2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在省商务厅的大力指导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻执行中央和省、市关于推进法治政府建设的工作部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，扎实推进商务依法行政工作水平，努力提高商务系统人员法治思维，不断提升法治化水平，为实现贸易高质量发展提供强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下。

　　  一、推进法治政府建设的主要举措及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神的情况

　　我局将认真学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓好落实。积极组织收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告以及学习贯彻党的二十大精神中央宣讲团报告会。先后召开局党组（扩大）会议暨理论学习中心组会议和全市商务系统学习贯彻党的二十大精神大会，邀请市委宣讲团开展党的二十大精神宣讲，组织领导党员干部谈学习心得体会，推动学习往深里走往实里走。积极参与市领导牵头的“学习贯彻党的二十大精神探索全面建设社会主义现代化的汕尾实践”专题调研工作，推动党的二十大精神在商务领域深入人心、落地生根。

　　  （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　局党组坚持把法治建设摆在重要位置，将学习习近平法治思想纳入第一议题。认真开展法治专题学习，组织学习了习近平总书记对加强党内法规制度建设作出的重要指示精神、习近平总书记在《求是》杂志发表的“坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设”等。局领导班子撰写了学习习近平法治思想心得体会。党员领导干部依法行政、带头遵纪守法意识和氛围不断增强，确保了法治政府建设各项工作顺利开展。积极开展习近平法治思想宣传，利用局网站、微信公众号、进企业等方式对企业、群众开展习近平法治思想宣传。全面贯彻落实市委、市政府和省商务厅关于法治政府建设的决策部署，坚持把习近平法治思想落实到商务工作各方面和全过程，与商务工作同部署、同推进、同督促，确保法治政府建设贯穿到商务系统各项工作中。

　　（三）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　局主要负责同志高度重视法治建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想作为推进商务系统法治建设的核心和重点内容，认真贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，切实履行商务法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

　　一是学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容，纳入党组理论学习中心组学习第一议题，通过党组会、理论学习中心组集中学习，组织班子成员和业务骨干等深入细致地学习，切实提高商务系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　二是压实领导责任。重新调整汕尾市商务局“八五”普法工作领导小组成员，制定《2022年汕尾市商务局普法工作要点》《汕尾市商务局2022年普法责任清单》。落实及明确局领导班子成员、科室责任人等在履行推进法治建设中的主要工作职责。定期听取法治政府建设工作情况汇报，亲自部署、推进、协调、督办，确保年度工作要点扎实推进落实。

　　三是坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，制度性文件、经济合同提请常年法律顾问审核把关。全面推动政务公开情况，不断规范商务系统法治监管行为。

　　四是带头普法学法。邀请市律师协会律师到我局开展法律知识培训，组织学习《民法典》《中华人民共和国宪法》及商务系统法律法规。局领导带头并组织全局干部职工参加普法教育并通过学法考试，提高商务系统干部职工的法治思维和法治能力，切实提高依法行政能力。

　　（四）贯彻落实法治政府建设实施纲要及落实全面依法治市、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　我局高度重视法治政府建设和实施，组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025》《法治汕尾建设实施意见（2021-2025）》《汕尾市法治社会建设实施意见（2021-2025年）》，并按上述文件中涉及我局的职责，明确局责任科室，明确重点工作任务、工作措施、工作要求。局主要负责同志亲自抓，指定综合法规科牵头各相关科室统筹协调法治政府建设实施工作，逐项抓好任务分解和落实，把法治政府建设工作任务落到实处细处。

　　  （五）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　《广东省外商投资权益保护条例》自2022年3月1日起施行。5月26日，我局举办了《广东省外商投资权益保护条例》专题讲座，同时深化“法律进企业”，开展“点对点”服务，通过实地走访企业及局门户网站、微信公众号对《广东省外商投资权益保护条例》进行解读和宣传，引导社会和企业深入了解外商投资促进制度、外商投资保护制度、外商投资管理制度，进一步推动我市营造法治化、国际化、便利化营商环境，增强外商投资的决心和信心，以高水平对外开放推动经济高质量发展。

