省文化和旅游厅：

　　广东省十三届人大三次会议期间，施镇波代表提出了《关于支持汕尾建设成为老区苏区“两区”红色文化示范城市的建议》，经研究，现提出会办意见如下：  

　　一、红色文化旅游资源保护利用情况

　　汕尾，是中国红色农运的起源地、全国十三块革命老根据地之一，1927年建立了中国最早的县级苏维埃政权——海陆丰苏维埃政府，红色革命旧址红宫红场已打造成为全国爱国主义教育基地。我市红色旅游资源丰富且弥足珍贵，经调查核实，全市现有革命遗址617处，数量居全省首位，拥有彭湃故居、周恩来同志活动旧址及渡海纪念处、赤山约农会旧址、龙山革命旧址、总农会旧址等革命遗迹以及8个省级红色党建示范村。近年来，我市着力科学保护、合理开发红色文化旅游资源，推动经济社会发展。

　　（一）注重抢救保护，奠定红色文化旅游发展基础。

　　一是加强立法保护红色资源。我市认真贯彻落实《广东省红色革命资源保护利用三年提升行动计划(2019-2021)》，对标对表《广东省红色革命遗址保护利用行动实施方案》，全面启动红色资源开发保护利用工作，出台了全省第一部红色资源保护地方性法规《汕尾市革命老区红色资源保护条例》，抢救性挖掘保护革命遗址和红色史料，编印了《汕尾市革命遗址图册》，同时，正在抓紧编制《汕尾市红色革命资源保护利用总体规划》和《汕尾市沿海红色革命遗址保护利用专项规划》，为红色资源的保护利用提供法制和制度保障。

　　二是规划建设烈士纪念设施。我市现有县级以上烈士纪念设施22个，其中：国家级管理单位 1个（海丰县烈士陵园），省级管理单位1个（陆丰市革命烈士陵园），县级管理单位20个。2020年起全省启动烈士纪念设施修缮保护、提质改造五年计划，我市上报海丰县革命烈士暨革命斗争史纪念馆展览馆、陆丰市烈士陵园、市城区鼎盖山烈士陵园、陆河县激石溪红色根据地纪念园等4个项目，总投资8734万元。其中，市城区鼎盖山烈士陵园、陆河县激石溪红色根据地纪念园已被列入省2020年支持建设项目，分别下拨资金125万元、100万元，项目正在加紧设计、修缮工作。陆丰市对一批历史价值较高、影响力较大、损毁较为严重的革命遗址，着重进行修复和保护工作，已列出陆丰总农会旧址、陆丰纪念五四运动活动旧址、潭涌七乡村农会旧址、红二师碣石作战指挥部旧址等19个红色革命文物点，正加紧争取专项经费进行修复保护。

　　三是加强对遗址红色文化内涵和革命历史价值的研究。策划包装主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品，完善革命文物改陈布展管理机制和支持政策，深化研究，及时补充体现时代精神的展陈内容，充分发挥红色革命遗址的公共服务和社会教育功能。积极向省推荐8张红色名片列入南粤红色文化名片候选名单，向省红色文化词典编辑组推荐报送汕尾市重要红色时间和红色人物等相关内容，展示汕尾红色文化底蕴。

　　（二）注重传承推广，大力弘扬红色文化。

　　一是加强红色文艺精品创作。我市各级文化部门坚持以人民为中心的创作导向，紧扣红色主题，组织创作一批富有地方特色的红色文艺作品。如，为庆祝中华人民共和国成立70周年，海丰县白字戏艺术传承中心新创作红色题材大型白字戏《彭湃之母》，并参加了由省委宣传部、省文化和旅游厅主办的“广东省庆祝中华人民共和国成立70周年舞台艺术精品展演”，受到社会各界高度关注和好评。市文化馆、陆丰皮影戏传承保护中心分别新创作了西秦小戏《烧田契》《碧海丹心》等红色题材剧目。同时，我市着力推动红色经典歌曲创作演绎和红色影视作品编撰拍摄，扩大红色海陆丰的影响力。

