一、出台背景

　　当前我国农业生产正在发生历史性变化，农民合作社引领现代农业发展的作用日益凸显，加大对农民合作社培育发展力度，对于提升农业生产规模、增强农村农业发展活力和服务带动能力、加快农业农村现代化发展均有较大促进作用。

　　而目前，我市农民合作社发展基础仍然薄弱，无论是规模经营户数量、还是小农户的组织化程度、农民经营性收入水平，都是我市农业农村发展的突出短板。截至2020年8月底，全市共有1825家农民专业合作社，但国家示范社只有12家，仅占0.66%；省级示范社只有78家，仅占4.27%；市级示范社只有85，仅占4.66%。同时，我市农民专业合作社发展仍存在如下问题：一是管理信息互通不畅导致监督管理有盲区。农业农村部门与市场监督管理部门未建立信息互通机制，农业农村部门在对农民专业合作社的指导、管理、监督上相对被动。特别是农民合作社在退出注销时，只须在市场监督管理部门办理注销手续，无须通过农业农村部门审核，存在影响农业项目实施的风险；二是运营管理还不够规范。据统计，我市合作社社员中农民占比超过90%，由于管理能力不足、法制观念相对较为淡薄，合作社内部管理不规范，在民主管理上，社员的意愿未得到体现，民主权利未得到充分保障；在利益分配上，未完全按照章程的规定执行，盈余分配利润返还没有真正落实；在为社员提供的便利上，商品或服务的标准化、专业化程度还需要加强；三是存在空壳社现象。各县（市、区）均不同程度存在“空壳社”现象，由于县区监管工作未真正落实到位，加上退出市场的流程却较为复杂，很多合作社宁愿名存实亡的放着，也不愿意主动注销登记，目前仍有相当部分合作社是“空壳子”“虚架子”。

　　二、主要内容

　　《评定及监测办法》由六个章节组成。第一章：总则；第二章：标准；第三章：评定；第四章：监测；第五章：结果运用；第六章：附则。

　　三、政策依据

　　1.《国家农民合作社示范社评定及监测办法》（农经发〔2019〕5号）

　　2.《广东省农民合作社省级示范社评定及监测办法》（粤农农规〔2020〕2号）

　　四、出台意义

　　制定出台《评定及监测办法》可以进一步采取引导和扶持的方法，从现有的农民合作社中挑选一批有较多农民成员、有较大经营规模、有较强服务功能、有较好品牌意识、运行机制规范、增收效果明显的农民专业合作社，作为市级示范社进行重点打造培育，推出一批农民合作社的先进典型，总结推广它们的做法和经验，带动更多的农民合作社发展。同时通过培育评定市级示范社，进一步增强农民合作社发展积极性，满足农民不断增长的合作发展需求，提高农民土地合法收益，充分发挥农民合作社在乡村振兴中的基础支撑作用。