　　（六）围绕商务工作职能，推进法治政府建设

　　1.依法依规开展疫情防控工作。全面落实党中央、省决策部署和市委、市政府工作要求，坚持运用法治思维和法治方式抓实抓细疫情防控工作。继续做好境外输入人员接送转运工作，制定实施转接工作指引、应急处置预案，加强接转人员上岗培训，2022年累计接转入境人员946人次。坚持关口前移强化源头管控，进驻揭阳机场牢牢堵住了“外防输入”缺口，3月下旬至7月上旬，每天排查14个重点航班，每天排查人员约1300人次，共约9.1万人次，入汕报备每天15至20人次，共约1200人次。针对全市跨境货车司机作业点防控工作进行全覆盖督导检查，遵照《粤港跨境货车司机三点一线疫情防控闭环管理实施细则（第十五版）》《粤港跨境货车司机“三点一线”疫情防控闭环管理实施方案》等文件要求，持续压实地方属地、行业监管、企业主体、个人防控等四方责任，强化“四个专人”责任担当，严格执行跨境运输闭环管理疫情防控各项措施，切实加强“人、物、环境”同防。全市开通跨境货运作业点企业14家，2022年跨境货运累计发生数为3218车次，入境前均实行“跨境安”系统预约申报制度，有效掌握作业点跨境运输计划和预约司机情况，入汕司机“全闭环”，跨境运输作业均得到严格的管控，实现“零事故”“零脱管”。

　　指导全市重点商超企业做好疫情防控和生活必需品保供工作，制定印发联保联供协作机制和生活物资保障应急预案，组织开展生活必需品保供演练活动4场次。疫情发生期间，我局切实履行生活物资保障组职责，指导县设立物生活物资供应点，组织保供企业提供物资供应，保障人民群众的生活需求，同时组织市发改局、市农业农村局做好生活物资政府储备及生产工作。我市共有重点保供企业（含县、镇）201家，全市重点配送企业（含县、镇）186家，市场供应平稳货源充足。

　　针对我市相关酒店公寓感染个案，研判非星级酒店、经营性公寓疫情防控形势，火速出台防控工作指引。贯彻落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》精神，及时印发《关于按时报送商场超市等重点场所工作人员核酸检测台账的通知》，督促指导各县（市、区）商务主管部门落实商场超市、酒店从业人员“一周两测”。常态化开展商超、酒店疫情防控检查，局领导班子成员分别带队组成督导组分赴各县区开展商贸领域疫情防控督导检查，及时传导防控压力，进一步加强“四方责任”落实，严阵以待防输入，从严从紧从实从细抓好疫情防控工作。2022年派出4支督导检查组深入各县区开展督导检查约1000人次，督促指导商场超市、酒店等重点场所严格按照规范落实疫情防控工作。

　　2.依法全面履行政府职能。一是深入推进简政放权。按要求清理编制完成局行政许可、行政检查、其他行政权力、公共服务等事项清单，形成我局权责清单共25项。认真贯彻落实《外商投资法》及其实施条例和配套规定，全面实施外商投资信息报告制度、全面执行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，实行内外资一致管理原则,对外商投资实行公平对待，外资企业在设立和变更时，只需要通过广东省开办企业一窗受理系统向商务主管部门报送投资信息，不再实行审批或备案制度。2022年通过外商投资信息报告制度实现初始登记和变更登记的外商投资企业有193家，外商投资年度信息报告企业上报完成100.28 %。二是优化政务服务。按照市“放管服”工作安排，对我局政务服务事项的办理流程、办事指南进行动态管理并通过广东省政务服务网公开，确保办事全流程标准化、透明化。推动我局进驻市政务服务中心窗口办理的政务服务事项凡符合法定受理条件、申报材料齐全的，原则上一次办结。　　

　　3.完善商务领域依法行政制度体系。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，有效落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2022年我局共制定2份规范性文件，均严格按照要求做好征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论、统一编号、在统一载体公示等固定步骤。按省商务厅及市的部署，对不符合《外商投资法》、新修订的行政处罚法的政策措施进行清理。配合市市场监督管理局对妨碍公平竞争的政策措施进行清理。联合市司法局举办“商务法律服务月”活动，邀请市律师协会为外经贸企业开展专题培训，发放培训手册，赠送法律涉外法律资料，加大对涉外法律知识的普及和宣传，为我市2家重点外贸企业进行法治体检，推动外贸企业依法依规经营。

　　4.推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确要求重大行政决策出台前必须严格执行依法决策、科学决策、民主决策要求，同时要经局领导班子集体讨论决定。2022年，我局牵头起草《中国（广东）自由贸易试验区汕尾联动发展区建设实施方案》，方案列入汕尾市重大行政决策事项，制定过程严格按照公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序执行。该方案已经按流程走完所有程序并正式印发实施。二是落实政府法律顾问制度。我局聘请了文宗律师事务所的执业律师作为我局法律顾问，在合同审查、重大决策、规范性文件制定、重大行政执法决定等工作中严格把好法制审查关，全年对规范性文件、重大行政决策文件及其他类文件进行合法性审查8份，对各类合同审查约60份，对其他事项提出法律意见约20次，有效地化解行政争议，为商务发展提供法治保障，发挥了重要作用。　　