　　二是强化红色文化宣传展示。积极开展“红色三巡”系列活动。我市精心组织筹划，以创新传播方式激发红色文化活力，将巡演、巡展、巡讲活动下沉到各县（市、区）开展，引导广大党员干部在主题教育中学好党史、新中国史，传承红色基因，赓续革命薪火。其中，“红色巡演”以打造两台大型红色故事汇“不朽丰碑 红色华章”“海陆烽火 红色华章”为主载体，以多种舞台表现形式再现了革命先辈在海陆丰大地的红色革命事迹、红色故事；“革命老区·红色印记”庆祝新中国成立70周年美术作品展则以入展的国画、油画、版画、剪纸、雕塑等111件作品为载体，以鲜明的海陆丰红色文化印记，全面回顾海陆丰革命先辈与人民同呼吸、与祖国共命运的光辉历程；“红色故事会”通过讲述《青少年彭湃的故事》《勇于舍身为革命》《烧田契 赢信任》等15个红色故事，生动呈现了革命年代共产党人面对敌人时的坚贞不屈和对革命事业的热血赤忱，传播信念与忠诚的力量。举办“老区苏区行·汕尾”大型主题采访活动，37家中央、港澳和省内外媒体推出100多篇报道，打响了汕尾红色文化宣传品牌。

　　三是开展红色文化下基层活动。为大力弘扬中华优秀传统文化和红色文化，各地文化部门坚持深入基层、深入群众，整合利用红色文化资源，将彭湃、杨其珊等英雄的革命故事创作成红色文化节目，通过话剧、戏曲、诗歌等形式，在各乡镇展示表演，达到广为人知的效果；积极开展“红色文艺轻骑兵”“红土地新征程，奋斗开创幸福路”文化走基层、送文化下乡等系列红色文化活动，加大了民众的参与度，较好宣传推广了红色文化。

　　（三）注重活化利用，推动红色文化与旅游深度融合发展。

　　我市坚持贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，有序开发利用红色文化旅游资源，取得一定成效。

　　一是整合红色旅游景观与自然景观和人文景观。陆丰重新修编《陆丰总体旅游发展规划（2018-2035）》，着力打造“粤东旅游黄金海岸”圣地，将红色旅游作为陆丰旅游发展的重要方向，作为陆丰对外宣传的重点主题旅游形象。目前，陆丰市已开发的旅游景区有玄武山、金厢滩、福山妈祖和清云山景区，其中玄武山为国家4A级旅游景区，金厢滩为省级风景名胜区，福山妈祖为国家3A级旅游景区。该市已开发的红色旅游景点有14个，其中周恩来渡海纪念碑、周恩来养病旧址，红二师碣石作战指挥部旧址、潭涌七乡村农会旧址、陆丰烈士陵园以及陂洋芹菜洋红军烈士纪念碑等，已经成为传承红色基因的重要阵地。

　　二是发展汕尾乡村旅游。2019年公布的首批100条广东省乡村旅游精品线路中，汕尾市有4条，分别是：汕尾城区“滨海祈福、红色乡村”两天游，陆丰市“红色堡垒、黄金海岸”线路，海丰县“东方红城、农运摇篮”线路，陆河县“醉美山水、人间仙境”线路。我市各地还结合红色资源情况，推出红色乡村旅游线路，如陆河开发建设了新田激石溪革命先烈纪念园、湖坑“红色村”、北中“红色欢乐谷”等红色旅游景点，整合推出了“八一烽火，海陆风云”的红色旅游精品线路。

