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汕尾市人民政府关于广东省十三届人大二次会议第1951号代表建议会办意见的函
  • 2019-04-08 16:29
  • 来源: 汕尾市人民政府
  • 发布机构:汕尾市人民政府门户网站
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汕府函〔2019〕101号

汕尾市人民政府关于广东省十三届

人大二次会议第1951号代表

建议会办意见的函

省市场监管局:

广东省十三届人大二次会议期间,郭坤营代表提出了《关于支持经济落后革命老区建设产品质量检验检测平台的建议》,经研究,现提出会办意见如下:

一、产品质量检验检测平台现状及意义

(一)我市产品质量检验检测平台现状。我市尚无国家级产品质量监督检验中心,目前在全省各地级市中只有汕尾市和清远市尚未有国家级产品质量监督检验中心。现我市已建成省级质检站3个〔广东省质量监督金银珠宝玉石检验站(汕尾)、广东省质量监督液晶显示产品检验站(汕尾)、广东省质量监督服装检验站(汕尾)〕,在建省级质检站2个〔广东省质量监督建筑板材检验站(汕尾)、广东省质量监督焊接气瓶检验站(汕尾)〕,市级产品质量检验检测平台有汕尾市食品药品检验所、汕尾市质量计量监督检测所、广东省特检院汕尾检测院和汕尾市农产品质量监督检验测试中心等。整体上我市产品质量检验检测平台存在规模小、数量少、技术力量薄弱等突出问题,导致公共服务能力受限,将不利于满足我市经济社会高速高质量发展的需求。

(二)产品质量检验检测平台在经济社会发展中的积极意义。在为地方经济发展和产业转型升级服务中,产品质量检验检测平台作为公共检测服务的“开放性实验室”,为产业发展提供公共检测服务,形成了为产业转型升级、产业集群、专业镇优化提升的技术支撑体系,深度融入了地方经济社会发展的主战场。一是为企业提供国际、国内产业信息,协同企业科研开发,配套公共检测服务的同时,要求将大型仪器设备、高级检测人才、检验检测技术与企业实现共享共用。二是围绕地方产业特色,发挥技术优势,助力产业集群调整、优化、提升。三是助力中小企业高质量发展。众多中小企业受限于自身规模和资金,不具备自建检测平台的能力,但是企业发展中又存在巨大测试需求,作为公共属性的公共检测平台则可以弥补,并且对中小企业提供检测费用优惠或减免,减轻企业负担,更好服务中小企业。公共检测平台除为相关生产企业提供更加快捷贴身的检验检测服务之外,一方面通过指导企业创立工程技术研发中心,协助有条件的企业兴建实验室,帮助企业选购仪器设备、确定检测方法,致力成为企业的科研试验平台。另一方面针对产品存在的多发性、共性的质量问题、技术问题积极开展调查研究和科技攻关,深入企业查找症结,帮助企业解决产品质量的存在问题。

二、近年来工作

为了不断提高我市公共服务平台检验检测能力,更好的发挥其服务地方经济建设和企业发展需求的技术支撑作用,助力汕尾经济社会高质量发展,我市积极推进公共服务平台的建设。

(一)努力夯实质量发展基础,补齐质量短板。为提升我市在产品生产各环节质量把关及设计研发的检验检测能力,支撑我市特色优势产业提质增效和提升招商引资质量基础设施条件,我市多方争取资金,努力加强检验检测公共技术服务平台基础设施建设。一是在红草高新区投入资金3363万元建筑面积为7876平方米的汕尾市产品质量检测公共技术服务平台,基建工程于2018年8月15日全面开工建设,预计2019年12月份全部竣工投入使用。二是广东省质量监督焊接气瓶检验站(汕尾)项目于2018年8月份获市发改局批准立项,拟建筑面积5000平方米,建设资金估算2134万元,项目已完成可研、环评、用地、设计、勘察等手续,已办理建设规划许可证、国有建设用地决定书等相关证书,正在办理项目不动产权证手续和进行项目设计工作。三是广东省质量监督建筑板材产品检验站(汕尾)4462平方米的实验用房,已由陆河县人民政府建成,正进入内部实验室装修。四是投入资金1100多万元完成了液晶显示产品检验省站和建筑板材产品检验省站的实验室设备采购。五是积极努力推进汕尾市食品药品检验所食品实验室检验大楼的建设,共2500平方米,投入资金1250万元,预计2019年底可投入使用。

(二)强化检验检测人才队伍建设。我市高度重视检验检测人才队伍建设,采用请进来、走出去、盘活存量扩大增量等方式加强检验检测人才队伍建设。目前我市产品质量计量监督检测所所人员结构上工程师占比40.7%、高级工程师占比13%,人才结构和质量得到一定的优化和提升,为我市质量发展提供了人才保障。

