2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，市发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委市政府工作安排，以提升行政执法质效专项行动为抓手，扎实推进法治政府建设各项工作任务，为汕尾经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设的主要工作举措及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在法治轨道上推进中国式现代化

　　我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深刻把握“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的战略部署，将法治建设摆在全局工作突出位置。局党组带头学习领会党的二十届四中全会关于“推进社会主义民主法治建设”的重大部署，将“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的要求贯穿发展改革工作全过程。围绕省委“1310”具体部署，聚焦“在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化”的时代使命，将法治理念、法治思维、法治方式落实到发展规划编制、重大项目审批、价格管理、能源监管、粮食安全等各领域各环节，着力将国家各方面工作法治化的要求，转化为推进中国式现代化汕尾实践的实际行动。

　　（二）深学细悟习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

　　局党组坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过局党组会议、理论学习中心组学习会、“三会一课”、广东省干部网络培训学院、广东省学法考试系统等多种形式和载体，组织党员干部深入学习领会习近平法治思想的精髓要义、党的二十大及历次中央全会关于全面依法治国的战略部署，以及中央、省、市关于法治建设的最新精神和要求，引导全局干部职工深刻把握新时代法治政府建设的总体要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到发展改革工作的全过程各方面，不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实将学习成果转化为推动发展改革工作法治化的实际成效。

　　（三）压实主体责任，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作突出位置，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。一是深化思想宣贯。牢固树立“宪法法律至上”理念，将习近平法治思想作为法治建设的指导方针，依托党组会议学习、网络学院专题培训、讲党课等方式，面向全体机关干部开展学习教育。二是强化示范引领。落实领导干部“关键少数”学法用法制度，带头学习《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国民营经济促进法》等新修订及与其他业务相关的法律法规，以问题为导向补短板、拓思路，提升依法履职能力。三是强化统筹部署。持续完善依法行政议事协调机制，通过成立汕尾市发展和改革局提升行政执法质效专项行动工作领导小组及调整成本审议委员会、价格审议委员会等方式推进依法行政，形成主要领导亲自抓、层层抓落实的责任体系，确保法治政府建设各项任务落到实处。

　　（四）健全完善决策机制，持续推进依法行政水平提升

　　1.推进依法科学民主决策。一是坚持重大行政决策、规范性文件制定必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，涉及市场主体经济活动的决策事项严格落实公平竞争审查制度，确保决策科学民主合法。坚持开门编规划，“十五五”规划编制过程中共收集人大代表、政协委员、社会公众、专家等社会各界意见建议超500条，为规划编制夯实民意基础。二是严格遵循“三重一大”决策原则。将科学决策、民主决策、依法决策贯穿于行政权力运行全过程。通过严格落实党组会议、局务会议、成本审议、价格审议等制度，确保重大事项均严格依照法定程序，经过集体充分研究和讨论，切实提升决策的权威性与公信力。三是建立法律顾问协助审查工作机制。聘请了广东文宗律所作为我局2025年度法律顾问单位，增强法制审核工作力量。2025年共协助审查文件89份，为重大行政决策、规范性文件制定、协议合同签订提供法律意见，有效防范化解法律风险。

　　2.严格规范公正文明执法。一是依托“粤执法2.0”平台规范开展执法。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推行非现场执法，执法行为实现全过程留痕和可回溯管理，有效提高执法效率和规范化水平。2025年我局聚焦能源、粮食等重点领域共开展行政检查32次（其中非现场执法1次），开展行政处罚1次。二是强化行政执法队伍建设。依托广东省执法队伍管理系统将执法人员纳入数字化管理，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，落实执法人员动态管理。2025年我局新增执证人员6人，予以暂扣注销执法证1人，目前拥有38名行政执法证持证人员。三是严格落实执法案卷评查制度。2025年开展了对本局2024年度执法案卷自查工作、对全市粮食领域2024年行政执法案卷抽查评查工作以及对全市发展改革系统2025年行政执法案卷自查评查工作，对发现的主要问题加强落实整改，切实提升行政执法案卷管理水平。四是积极落实“双随机、一公开”监管工作。2025年牵头联合市市场监管局开展了夏粮收购情况联合检查，主动开展了市一级能源领域“双随机、一公开”抽查工作，配合市商务局开展了报废机动车回收拆解活动监管事项部门联合“双随机、一公开”检查工作。五是持续深化专项整治。根据国家、省和市的统一部署，2025年积极开展了涉企行政执法、汕尾市提升行政执法质效等专项行动，通过全面开展自查自纠、强化执法和监督、规范执法行为等方式，坚持问题导向，着力解决执法突出问题，有效提升行政执法质效。

　　3.健全行政权力运行的制约和监督体系。一是加强行政执法监督管理。强化执法事前公开，依托信用汕尾网、“互联网+”监管平台、广东省政务服务平台以及广东省行政执法信息公示平台等载体，依法及时公开执法主体信息、职责信息、依据信息等；强化执法事后监督，落实行政许可、行政处罚及其他行政执法信息按规定在决定作出后在网上公示。二是主动接受人大、政协监督，按规定向市人大常委会报告依法履职工作情况。2025年我局承办汕尾市八届人大六次会议代表建议26件，市政协八届四次会议提案29件，均已回复人大代表及政协委员，所有代表及委员对我局回复满意率达100%。三是深化政务信息公开。围绕政务信息公开要求，动态更新部门网站内容，确保信息发布的及时性与准确性。主动公开人大代表建议、政协提案办理情况，接受社会监督，增强政府工作透明度。及时发布各项政策文件信息，并做好政策解读，提升政策传播的覆盖面和实效性。四是积极回应群众关切。畅通12345热线、政府网站留言、信访等群众诉求渠道，2025年共收到市12345政务服务便民热线平台转来工单13件、市政府通过政府网站集约化平台转办留言13件、各类渠道转来政府信息公开申请10件、市信访局转办件4件，对企业和群众咨询、投诉及信访人合理合法的诉求依法依规及时回应、妥善化解。