　　三是打造红色示范村。结合省级红色示范村的创建，我市新山村、坡平村、下埔村、东尾村、湖坑村、激石溪村、北中村、富足园村等8个省级红色示范村凭借自身优势，以红色为亮点，充分利用扶持资金，突出地方特色，打造乡村旅游新亮点。如，海丰附城镇新山村依托当地环境优势，通过改善丽江水系，融入绿色、红色等文化，打造山清水秀的红色新农村，成为汕尾红色乡村旅游的一大亮点；陆河县河口镇北中红色村，结合省定红色村党建示范工程建设，北中宜笏红色产业园于去年2月6日开业，开设有省内最长最刺激的彩虹滑梯等吸引游客的项目，拉动该村餐饮、销售等收入，带动了北中村经济发展。去年7月1日广东省首个以不忘初心党建教育为主题的“不忘初心”主题公园在北中红色欢乐谷开园，开启了“党建+扶贫+旅游”的创新模式，助力乡村振兴发展；陆丰洲渚村以“万企帮万村”为契机，坚持“红色引领、绿色发展”的理念，充分发挥红色资源优势，以周恩来活动居址、周恩来渡海处为纵轴，以金厢海滩为横轴，全力打造“T”型红色旅游格局。

　　四是举办红色文化旅游特色活动。组织开展“我是汕尾人，我爱我家乡”活动，开展“寻找先辈足迹，传承红色基因”海陆丰农运之旅，开展“踏寻古迹，走进汕尾千年古道”古驿道徒步等活动。2019年，海丰县新山村、坡平村接待游客7万人次，全县入股“红色旅游”扶贫项目获得户均分红1400元。陆河县北中村突出“红色党建+产业+农户”发展模式，打造七彩滑梯等旅游休闲项目，实现了从一个无人问津的贫困村摇身一变成了火爆的“网红乡村景点”，2019年春节期间宜笏村参观游客达12万人次，门票、农家乐、农产品销售等收入100多万元，贫困户获得入股分红收入2500多元。陆丰下埔村坚持以“党建+红色”为龙头，借力深圳对口帮扶的有利契机，系统挖掘保护利用下埔村独有的红色资源。

　　二、发展红色文化旅游存在困难及问题

　　一是红色资源底蕴内涵挖掘不够。目前我市对革命精神与红色文化的挖掘深度距离上级要求存在明显差距，红色资源开发利用形式单一，缺乏创新，红色文化的旅游价值并未能得到充分挖掘。                                   

　　二是专项资金投入不足。我市财政收入渠道窄，没有固定的遗址保护专项经费，资金投入严重不足，影响革命遗址的抢救性维护，旅游设施配套欠缺。 

　　三是旅游产业化水平有待提升。旅游业与住宿、交通、餐饮、娱乐、文化等多个行业息息相关，旅游资源相关职能管理部门众多且未形成合力，导致红色旅游产品开发深度广度不足，作为旅游目的地的竞争力相对不强。

　　四是红色文化旅游专业人才缺乏。红色文化研究及文化旅游资源开发需要一批具备党史、军史和旅游策划等专业知识的人才。由于人才培养周期较长，人才引进难度大，我市目前尚未形成红色文化旅游研发的人才梯队。

　　三、建成“两区”示范城市思路及对策

　　为贯彻落实习近平总书记关于加快革命老区、中央苏区发展的重要论述和指示批示精神，把汕尾建设成为全国老区苏区“两区”红色文化示范城市，我们将从如下几个方面加以努力：

　　（一）围绕新目标，奋力建设红色文化新高地。

　　要围绕建成“全国老区苏区‘两区’红色文化示范城市”的新目标，把红色文化传承创新的战略要求和汕尾全域旅游发展紧密结合起来，融入国家旅游发展战略，着力建设四个新高地：

　　一是建设红色革命教育基地。加强对现有红色革命遗址设施和红色革命文物点的修复保护，提升革命文物遗迹展示水平。争取上级支持，用好全省烈士纪念设施修缮保护、提质改造五年计划等政策措施，规划红色革命文物保护修缮工作。要组织编写红色文化专题教材，构建红色文化宣传和教育平台，上好思政课，讲好海陆丰红色故事。要依托全省的资源和力量形成合力，打造红色文化中小学学生德育基地。

