2023年,汕尾市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治广东建设规划（2021-2025年）》要求和市委市政府相关决策部署，不断强化组织领导，扎实推进法治商务建设，助推商务经济高质量发展。现将有关情况汇报如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措及成效

　　（一）持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　局党组认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署，对标习近平总书记提出的“十一个坚持”，围绕省委“1310”具体部署，把依法治国的要求落实到商务工作的方方面面。坚持把法治建设摆在重要位置，将学习习近平法治思想纳入第一议题。党员领导干部依法行政、带头遵纪守法意识和氛围不断增强，确保了法治政府建设各项工作顺利开展。积极开展习近平法治思想宣传，利用局网站、微信公众号、进企业等方式对企业、群众开展习近平法治思想宣传。全面贯彻落实市委、市政府和省商务厅关于法治政府建设的决策部署，坚持把习近平法治思想落实到商务工作各方面和全过程，与商务工作同部署、同推进、同督促，确保法治政府建设贯穿到商务系统各项工作中。

　　（二）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　局主要负责同志高度重视法治建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想作为推进商务系统法治建设的核心和重点内容，认真贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，切实履行商务法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

　　一是学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容，纳入党组理论学习中心组学习第一议题，通过党组会、理论学习中心组集中学习，组织班子成员和业务骨干等深入细致地学习，切实提高商务系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　二是压实领导责任。制定《汕尾市商务局2023年普法责任清单》，落实及明确局领导班子成员、科室责任人等在履行推进法治建设中的主要工作职责。定期听取法治政府建设工作情况汇报，亲自部署、推进、协调、督办，及时研究解决有关重大问题，自觉运用法治思维和法治方式推动商务改革和高质量发展。

　　三是坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，制度性文件、经济合同提请常年法律顾问审核把关。全面推动政务公开情况，不断规范商务系统法治监管行为。

　　四是坚持用制度管权管事管人。对已有制度包括“三重一大”、财务、公务接待、公务用车等制度认真执行，不断完善。对商务工作重要领域、重要节点做到严抓严管，做到守土有责、守土尽责。

　　五是带头普法学法。带头学习《中华人民共和国宪法》等法律和商务法规，带头宣讲商务政策，通过到企业调研、上门送政策和组织培训等方式，深入宣传和解读商务政策。带头并组织全局干部职工参加普法教育并通过学法考试，提高商务系统干部职工的法治思维和法治能力，切实提高依法行政能力。

　　（三）围绕商务工作职能，推进法治政府建设

　　1.依法全面履行政府职能。一是推进简政放权。全面落实国家及省级简政放权措施，取消“对外贸易经营者备案登记”事项。二是严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。2023年通过外商投资信息报告制度实现初始登记和变更登记的外商投资企业201家，外商投资年度信息报告企业上报已100%完成。三是全面落实权责清单制度。按照我局职能依法认领政务服务事项，并及时在政务服务网公布权责清单。对我局政务服务事项的办理流程、办事指南进行动态管理，确保办事全流程标准化、透明化。四是持续优化口岸营商环境。拓展推广“单一窗口”功能应用，指导企业开展“提前申报”“两步申报”模式，提高效率，降低通关成本。2023年小漠国际物流港先后增加外贸航线四条，“抵港直装”“船边直提”实现落地。广东省营商环境评价中我市“营商环境-国际贸易”指标较上一年度进步8个位次，名列粤东西北前三。五是精准服务，助力企业促发展。实行重点外贸企业“一对一”日调度挂点服务机制，靠前服务，稳住外贸基本盘。2023年我市外贸进出口206.4亿元，同比增长27.5%，增速排名全省第2位。

　　2.完善商务领域依法行政制度体系。一是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，有效落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。同时，认真开展文件清理工作，对本局规范性文件实行动态清理，确保规范性文件合法有效。二是严格落实公平竞争审查制度。2023年共对3份涉及市场主体经济活动的政策措施进行了公平竞争审查，从源头规范行政行为。三是加强政府信息公开。将法治政府建设工作与优化营商环境、政务公开等工作统筹部署，一体推进决策、执行和结果公开。加强局官方门户网站、“汕尾商务”微信公众号平台建设，除按照保密规定不宜公开的信息外，及时主动向社会和服务对象公开应当公开的全部信息，做到“应公开尽公开”。

　　3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行“三重一大”制度。落实《中共汕尾市商务局党组议事规则》,2023年共召开局党组会议22次，审议134个议题。严格按照“集体领导、民主集中、会前酝酿、会议决定”的要求规范议事决策机制,不断提高班子议事效率和决策水平。二是落实政府法律顾问制度。聘请文宗律师事务所执业律师担任我局法律顾问，在合同审查、重大决策、规范性文件制定、重大行政执法决定等工作中严格把好法制审查关，就我局日常工作、重大行政决策和重要法律文书提供法律咨询和意见建议。全年累计审查合同、文件（协议）70余份。2023年，我局没有发生因违法决策引发重大群体性事件、集体上访事件、被上级机关责令纠正或者撤销、被人民法院判决撤销、变更、确认违法或无效、责令履行或给付的情形。

