2025年，汕尾市卫生健康局在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委工作安排，全面推进卫生健康法治建设，为全市卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障，现将有关情况报告如下：

　　一、2025年度法治政府建设工作开展情况

　　（一）强化组织领导，完善法治建设工作机制

　　1.加强政治理论学习。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，以党组理论学习中心组为抓手，切实落实党组“第一议题”制度，结合“三会一课”，采取集体研讨和个人自学等多种方式，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，切实把法治建设作为事关全局的战略任务和关键性工程。

　　2.健全法治建设责任体系。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等要求，局主要负责人认真履行落实法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，班子成员分工明确，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室负责人协同抓的工作格局。

　　3.完善法治建设工作机制。以深入推进全面依法治市和法治政府建设为着力点，我局先后制定印发《2025汕尾市卫生健康法治工作要点》《2025年汕尾市卫生健康法治宣传教育工作要点》《汕尾市卫生健康局机关2025年普法责任清单》，明确了总体目标、重点任务、工作举措及责任科室，科学谋划、系统部署，确保卫生健康系统法治建设工作有计划、有步骤、有重点地推进。

　　（二）加强制度建设，完善依法行政制度体系

　　1.加强行政规范性文件管理。贯彻执行《关于印发汕尾市行政规范性文件管理规定的通知》，依法开展行政规范性文件清理，确保行政规范性文件准确性和合法性。2025年我局对市委以下党委（党组）制定的规范性文件进行清理，拟废止8个、失效处理1个，共9个；对以市政府名义以及本部门发布的规范性文件进行了两次清理，拟保留市政府规范性文件6个，拟废止1个、失效处理1个，共8个，并已报相关部门审核。

　　2.严格规范行政决策行为。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》规定，完善法治机制，依法科学民主决策，对重大行政决策、规范性文件加强合法性审查，确保法治政府建设的决策部署落到实处。

　　3.切实做好公平竞争审查工作。按照上级部门的工作部署，我局认真落实公平竞争审查制度，明确审查范围、标准和程序，对我局牵头起草制定的涉及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施开展专项清理工作，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，预防和纠正政策制定中有违公平性的规定。2025年开展政策文件措施自查，未发现违反公平竞争审查制度标准情况。

　　（三）深化依法治理，切实提高依法行政水平。

　　1.规范行政执法行为。严格落实“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保行政执法行为合法、规范、透明。持续强化执法队伍建设，加大培训力度，丰富培训内容，切实提升法律素养和执法能力。今年以来，全市开展行政检查682宗，办结行政处罚案件52宗，罚没款173.20万元（其中涉及无证行医案件32宗，罚没款167.14万元）。

　　2.建立健全行政执法监督机制。坚决落实“双随机、一公开”机制，提升卫生监督抽查公正性、效率与透明度。积极应用“粤执法”平台，利用信息化手段采集数据，依托现代化监管载体，转变传统执法方式，全面提升卫生执法效能。

　　通过内部监督和外部监督相结合的方式，对行政执法行为进行全方位、多层次的监督，及时发现和纠正行政执法中的问题和不足。

　　3.提升涉企执法规范化水平。制定《汕尾市卫生健康系统规范涉企行政执法专项行动实施方案》，强化涉企执法监督、提升涉企执法水平，深入推进严格规范文明执法，切实维护企业合法权益，为市场经营主体营造良好的法治化营商环境。2025年我局尚未发现“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等违规执法问题；尚未发现企业反映卫生监督执法部门违规执法或滥用职权等情况。

　　（四）优化营商环境，全面履行依法行政职能。

　　1.高质量打造法治化营商环境。聚焦“六个通办”，坚持规范、高效、便民的原则，不断优化审批流程，简化审批环节，持续深化政务服务一体化建设。2025年以来，我局受理申请行政许可共1573宗，其中属于省级委托事项17宗，市本级许可事项1556宗，撤销的行政许可共0宗，被行政复议的行政许可0宗，群众好评率100%。

　　2.稳妥办理信访案件。聚焦卫生健康领域信访突出问题，落实信访化解主体责任，自主开发“汕医监管”平台，拓宽群众诉求路径，维护群众合法利益，确保信访工作平稳有序。2025年市医调委受理医疗纠纷调解65起，办结46起，同意调解44起，成功调解率95%；“汕医监管”平台共接到投诉461件，已办结438件，办结率95.01%；“12345政务服务热线”平台累计接到投诉线索609件，已办结587件，办结率96.64%，剩余线索均在办理时限内。全市未发生社会影响恶劣的涉医案（事）件。

　　3.加强部门协同合作。为进一步完善行政执法协作机制，我局积极与市场监管、公安等部门建立常态化的协同工作机制。在卫生健康领域相关市场主体的监管和服务方面，加强信息共享与联合执法，与市场监管、公安等部门共同打击非法行医、虚假宣传等违法行为，形成监管合力，提高执法效能，为卫生健康领域相关市场营造了规范、有序的营商环境。