　　二是打造红色文化传播高地。推进汕尾红色节日纪念活动制度化，把重要的红色节日固定下来，充分运用红色节日背后的关键事件及其深刻意义，串联起党领导革命的红色历史。推进红色文化教育生活化，把红色文化教育融入社区、乡村生活，作为民众尤其是青少年了解党史、新中国史，培养爱党、爱国情感，陶冶道德情操，培育践行社会主义核心价值观的重要场所。

　　三是建设红色文艺创作基地。要坚持以人民为中心的创作导向，鼓励挖掘、利用海陆丰红色资源，采取多种文艺形式，包括以正字戏、西秦戏、白字戏、皮影戏和汕尾渔歌等“四戏一歌”创作红色文艺精品，讲好红色故事，开展革命传统教育。要组建海陆丰革命历史研究中心和红色文化专家智库，注重红色文化师资队伍、红色文化专业人才、红色文化创新人才的引进与培养，加强红色文化讲解员的招选培训，构建独具特色的红色文化人才培养体系，为红色文艺创作、推广奠定人才基础。

　　四是建设红色旅游目的地。以红色文化传承创新为突破口，结合乡村振兴发展和滨海旅游资源，着力推动红色文化与旅游产业融合发展，拉长文化旅游产业链，推出红色文化主题系列景区和红色精品旅游线路，打造红色文化旅游目的地。

　　（二）运用科技手段，深化红色文化旅游资源的开发保护利用。

　　一是利用高科技推动红色文化资源数字化形象化。要利用数字信息资源对红色文化进行积累、记忆和文化再现，推进红色文化内容、形式和方法手段的创新，增强红色文化的吸引力、感染力、影响力。要通过开辟红色文化专栏、专题、网页等，构建红色文化宣传和教育平台，以更立体、更鲜活、更丰富的表现形式弘扬爱国主义和革命英雄主义精神，强化社会主义核心价值观的传播与认同。    

　　二是加强宣传展示，提高全社会对红色资源保护的行动自觉。要在保证红色革命遗址、遗物安全的前提下，以汕尾市红色革命历史建筑、战役战场遗址、烈士陵园、名人旧居、纪念碑、纪念亭等革命遗址为依托，展示“敢为人先，无私奉献”的海陆丰精神。

　　三是开展海陆丰农民运动研究。目前已争取到中央党史和文献研究院的支持，将在我市召开彭湃与海陆丰农民运动研讨会，进一步研究彭湃及其领导海陆丰农民运动的深远影响，传承红色基因，赓续红色根脉。

　　（三）强化景区建设，塑造红色文化旅游新形象。

　　要依托海陆丰革命人物与革命事件，在红宫红场、彭湃故居、总农会旧址基础上，建设海陆丰革命纪念园，打造国家5A级景区。同时，要将周恩来渡海纪念处金厢滩旅游区打造为国家4A级景区，将红二师师部旧址、红四师师部旧址建设为国家3A级景区，分别重点建设革命历史展览馆、陈列室，增强展览体验。要通过创建一批A级旅游景区，建设一批精品全国爱国主义教育和革命传统教育基地，主动融入粤港澳旅游中心城市建设，推进红色旅游大发展。   

　　（四）规划精品线路，推出汕尾旅游新产品。

　　整合全市各地特色旅游资源，策划好红色经典、滨海度假、生态休闲、温泉养生、海鲜美食等汕尾十大文化旅游精品线路。要通过宣传和推广，打造具有汕尾鲜明特色的滨海休闲度假运动品牌、红色农运传承之旅红色旅游品牌、湿地生态观光旅游品牌、温泉养生美食旅游品牌、花花世界绿色旅游品牌等五大旅游品牌，改变过去夏旺冬冷的旅游局面，形成冬夏季旅游均衡发展的良好局面，把汕尾打造成为大湾区“后花园”、沿海经济带的一颗靓丽明珠。