　　4.坚持严格规范公正文明执法。一是按照省、市“双随机、一公开”监管工作有关要求，制定本单位2023年度“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划，确定随机抽查事项清单，抽查事项分别为：二手车市场监督检查、报废机动车回收拆解活动监管、新车销售市场监管、单用途商业预付卡检查。2023年度共开展“双随机、一公开”抽查3场次，检查过程中发现的问题均已要求企业落实整改。二是强化执法监督工作。按照省、市有关工作部署，开展行政执法不规范专项整治工作，全面应用广东省一体化行政执法平台，进一步推进严格规范公正文明执法；通过开展行政执法案卷评查，并对发现的问题进行整改，不断推进行政执法标准化、规范化建设。三是加强执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织干部职工参加行政执法人员综合法律知识网上考试，2023年我局新增4人取得行政执法证，行政执法队伍得到进一步充实。

　　5.严格按照规范落实安全生产工作。制定《2023年汕尾市商贸领域安全生产和消防安全检查计划》，局领导班子成员多次带队前往各县（市、区），对全市商业综合体、商场、超市、汽车拆解厂、汽车销售企业等重点商贸流通企业的安全生产情况进行督导检查。2023年累计开展重点商贸领域安全生产专项检查出动检查人数127人次，检查企业数量93家次。

　　6.强化对行政权力的制约和监督。局领导班子能强化法治意识，自觉主动接受行政权力的监督。一是积极配合巡察机关、审计机关开展监督工作，对巡察、审计发现的问题进行督促整改。二是自觉接受人大、政协的监督，认真办理并按时办结人大建议和政协提案。2023年,市商务局共办理各级人大建议、政协提案14份。三是做好政务公开，在局门户网站向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，有效接受社会公众和企业的监督。2023年我局接到网民留言、12345投诉平台、信访系统等平台的各类诉求共15件，所有诉求均按规定回复。

　　7.全面提高法治思维和依法行政能力。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《汕尾市商务局2023年普法责任清单》和领导干部应知应会法律法规规章清单，明确普法职责和规范程序，确保任务到岗、责任到人、落实到位。积极开展法治宣传活动，向企业和广大市民宣传对外贸易、促进消费、电子商务、报废机动车回收、二手车流通管理等相关法律法规。以“美好生活•民法典相伴”为主题，深入开展民法典进农村宣传活动。联合市司法局举办“商务法律服务月”活动，邀请涉外律师为外经贸企业开展专题培训，发放涉外法律资料，加大对涉外法律知识的普及和宣传，为国泰食品有限公司、汕尾市善城跨境电商园区有限公司等重点企业进行法治体检，推动外贸企业依法依规经营。二是注重开展学习培训。组织全局干部职工参与年度学法考试，参考率和合格率都达到100%。组织专题党课、警示教育等学法守法活动，利用“学习强国”、广东干部网络培训学院等平台组织全体干部职工开展自学，进一步提高学法尊法守法意识，提升履职能力。三是推进宪法学习宣传教育。结合“12·4”国家宪法日，组织开展好“宪法宣传周”集中宣传活动，全面落实宪法宣誓制度，开展宪法进机关、宪法进企业等活动，增强国家工作人员宪法法律意识，依宪依法依规履职。

　　二、存在不足和原因

　　2023年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但仍存在一些问题与不足，如机关干部在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、化解矛盾的意识和能力还有待提高；普法宣传方式创新较为不足，宣传效果有待进一步提升等。

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强法治思想学习。以党的二十大精神、习近平法治思想作为学习重点内容，强化内部法治培训，利用“学习强国”、专题学习小组等多种形式开展法治思想学习，全面提升法治意识，切实做好依法执政、依法行政。  

　　（二）进一步规范商务领域依法行政。强化落实重大行政决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强与局法律顾问的联动，对重大行政决策、规范性文件、合同协议、涉法业务咨询等，认真从法律层面提出分析意见和建议，把好合法、合规审查关，防范法律风险。

　　（三）加大普法宣传力度。深入开展法治宣传教育，坚持商务工作与普法宣传相结合，通过拓宽宣传渠道、创新宣传方式、增强宣传效果等方式，用群众喜闻乐见的表现形式，增强法治宣传教育的渗透力，有效落实“谁执法谁普法”的普法责任制。       

　　（四）加快涉外法律服务发展。继续联合市司法局开展商务法律服务活动，加强涉外律师人才培养，开展涉外法律宣讲培训。

　　汕尾市商务局

　　2024年1月19日