　　4.持续提升政务服务效能。一是加强行政权责事项管理。通过广东省政务服务事项管理系统完成本部门行政权责清单事项认领并对外公布，持续推进落实行政许可、行政检查等事项清单化管理工作，及时动态调整广东省政务服务事项管理系统中的行政执法事项目录。二是打造高效便捷政务环境。根据助力优化营商环境要求，对标先进地区，结合我市实际压缩相关事项审批时限，推动发展改革职能政务服务事项实现“深汕无差别”办理。进一步加强政务服务，全年依法依规审批核准（含修编、变更）固定资产投资项目58个，完成行政许可73项，受理政府定价、政府指导价管理的价格和收费事项6个。深化“放管服”改革，以“高效办成一件事”为抓手推动政府职能转变，提升政务服务便捷度和满意度。

　　5.扎实推进政府治理规范化程序化法治化。一是加强规范性文件管理。严格遵循法定权限和程序，牵头制定出台《汕尾市支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施（2025-2027年）》《汕尾市市级救灾物资储备管理办法（试行）》等政府或部门规范性文件，为相关工作的有序开展提供明确的制度依据。同时，强化规范性文件的动态评估与清理，全年共评估清理规范性文件41件，评估清理后建议市政府对7件政府规范性文件宣布失效或废止，本部门拟修改部门规范性文件1件，确保了制度体系的合法性、有效性及内在协调性。二是着力优化内部管理机制。2025年制定并实施《汕尾市发展和改革局考勤及请（休）假制度》等内部制度，推动提升内部管理的规范化、民主化和科学化水平。

　　6.压紧压实法治政府建设各项重点任务。一是强化信用监管。积极运用公共信用综合评价结果，将其作为分级分类监管的重要依据，推动各部门统筹使用多种信用评价结果，实施精准有效的信用分级分类监管，提升监管效能。统筹推动做好行政许可、行政处罚“双公示”工作，每月监测通报全市“双公示”数据情况，对存在问题提出整改要求，力争打造透明政府、公信政府和法治政府。二是聚力优化营商环境。对照《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》《汕尾市优化营商环境三年行动方案》《汕尾市2025年以提升企业获得感为导向优化营商环境工作方案》等文件要求，推动我市各地各单位持续对标学习深圳、广州等先进地市在营商环境各领域的制度性创新成果，聚焦“全方位降成本、全周期优服务、全过程强监管、全链条促发展”，持续深化营商环境体制机制改革。三是严格落实市场准入负面清单制度。进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，组织实施《市场准入负面清单（2025年版）》，开展全市市场准入壁垒清理整治行动，推动“非禁即入”落地生根。推进政府采购、招标投标、招商引资等重点领域专项整治。规范招商引资行为，加强招商引资信息披露。强化公平竞争刚性约束，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法。

　　二、法治政府建设存在的问题和不足

　　一是行政执法监管力量仍需加强。我局能源和粮食领域行政执法工作要求的专业性强、知识面广，执法业务科室存在执法人员不足、部分同志缺乏执法实操技能经验等问题，在贯彻落实行政执法检查规范性监管方面仍有提升空间。二是执法监督的主动性和系统性有待加强。对执法监督工作的系统性认识不足，虽能完成执法监督常规任务，但就如何提升监督实效、创新监督方式思考不足。三是公共法律及相关业务学习深度有待加强。学习的主动性还不足，对法律法规及相关政策的学习多停留在完成上级布置的学习任务层面，对法律法规领会不深、学习不细，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不够扎实。四是行政服务效能有待提升。政务公开工作需更加规范化、标准化，对公开内容进行动态更新调整，政策解读需进一步深化。行政执法信息公示工作需进一步完善和加强。

　　三、2026年法治政府建设主要安排

　　（一）强化思想引领，推进法治机关建设。持续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，推动习近平法治思想内化于心、外化于行。全面贯彻落实法治政府重点工作任务，编制部门责任清单，进一步分解并抓好落实依法行政重点工作任务。

　　（二）加强学习宣传，致力执法能力强化。加强常态化学习和培训，组织全局干部职工积极参与各类线上、线下公共法律及业务知识学习，聚焦粮食、能源、价格、政府投资、营商环境、信用建设等发展改革业务重点领域开展形式多样的法律及业务知识培训，做好相关法律法规宣传，不断提高运用法治思维和方式实施行政管理的能力。

　　（三）推动建章立制，提升依法行政水平。坚持依法履职，实行行政检查、行政许可等权责清单管理制度，确保执法人员依法、规范行使职权。强化执法监督机制，规范权力运行，推动行政执法责任制落实。坚决履行重大行政决策、规范性文件制定等工作法定化程序，落实合法性审查、公平竞争审查机制，确保决策科学民主合法。

　　（四）聚焦中心任务，以高水平法治保障高质量发展。坚持将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，切实增强政治责任感和历史使命感，主动担当、积极作为，在法治轨道上统筹推进全市重大规划制定实施、营商环境优化、信用体系建设、重点领域改革、粮食能源保障等重点工作，以更高标准的法治政府建设成效服务保障汕尾经济社会高质量发展。

汕尾市发展和改革局

2026年1月22日