比上半年、一季度以及上年同期回落1.2个、2.9个和4.2个百分点。从影响规上工业增速的主要企业看，汕尾比亚迪汽车公司前三季度产值下降40.1%，降幅拉低规上工业增加值增长2.8个百分点，直接拉低全市地区生产总值增长约1个百分点。从影响规上工业增速的主要行业看，电气机械和器材制造业下降7.7%；文教、工美、体育和娱乐用品制造业下降7.5%。从影响工业企业经济效益看，企业亏损面扩大，全市250家规模以上工业中，亏损企业42家，亏损面达16.8%，比上年同期扩大2.2个百分点。

（二）固定资产投资增速持续放缓。前三季度，全市固定资产投资仅增长9.1%，比上半年回落2.0个百分点，离年度预期目标差距5.9个百分点。从固定资产投资各月累计增速看，从7月份开始呈现逐月回落态势（1-7月增长11.9%，1-8月增长10.4%）。目前固定资产投资主要依靠房地产开发投资拉动，但基础设施投资下降2.8%（其中5000万元以上基础设施投资下降23.8%），直接影响固定资产投资增长。

（三）建筑业产值呈下降态势。受经济下行压力以及固定资产投资低位运行影响，前三季度，全市资质建筑企业完成总产值下降8.3%，远低于全省平均水平，与上年同期大幅增长45.7%相比，回落54.0个百分点。建安工程投资增长2.3%，增幅比上半年回落4.2个百分点，比上年同期回落38.7个百分点。建筑业总产值和建安工程投资是核算建筑业增加值的基础指标，前三季度受产值下降、建安投资增速低影响，全市建筑业增加值下降4.6%（扣除价格因素），直接拉低全市地区生产总值增长0.2个百分点。

（四）消费品市场虽有回暖迹象但仍显疲软。今年以来，消费品市场增速在7.0%-7.6%之间低位运行，增长乏力。前三季度全市社会消费品零售总额增长7.6%，增幅比上年同期回落2.3个百分点。主要受到限额以上消费品零售额增速放缓影响，前三季度限额以上消费品零售额下降1.1%，比上半年回落1.2个百分点。

（五）财政收支增长压力较大。受国家减税降费政策影响，前三季度，全市税收总收入（税务部门）60.11亿元，下降10.0%，降幅比上半年收窄2.2个百分点，但下降幅度依然较大。一般公共预算收入中的税收收入下降0.3%。税收增长乏力直接影响一般公共预算收入的增长。财政预算中八项支出是直接参与地区生产总值核算的指标，八项支出每增长一个点，直接拉动地区生产总值增长0.07-0.08个百分点。前三季度，全市一般公共预算支出中的八项支出虽保持两位数增长（增长11.3%），但仍低于全省平均水平5.1个百分点，比上半年回落9.0个百分点，与上半年相比，回落幅度直接拉低地区生产总值增长0.64个百分点。

（六）外贸进出口形势仍然不容乐观。前三季度，全市外贸进出口总额下降5.5%，降幅比上半年扩大3.7个百分点，低于全省平均水平4.2个百分点。进口下降16.2%，降幅比上半年扩大0.7个百分点，低于全省平均水平10.0个百分点。

四、全年经济形势研判及建议

（一）外部不确定因素较多，内部政策红利加快聚集。

从外部环境看，国际环境日趋复杂严峻，世界经贸增长放缓；从国内、全省和我市发展环境看，《海陆丰革命老区振兴发展规划》的出台，为汕尾带来了财政、投资、产业、金融等一揽子具体政策支持；实体经济“新十条”“民营经济十条”“外资十条”等政策持续发力，以及前期国家及广东省出台的减税降费等各项政策的深入贯彻落实形成合力，将进一步稳定市场预期。

（二）从测算地区生产总值的主要指标分析。

1、工业增加值增速提升难度较大。从具体企业、行业看，汕尾比亚迪汽车公司产能下滑将继续影响全市经济增长，电气机械和器材制造业增加值增速将进一步回落；受停产企业影响，文教、工美、体育和娱乐用品制造业也将继续下降。从有利因素看，国家能源局已批准了陆丰宝丽华电厂2号机组投产，比亚迪有望增加新订单进行恢复性生产，信利集团保持较快增长，这些都将形成新的产能。整体看，全年工业增加值增速可能放缓，但仍可保持平稳增长态势。

2、建筑业增速有深挖提升空间。我市投资项目进展缓慢，开工率低，随着第四季度工程陆续开工建设，我市建筑业将有望逐渐好转。

3、金融业增加值增速可望继续保持平稳。当前货币政策保持稳健中性，上半年以来，虽然我市金融机构存款余额增速在回落（6月末增长12.6%，7月末增长9.2%，8月末增长7.6%，9月末增长6.6%），但是贷款余额增速在上升，预计全年金融机构存贷款余额增速波动不大。

4、营利性服务业和非营利性服务业继续保持目前增速压力较大。今年以来，营利性服务业营业收入增速波动较大，1-8月营利性服务业营业收入增长14.4%，上半年增长10.1%，一季度增长2.4%；前三季度，财政预算中的八项支出增长11.3%，呈持续回落态势，八项支出总量占一般公共预算支出的比重达77.6%（全省比重超过80%），提升空间虽有但很有限。

5、房地产业增长压力较大。随着华润置地、碧桂园凤凰城、星河湾二期等大型新楼盘的陆续开盘销售，全市商品房销售面积有一定的增加潜力，但是上年基数很大（去年全年商品房销售面积237.56万平方米，今年前三季度仅完成115.54万平方米），全年商品房销售面积增长压力仍然较大。

6、批发、零售业商品销售额增速继续提升难度较大。一是限额以上占比过低，拉动作用有限；二是消费层次过于传统，受网购、外卖消费等新兴消费模式影响较大，商品销售额增速提升有限。

综合以上因素考虑，全年我市经济面临下行的压力仍然较大，为实现全年经济增长预期目标，建议下阶段应重点做好以下几个方面的工作：一是全力以赴抓好工业增长，支持工业企业增资扩产，切实帮助解决企业生产经营中的困难，确保工业保持稳步增长。二是继续抓好“四上”企业培育和“个转企”工作，增强实体经济质量。截止9月底，全市“四上”企业仅培育18家（其中2家工业企业，15家房地产企业，1家服务业企业。分县区看，陆河1家服务业企业、6家房地产企业，海丰2家工业企业、2家房地产企业，陆丰2家房地产企业），进展缓慢。三是加快推进项目建设，力促现有项目建成投产，尽快形成产能；同时加大招商引资力度，引进大型重点项目。四是加大力度促进消费升级，深挖汽车、家电等传统消费潜力。五是想方设法促使财税有效增长，扩大“八项支出”，推动经济加快发展。六是加大对资质建筑企业的培育扶持力度，帮助建筑企业解决资金困难，积极支持建筑业的发展。

撰稿人：彭国行  刘洁