　　（五）强化普法宣传，全面营造尊法学法氛围

　　1.带头开展全员学法教育。把《中华人民共和国宪法》《健康促进法》《汕尾市基层公共卫生服务条例》等法律法规列入党组中心组学习计划，充分利用“学习强国”和“广东省国家工作人员学法考试”等学习平台，引导全体干部职工增强法治思维和法治意识。2025年度我局的普法学习参考率及优秀率均高达100%。

　　2.精准高效开展普法宣传。利用国家安全教育日、医师节、护士节等重要时间节点，全域性开展主题宣传，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以“宪法宣传周”活动为契机，推进宪法进医院、机关，构建依法办事、用法解决问题的法治良序，提高患者满意度，营造优质医疗氛围。

　　3.强化普法责任制。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制要求，充分发挥职能优势，协调推进普法工作，将普法工作融入到日常的执法、服务和管理工作中。

　　二、存在的问题和不足

　　2025年，我局依法治市工作与卫生业务工作双向互动、良性循环，取得了一定的工作成效，但在法治体系建设、卫生监督执法、队伍建设等方面仍存在一些薄弱环节和不足之处。主要体现在：

　　（一）思想认识层面仍需深化。目前，我市公立医院法治建设仍处于发展关键期，部分公立医院已经取得一些可行性较强的有效经验，但仍有部分公立医院未充分认识到法治建设的必要性及重要性，忽视法治建设与提升业务水平间的联系，法治建设工作仍不够规范，导致医患矛盾时有发生。

　　（二）卫生监督执法力量薄弱。部分县区卫生监督执法人员不足，现有执法人员多面临“一人多岗”压力，既要承担日常监督检查、违法案件查处，又要兼顾政策宣传、数据报送等工作，难以实现高频次、全覆盖的执法检查，部分边远乡镇、农村及山区等区域因交通不便、执法半径长，逐渐形成“执法监督盲区”。此外，部分执法人员的专业知识和技能更新不及时，对一些新出台的法律法规和政策理解不够深入，在实际工作中难以准确运用。

　　（三）普法创新性有待提升。尽管近年来在普法形式上有所创新，普法宣传工作仍以传统宣传方式为主。传统的普法方式，如发放宣传资料、举办讲座等，缺乏对新兴技术和平台的有效利用，难以吸引群众的长期关注和参与。同时，传统的普法方式形式较为单一，主要围绕常见的卫生健康法律法规条文进行解读，缺乏生动性和趣味性，没有充分结合实际案例和群众关心的热点问题，导致群众难以真正理解和接受相关法律知识。

　　三、下一步工作计划

　　下来，市卫生健康局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于法治建设重要论述，严格落实省委、市委关于依法治省、依法治市的工作部署，紧密围绕省委“1310”具体部署，立足省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”新的战略定位，深入推进“百千万工程”等重点工作，紧盯卫生健康重点领域，补短板、强弱项，全面提升法治政府建设质效，为卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。

　　（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国的重要讲话和指示批示精神，定期组织专题学习研讨活动，构建“线上+线下”“理论+实践”的立体化学习体系，推动法治理念真正融入卫生监督执法各环节。

　　（二）完善法治体系建设。按照最新修订的卫生健康领域法律法规，开展全面的制度梳理和评估工作，对现有的法治工作要点、责任清单以及各项规章制度进行系统审查，明确各制度之间的逻辑关系和衔接流程，优化工作流程，消除制度执行中的障碍。

　　（三）加强卫生监督执法力量。一是充实卫生监督执法队伍，通过公开招考、人才引进等方式，吸引专业法律人才和卫生专业人才加入执法队伍。二是合理调配执法资源，采用分片包干、区域协作等方式，提高执法检查的频次和覆盖率，消除“执法监督盲区”。三是加强业务培训，定期组织业务培训和技能提升课程，更新执法人员的专业知识和技能，提高其对新出台法律法规和政策的理解和运用能力。

　　（四）持续深化卫生健康“放管服”改革。持续优化提升卫生健康领域法治化营商环境，规范完善政务服务事项网上办事指南，加强行政审批项目取消和调整的后续监管工作，增强放权的协同性和监管的有效性，进一步打造卫生健康市场化法治化的营商环境。

　　（五）创新普法形式与载体。充分利用社交媒体、微信公众号等新媒体平台，发布普法文章、短视频，以图文并茂、生动有趣的方式，提高公众对热点问题的认知和关注度，引导公众树立正确的法律意识和价值导向。聚焦群众关切的卫生健康热点问题、典型案例及政策新规，将普法宣传与热点事件精准结合，让法律知识走进日常生活，切实提升普法宣传的针对性和实效性。

　　汕尾市卫生健康局

　　2026年1月20日