　　贯彻红色旅游融合发展战略，着力构建红、蓝、绿、古、特“五色汕尾”旅游产品体系。以红色精品景区为龙头，优选市域内的景区景点，按主题组织游线，形成多主题的游线系列，通过以红带蓝、以红带绿、以红带古、以红带特，形成以红色为主，蓝色、绿色、古色、特色为衬托，多种旅游产品类型共存的产品格局，满足游客多样化出游需求。

　　 （五）着力创新发展，打造红色文化旅游产业链。

　　策划红色文化创意项目。“两区创新性发展与建设”主题论坛如能落户汕尾，我市将在充分调查我市革命老区特色资源的基础上，对接省发展规划，完善文创企业发展方向，以红色精品景区为龙头，大力培育本土文旅企业。积极引进国内大型文创企业来我市开发红色文化演艺、红色节庆活动、红色手工艺、红色手信制作等文化创意产品。创新红色旅游产品类型，开发一批红色文化衍生产品，不断拉长红色文化产业链。丰富红色旅游产业业态，增强产业间的横向渗透，形成叠加效应。

　　深化红色文化体验。以红宫红场、彭湃故居、周恩来渡海处纪念碑等滨海红色旅游景区景点为背景， 以海陆丰革命历史为线索，以彭湃、周恩来、叶镛、徐向前等革命人物为原型，打造能够充分反映海陆丰革命精神的实景演艺节目，打造红色文化演艺精品，丰富游客行程内容。持续推进汕尾红色文化旅游主题系列活动，办好“奔向海陆丰、重走红色路”体育旅游活动、红色文化书画展览、红色文化摄影作品展览、海陆丰革命老区美术采风写生作品展览等。

　　（六）强化交流合作，提升汕尾红色文化旅游吸引力。

　　一是全力协助做好申请“革命老区、中央苏区文化旅游博览会”落户汕尾工作。申请“革命老区、中央苏区文化旅游博览会”落户汕尾意义重大，我们要将举办革命老区、中央苏区文化旅游博览会作为推动包括汕尾在内的全国红色文化旅游资源保护利用和交流合作的重要平台，推动资源共享、共同开发、共同发展。下来，要以海丰县红宫红场作为旗帜性旅游品牌，整合省定8个红色村红色旅游资源，以“旅游+”的形式打造汕尾红色之旅旅游线路，形成了我市红色文化旅游拳头产品和具有较强吸引力的精品旅游线路。要通过举办革命老区、中央苏区文化旅游博览会，推出了汕尾的滨海旅游资源和红色文化旅游资源品牌，形成了较强的对外吸引力和影响力，对内感召力和凝聚力，有效激发社会各界参与旅游发展的积极性和创造性，推动旅游产业招商引资工作的开展，推进全市旅游业的快速发展，激活城市经济发展的深层潜力。

　　二是深化区域合作，打响汕尾滨海和红色旅游品牌。借力“珠三角深莞惠一体化+汕尾河源”（3+2）五市文旅合作和三省十三市区域联动机制，充分利用国家级、省级文旅展会和博览会为滨海旅游资源和红色文化搭建“走出去”的平台。开发一批红色文化衍生产品，不断拉长红色文化产业链；建好红色文化创意产业园，引入文化创意公司，协同发展红色文化产业，包括文化设施开发建设、文化艺术原创、文化娱乐、文化旅游、文化服务等各个领域。

　　（七）加强队伍建设，提供红色文化旅游发展智力支撑。

　　一是强化红色文化创新人才培养。通过举办市级培训班、鼓励企业加大旅游培训投入及与专业院校合作的方式，培养本土人才。要组建文化旅游研究专家库，定期开展文化旅游知识讲座，推进文化旅游传播与培训，并为我市文化旅游提供智力支持和决策咨询。

