2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，采取一系列扎实有效的举措，认真履行职责，严格依法行政，推动部门法治政府建设持续走深走实，依法行政水平持续提升。现将有关情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）强化组织领导，推动落实法治政府建设

　　1.深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，研究部署法治政府建设。局主要负责同志主持召开局党委会和党委理论学习中心组会议，带头学习党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治建设战略部署，围绕省委“1310”具体部署和市委推进“百千万工程”、绿美汕尾生态建设等中心工作，研究具体措施，要求把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于法治建设的战略决策上来，确保法治政府建设和应急管理工作与市委、市政府中心工作同频共振、同轴共转。我局两次邀请市委宣讲团成员到单位宣讲党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，引领带动全局上下迅速兴起学习贯彻宣传热潮。局机关各党支部将学习党的二十大精神和习近平法治思想纳入“三会一课”第一议题，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作部署，组织党员干部学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等权威辅助读物，做到读原著、学原文、悟原理，不断提高党员干部法治素质。

　　2.落实法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件精神，结合《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》和我市2023年全面依法治市工作要点要求，推动应急管理法治建设各项工作落实，着力将法治政府建设同安全生产、应急管理工作相结合，创新行政执法方式，提升行政执法水平。结合2022年度法治广东建设考评工作，制定了《汕尾市应急管理局2022年度法治广东建设考评存在问题整改方案》，针对我市在2022年度法治广东建设考评法治建设存在的问题，认真进行对照检查，举一反三，明确工作目标、整改任务、整改措施、责任单位等，通过开展自查，查找差距，落实整改，以更高标准、更严要求推动法治建设。

　　3.狠抓普法宣传，不断提高公众法治意识。结合防灾减灾宣传周、“安全生产月”、“森林防灭火宣传月”等重要时间节点，开展形式多样的普法宣传。如2023年5月13日，市减灾办、市应急管理局在市区凤山妈祖文化广场举行“防范灾害风险 护航高质量发展”2023年全国防灾减灾日宣传活动，副市长温树斌出席活动并讲话，活动现场设有图片知识区、宣传咨询区、装备展示区、互动体验区等，向公众宣传防灾减灾相关法律法规以及安全常识。2023年11月26日，结合我市推进绿美汕尾生态建设部署要求，局主要领导带领局干部职工到海丰县大湖镇开展森林防火、防灾减灾徒步宣传活动，现场设置咨询服务区，向过往群众派发普法和安全科普宣传资料，不断提升全民抵御自然风险灾害的能力。在日常工作中，注重通过利用微信公众号、视频号、抖音号、户外宣传栏等多种渠道，深入开展《安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律、法规宣传教育，持续开展“五进”活动，多次组织人员到企业、社区、学校等开展宣贯活动，提高生产经营单位从业人员和社会公众的安全生产意识。

　　（二）深化“放管服”改革，优化营商环境

　　1.优化安全生产考试流程，提高公共服务质效。结合开展主题教育和“清风伴企行”专项行动，坚持“优质服务、真心助安”宗旨，依靠“大数据+网格化+群众路线”，在确保培训质量和严格考试纪律的基础上，创新安全生产资格考试机制，优化提速审批流程，实现了申报“一次跑”、考试“一日结”、取证“一天办”。全年共组织特种作业人员考核9587人，企业主要负责人和管理人员考核319人，复训1280人，增强了全民安全意识，提升了公众安全素质。

　　2.开展专家指导服务，提升本质安全水平。聘请专业技术服务机构及专家对全市区域内危险化学品、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业企业开展安全生产专家指导服务，紧紧围绕企业安全生产管理过程中存在的痛点难题，重点聚焦企业主要负责人履职情况，确保安全监管不缺位，服务指导不断档，推动企业严格落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。

　　3.强化业务指导，提升基层应急管理综合行政执法水平。推动落实对镇街综合行政执法“传帮带”，督促各县（市、区）应急管理局对下放到镇（街）的8项行政执法权通过制定执法指南、开展综合培训、加强联合执法等方式，提高镇街执法人员业务水平。强化业务指导和咨询服务，组建镇街综合行政执法业务咨询工作群，对镇街在开展执法工作中遇到的问题，由市县两级应急管理部门业务人员及时予以解答。加强执法业务培训，推动规范化执法。如2023年6月9日，市应急管理局组织召开全市安全生产专题培训会暨应急管理执法工作标准化建设现场会，围绕创建县级执法工作标准化示范点进行交流学习，组织参会人员学习《工贸企业重大事故隐患判定标准》的判定情形、重点检查事项及相关法律法规标准。2023年11月28日至30日，市委组织部、市应急管理局在市委党校举办2023年全市应急管理业务培训班，邀请专家对《广东省安全生产条例》《安全风险分级管控与隐患排查治理机制》等进行专题培训，提升基层人员发现问题和解决问题的能力水平。