三、我市产品质量检验检测平台建设落后原因分析

我市产品质量检验检测平台建设近年来虽然取得一定的成绩,但是由于我市实体经济整体基础较差,经济欠发达,实体经济规模小,产业集聚水平低,规模以上企业少,再加上财政基础较为薄弱,资金投入有限,我市产品质量检验检测平台落后的面貌仍未有根本性的改变。

(一)人才匮乏、技术力量薄弱。我市产品质量检验检测机构普遍存在人员比例不协调,高层次专业技术人员严重缺失问题突出。由于工资福利待遇普遍较低,引进高层次专业人才较困难、留住人才更难,致我市产品质量检验检测机构专业技术人员长期缺乏。例如,市食品药品检验所现在编人员共31人,其中药学专业人员15人,食品相关专业人员3人。对照广东省食品药品检验检测机构能力建设标准,市级食品药品合设机构总人数需在60人以上,并要求本科学历以上专业人员占机构人员比例达70%以上(市食品药品检验所现专业技术人员缺口40人以上),专业技术人员的严重缺乏无法满足食品、化妆品日常监督检验的需求。人才匮乏、技术力量薄弱问题在科研项目上体现尤为明显,近两年来汕尾市质量计量监督检测所只有两个项目被省局批准立项,广东省特检院汕尾检测院只有一项被省级批准立项。

(二)药品检验场地及仪器设备不足。市级药品检验大楼面积980平方米,其中检验实验室用房面积仅600平方米,药品检验用房十分简陋,实验室用房面积严重不足,远远达不到上级规定的市级实验用房要求,只能基本满足每年的药品监督检验任务。食品、药品检验大型仪器设备缺乏较为明显,按照建设标准要求市级食品检验设备数量在100种,原值达2000万元以上;药品、化妆品设备数量在60种以上,原值达1500万元以上。截止2018年12月止,现我市食品药品检验所食品检验仪器共26种,原值813万元,药品、化妆品检验仪器设备70种,原值957万元,要达到广东省食品药品检验检测机构能力建设标准规定的要求还存在较大差距。

(三)运行保障资金短缺。资金短缺目前是检测平台机构正常运行的一大掣肘。因为资金不足,我市众多公共检验检测平台除了满足基本检验检测以外,无力在更深领域进行检验检测的研究,也进一步加剧高层次研究型人才的流失,形成不良循环。

四、下一步工作计划

我市将围绕产业园、专业镇、高新区、产业集群的情况,紧密结合产业发展趋势,大力推动国家和省级产品检验站的申报建设工作,积极推进公共服务平台建设。不断加强食品、药品检验能力建设,突破当前化妆品零检验能力的局面,为人民群众的饮食用药安全严把关。重点推进省级产品质量监督检测站建设,不断提高我市公共服务平台检验检测能力,更好地发挥其服务地方经济建设、服务革命老区特色优势产业和企业发展需求的技术支撑作用。

一是资金方面。由于我市实体经济整体基础较差,财政基础较为薄弱,项目资金缺口巨大。中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号),省委、省政府出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》(粤办发〔2016〕29号)和《广东省发展改革委关于印发海陆丰革命老区振兴发展规划的通知》(粤发改区域〔2018〕398号)等文件中均提出积极支持海陆丰等欠发达革命老区做大做强特色优势产业和加强区域发展平台建设。如省政府能采纳人大代表“关于支持经济落后革命老区建设产品质量检验检测平台建议”的这一建议,使我市乘上省财政给予海陆丰革命老区政策倾斜、专款扶持革命老区建设产品质量检验检测平台的东风,那将极大助力革命老区经济的发展。

二是政策方面。根据我市实际发展需要,拟在新能源、新材料领域研究方面积极筹集申报国家质检中心(国家级产品质量公共技术服务平台),拟申报海产品检验省级产品质量公共技术服务平台等。同时,省政府是否可以考虑增加对口帮扶措施(例如人才培养,技术、业务指导等),选取我省在技术、科研能力较强的公共检测平台帮扶我市,通过帮扶不断完善我市公共检测服务平台的软硬件,助力我市公共检测平台的提升能力。

三是人才方面。为积极实施人才强市和创新驱动发展战略,全面提升我市公共检测平台人才队伍核心竞争力。我市计划实施高层次人才引进计划,但是受限于我市属于欠发达地区,高层次人才选择我市就业的概率不高,这就需要省政府及省有关部门在对革命老区等特殊地区人才发展上给予特殊优惠政策,如在人才启动资金、人才住房、人才配偶就业等给予更大的特殊优惠政策倾斜,促进到我市的高端人才“进的来、留得下”。

海陆丰革命根据地作为全国十三块革命根据地之一,为中国革命胜利作出了巨大的牺牲和重大的贡献。恳请省政府在上述项目申报等方面对革命老区予以倾斜和支持,并形成支持革命老区公共检测平台建设的长效机制和政策,助力革命老区经济社会高速高质量发展。

专此函达。

汕尾市人民政府

2019年4月8日

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