　　二是构建红色文化特色人才培养体系。要组建汕尾市红色文化专家智库，为我市传承红色基因、弘扬红色文化、擦亮红色文化品牌提供重要的人才保障。要加大对“两区”红色文化研究力度，深度挖掘“两区”红色文化中的“工匠精神”典型，将“两区”红色文化与“工匠精神”相结合，打造“红色工匠”新时代产业工人培养培育品牌。拟成立“彭湃研究中心”“海陆丰革命历史研究中心”，与华南师范大学或中山大学、人民大学联合培养红色文化研究方面的硕士、博士研究生，培养出一批高层次的海陆丰革命史研究人员。强化技能人才职业素养培养，争取上级政策支持，坚持工学结合、德技兼修、文工一体，将红色工匠精神列为职业院校、职业培训机构职业教育培训通用职业素质必修课，融入公共课程、专业教学、实习实训、就业指导等教学环节，贯穿教育培训全过程。围绕“一校一品牌、一系一特色、一课一精品”办学思路，全力加强技工院校思政课中“两区”红色文化方面内容建设，积极开设国史党史、国情省情、中华优秀传统文化与海陆丰红色文化等人文素养课程，培育典型“红色思政课”教学品牌项目。

　　三是推进海陆丰干部学院建设。要高标准高起点建设海陆丰干部学院，深入挖掘保护利用海陆丰革命精神，开发特色培训教育课程，努力打造成为立足广东、面向全国，具有海陆丰革命老区特色的干部教育培训党性教育基地。组织编写海陆丰革命历史类的专题课教材，包括《海陆丰革命简史》《新编海陆农民运动》《彭湃与周恩来》等系列丛书和专题教研论文汇编等用于红色文化教学。联合大型红色文化革命遗址共同打造红色文化教育基地，提供现场教学，打造全国各地党员干部到汕尾党性锻炼的名牌课程。

　　四是落实新修订《汕尾市红海扬帆人才计划》。建立旅游行业杰出人才激励制度、旅游人才评价制度，引进高端旅游人才，重点引进旅游策划创意人才、经营管理人才、优秀导游人才、营销推介人才，对符合条件的新引进人才及时兑现优惠待遇。研究增加人员编制，招聘更多专业讲解员，充实红色故事讲解队伍，同时在志愿者团队以及学校中培训更多的志愿讲解员。

　　四、意见及建议

　　我市将围绕建设老区苏区“两区”红色文化示范城市着力推进各项工作，用好用足国家和省扶持老区苏区和海陆丰老区的政策措施。在此基础上，我们提出如下意见建议：

　　一是政策和资金支持。考虑我市经济欠发达，恳请省政府和省对口部门在政策、资金、项目等方面给予汕尾更多扶持，尤其在建设老区苏区“两区”红色文化示范城市中相关场馆和其它基础设施建设方面给予倾斜照顾。

　　二是设立市红色文化旅游发展专项资金。该专项资金纳入财政预算，用于红色文化旅游资源保护开发、旅游基础设施配套建设、红色文化旅游景区建设、红色乡村旅游开发奖补、红色文化旅游宣传促销等。

　　三是成立汕尾市旅游投资控股（集团）有限公司。要开辟政府投融资、市场投融资等资金渠道，制定实施旅游招商引资的对策和措施，形成多渠道、多层次的旅游业投融资体系，制定相应的地方性优惠政策，积极利用资本市场，通过股票、债券等形式吸引资金，做大做强我市旅游产业。

　　四是引导社会资本参与红色资源保护与利用。发动村民、乡贤等社会力量，并争取上级和深圳对口帮扶资金的支持，多方筹集红色示范村建设帮扶资金，进一步加大对红色文化保护、传承和弘扬经费的投入。    

　　专此函达。

　　汕尾市人民政府

　　2020年4月10日