　　（三）增强应急处置能力，完善突发事件应急管理体系建设

　　1.创新应急委工作机制，提升基层应急管理改革成效。

　　出台《汕尾市停水停电停气会商处置工作制度》，进一步健全应急委体系下各专项工作机制的责任体系。结合市委推进“百千万工程”部署要求，在镇街应急管理体制改革纳入全市镇街“一中心四平台”建设重点内容以及推进基层应急管理“四个整合”基础上，出台《镇（街）应急指挥中心运行机制工作指引》和《汕尾市进一步深化镇街应急救援中心（应急救援队）工作指引》，推动基层应急管理工作规范化运作。省应急管理厅专门在我市召开全省基层应急管理工作现场会，向全省推介汕尾经验。

　　2.强化应急救援队伍建设，提升应急救援能力。率先在全省范围内挂牌成立市应急救援支队，成为首支地方编委批准成立的地市综合应急救援队伍，按照“四个统一”（统一形象标识、统一着装、统一训练大纲、统一战斗力标准）要求，采取准军事化管理，队伍多次在三防抢险、森林火灾救援中发挥关键作用。在2023年全省森林消防职业技能大比武中，成绩从上届的靠后位置跃升到全省第7名（粤东西北第一名），四个团体单项成绩均跻身全省前三。同时，抓好队伍硬件保障，采购了龙吸水排水车、打包机、大功率排涝泵组等一批高精尖救灾救援和应急通信设备。市级仓库储备各类物资200多种、10多万件（个），县、镇两级均按要求设置应急物资储备仓库，完善了市、县、镇三级立体式物资保障体系。

　　3.强化数字化转型，提升应急管理科技信息化水平。紧紧抓住全市大力推进“四数联动”信息化建设良好契机，着力以科技信息化撬动应急管理现代化。建成监测预警指挥中心（粤东西北首个），集成14个单位30个信息化系统数据，实现值班值守、监测预警、研判会商、指挥调度一体化全流程办公，成为我市“四数联动”示范点之一。升级优化“重点人员临灾转移”场景，上线防汛防台数据报送模块，打造了汕尾“数字三防”样板。持续深化“应急一网通”系统，借助信息化手段有效抵御多轮台风、强降雨、林火等应急突发事件，支撑应急处置“测、报、防、抗、救”各个环节，该系统被评为广东省政务服务创新案例。

　　（四）强化执法监督，严格规范公正文明执法

　　1.落实行政执法“三项制度”，提高行政执法规范化水平。强化行政执法公示制度，按法定程序开展行政许可、行政处罚等工作，将行政许可、行政处罚事项及时录入双公示平台系统，行政处罚事项及时录入广东省行政执法信息公示平台，自觉接受监督。完善执法全过程记录制度，为执法人员配备执法记录仪等音像设备，执法人员执法过程中在做好文字记录的同时，做好音像记录。落实重大执法决定法制审核制度，严格重大行政执法决定法制审核范围、申请法制审核应提交的材料等，促进法制审核工作规范化。聘请法律顾问，通过适时咨询法律专业人士的专业意见，提高法制审核的科学性。组织开展行政执法案卷评查，对行政检查、行政许可、行政处罚等案件进行自查，对发现的问题及时落实整改，同时，结合《广东省应急管理厅关于开展2023年应急管理系统行政执法案卷评查工作的通知》精神，开展地市行政处罚案件交叉互评，提高依法办案水平。据统计，2023年，我局已办结行政许可案件10654宗（其中本局受理行政许可申请62宗，予以许可62宗；局下属事业单位汕尾市应急管理宣传教育中心受理行政许可申请10592宗，予以许可10592宗），行政处罚案件14宗。

　　2.严格规范性文件制定程序，提高行政决策质量。按照《汕尾市人民政府关于印发汕尾市行政规范性文件管理规定的通知》要求，严格执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审核、备案等程序，特别是对行政规范性文件的制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，避免出现不合法问题，并落实发布规范性文件“三统一”制度，提高依法决策工作水平。据统计，今年来我局制定出台的规范性文件有3个，全部按规定程序要求做好相关工作。