　　5.坚持严格规范公正文明执法。一是按照省、市“双随机、一公开”监管工作有关要求，制定本单位2022年度“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划，确定随机抽查事项清单，抽查事项分别为：二手车市场监管、报废机动车回收拆解活动监管、新车销售企业联合检查、单用途商业预付卡抽查工作。2022年度共开展“双随机、一公开”抽查4次，检查报废汽车回收企业、二手车经营企业、汽车新车销售企业、商贸流通企业共10家。检查过程中发现的问题均已要求企业落实整改。二是推进商务领域实现行政检查全面应用“两平台”，促进执法效能和执法水平提升，进一步推进严格规范公正文明执法。三是按要求完成行政执法证换证工作，鼓励局年轻干部积极申领行政执法证，充实我局执法人员人才库。

　　6.严格按照规范落实安全生产工作。注重商贸领域安全生产实地督导，工作开展有序。局领导班子成员多次带队前往各县（市、区），对全市商业综合体、商场、超市、汽车拆解厂、汽车销售企业等重点商贸流通企业的安全生产情况进行督导检查，通过企业座谈、资料审查、现场核查，重点检查企业消防设施配备、安全教育培训、应急处置演练、人员疏散通道、日常巡查台账等方面，同时要求商贸领域商超企业高度重视节日期间各项消防安全生产工作，严格落实企业消防安全生产主体责任，要结合行业经营特点，加强日常安全生产检查，认真组织开展安全隐患排查，周密部署节假期、重要节点的安全防范措施，确保商贸管理领域安全生产形势稳定。其中，针对报废机动车回收拆解安全生产安全隐患排查整治工作，专门成立三个督导检查组，全年共计开展检查46次，出动人员184人次，检查企业138家次；针对商贸领域安全生产百日攻坚行动，出动人员432人次，检查企业203家次；针对全市安全生产大排查大整治工作，由班子成员带队，组成四个检查组赴各县区抽查，目前，工作持续推进中。

　　7.强化对行政权力的制约和监督。局领导班子能强化法治意识，自觉主动接受行政权力的监督。一是接受了市委第四巡察组的巡察和市审计局的审计，自觉接受政治体检和财务体检，并切实落实整改。二是接受了人大、政协询问，2022年我局共接到人大、政协建议、提案19个，所有案件均已按照要求办理完毕。三是做好政务公开，在局门户网站向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，有效接受社会公众和企业的监督。2022年我局接到网民留言、12345投诉平台、信访系统等平台的各类诉求共42件，所有诉求均按规定回复。

　　8.全面提高法治思维和依法行政能力。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。作为2022年度全市履职评议的五个单位之一，我局根据考评的5大指标25项任务整理编制成考评台账4大册，通过梳理工作台账、制作汇报视频、展示普法成果等环节，进一步提高法治思维和依法履职的能力。二是注重开展学习培训。举办全市商务系统2022年行政综合法律知识专题培训班。组织全局干部职工参与年度学法考试，参考率和合格率都达到100%。组织专题党课、警示教育等学法守法活动，利用“学习强国”、广东干部网络培训学院等平台组织全体干部职工开展自学，进一步提高学法尊法守法意识，提升履职能力。三是推进宪法学习宣传教育。印发《汕尾市商务局2022年“宪法宣传周”活动方案》，结合“12·4”国家宪法日，组织开展好“宪法宣传周”集中宣传活动，全面落实宪法宣誓制度，开展宪法进机关、宪法进商超等活动。

　　二、存在不足和原因

　　2022年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但仍存在一些问题与不足，如执法人员偏少、行政执法案卷工作有待加强；机关干部对法律知识的学习主动性不够，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求；普法宣传的力度还不够；对工作人员法治思维和依法行政能力的培养还要继续加强等。　　

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）推进科学民主法治决策，提升行政决策的水平。发挥市商务局党组的领导核心作用，严格执行党组工作规则，坚持民主集中，规范决策流程，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推行政府法律顾问制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事。

　　（二）加强法治政府队伍建设，提升商务法治建设水平。建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，加强商务执法人员业务培训，利用国家工作人员在线学习、学法考试、继续教育等学习平台，提高商务系统干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。加强法治政府队伍建设，配齐配强人员，提高法律专业人员比例，为法治政府建设提供有力保障。

　　（三）推进行政审批提质增效，提升政务服务水平。常态化梳理行政许可、社会服务事项，不断优化政务服务水平。及时更新在政务服务网上的权责清单、办事流程和办事指南，对能网上办理的事项全部实行全流程网上办理，落实承诺审批制、应用电子证照等简证便民举措，进一步压缩承诺办结期限，全力推动行政审批提质增效。

　　（四）加快涉外法律服务发展，助推企业合规经营。继续联合市司法局开展商务法律服务活动，加强涉外律师人才培养，开展涉外法律宣讲培训。

　　                                                                                                                                                                                                       汕尾市商务局

　                                                                                                                                                                                      　                2023年1月16日