　　3.加强事中事后监管，扎实推进“双随机、一公开”工作。结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，采取“双随机”、明察暗访等方式，积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域、工贸等重点行业领域安全生产隐患排查整治。坚持线上与线下相结合，充分利用广东省危险化学品风险监测预警系统、移动执法系统开展日常监管及安全检查，并在重点时段通过应急“一键通”对我市危险化学品生产经营、非煤矿矿山企业值班值守情况进行视频抽查，督促企业主要负责人落实主体责任。据统计，2023年，市县应急管理部门共运用执法系统监督检查各类生产经营单位422家，监督检查生产经营单位966家次，发现隐患1713处，整改率为98.31%，实施行政强制10次，行政处罚87次，罚款451.69万元；其中，市局检查各类生产经营单位73家、141次，实施行政处罚17次，罚款57.75万元。

　　二、存在问题

　　虽然我局在推进法治政府建设做了不少工作，但对照上级要求仍存在一些薄弱环节。一是基层安全生产行政执法工作还较为薄弱。全市安全生产执法力量尤其是基层执法力量比较薄弱，执法编制人员偏少。一些镇（街）虽有开展安全生产执法检查，但没有立案查处的案件，发挥基层执法力量作用还不明显。二是执法业务和能力有待提高。近年来，新的应急管理、安全生产法律法规不断出台，对执法队伍业务能力、业务水平要求更高，特别是涉及危化品等专业性较强的领域，具有专业背景的人员相对较少，执法人员行政执法能力还需进一步提升。三是部分企业安全生产主体责任落实还不到位。一些企业负责人安全意识不强，未能有效落实安全生产主体责任，部分企业从业人员仍会出现违规作业和违反劳动纪律现象，企业安全生产还存在不同程度的隐患问题。四是应急救援能力建设方面还需加强。我市经济基础较为落后，特别是基层应急救援资金投入不足，科技信息化支撑能力不强，在面对某些特定领域的抢险救援处置时，应急救援储备装备品种不够齐全，难以应对繁重及复杂化的救援任务，同时，镇街综合应急救援队伍日常缺乏针对性强的训练，技战术水平还有待进一步提高。

　　三、下步工作计划

　　接下来，我局将进一步贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照省委“1310”具体部署以及市委党建引领“三六九”工程、“百千万工程”和绿美汕尾生态建设等部署要求，提高政治站位，创新工作思路，狠抓法治政府建设工作落实，不断推动我市应急管理工作再上新台阶。

　　（一）强化目标导向，全面夯实应急管理工作基础。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》的部署要求，结合应急管理“十四五”规划，稳步推进市防灾减灾基地建设、市应急救援保障中心项目建设、基层应急管理能力提升建设等重点工作，不断深化应急管理体系改革创新，夯实应急管理各项“硬件基础”，打牢各项“软件根基”，不断加速应急管理能力现代化建设。

　　（二）落实责任体系，压实安全生产监管责任。以落实国家安全生产十五条硬措施及省六十五条、市七十五条工作措施为抓手，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，落实“五个一律”执法措施，强化常态长效安全监管，全面筑牢防范安全事故“防火墙”。以严格的考核督查问责倒逼安全生产责任落实，进一步加大安全生产工作目标考核权重，层层压实市县镇村和行业部门监管责任，打通安全生产责任落实的“最后一公里”。

　　（三）加强执法建设，提升依法行政能力。强化行政执法责任制，依托行政执法信息化平台，推动行政执法案件录入信息化系统，实现全流程闭环管理。加大安全生产监管执法力度，对违法违规企业进行立案处罚，促进企业全面落实主体责任。加强对执法人员进行经常性培训，重点学习有关法律法规和业务知识，提高执法人员素质和工作能力；加大投入，努力配齐配全执法监察装备，为开展执法监察活动提供保障。持续加强对镇街应急管理行政执法“传帮带”，提高基层行政执法水平。

　　（四）提升应急能力，为城市安全发展保驾护航。持续提升行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设质量，巩固提升基层防灾减灾救灾能力。加强智慧应急体系建设，推进统一形成横向多部门协调联动，纵向市、县、镇、村四级贯通的监测预警体系。加强物资储备管理，进一步完善“市-县-镇”三级应急物资储备网络。按照应急救援队伍“四个统一”的要求，指导做好市、县、镇综合应急救援队伍标准化建设，打造应急救援尖刀和拳头力量，提升先期处置能力及各类灾害事故应急处置专业能力。

　　汕尾市应急管理局    

　　2024年1月9日