2022年，汕尾市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作贯穿于国资监管和国有企业改革发展全过程，扎实推动法治政府建设取得新成效。

　　一、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）强化理论学习，提高政治站位。一是认真学习贯彻党的二十大精神。党的二十大召开后，汕尾市国资委及时召开党委会、党委（扩大）会议和党委理论学习中心组等传达学习党的二十大精神，党委书记、主任马友明带头谈学习党的二十大报告的心得体会，带头撰写学习心得体会，对做好市国资委系统学习宣传贯彻党的二十大精神进行动员部署，落实“八个一”学习要求，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。党委领导班子成员深入企业宣讲党的二十大精神，积极引导和推动各市属企业将学习宣传贯彻党的二十大精神和工作推进结合起来，各市属国有企业按照市国资委党委的部署要求，认真制定学习计划和宣传方案，认真算好“三本账”，持续深入学习贯彻党的二十大精神，切实将学习成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，增强用法治思维推动国有企业改革发展的能力，稳步提升国资系统依法治企水平。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。依托 “第一议题”、党委理论学习中心组、“一月一主题”党日活动、专题辅导等载体，深入学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神，认真学习《习近平谈治国理政》（第四卷）、习近平总书记关于依法治国重要讲话精神、关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，省委、市委关于全面依法治省和全面依法治市工作安排，统筹推动“一规则两纲要”各项工作任务在国资系统的落地落实。2022年，市国资委党委召开“第一议题”21次、理论学习中心组11次、党支部学习20次、“一月一主题”活动12次。三是健全学习制度。完善和巩固领导干部学法用法制度，将学法用法与推动国资国企改革工作结合起来，推动形成学法用法守法长效机制，做到一级抓一级，层层抓落实，有效推动法治政府建设各项工作任务落实。组织机关同志通过广东省普法办公室学习平台、广东省干部培训网络学院进行学习，不断提高国资系统广大干部职工依法行政能力和法律水平。

　　（二）坚持党建引领，推进法治建设。一是认真履行第一责任人职责。把推动法治政府建设工作列入到重要议事日程，落实“第一议题”制度，系统学习习近平法治思想和依法治国有关会议精神，将法治政府建设与国资监管、国有企业党的建设工作同部署、同贯彻、同检查、同落实，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，督促领导班子成员认真履行“一岗双责”，抓好干部队伍管理，严格依法办事。二是规范履行行政决策职责。认真执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，按照民主集中制原则决定重大事项，委的重大事项，由各科室提出议题，提交委党委会议讨论研究决定，强化决策法定程序的刚性约束。聘请广东文宗律师事务所律师担任市国资委常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策事项、合同审查、规范性文件制定等方面的作用，促进依法行政工作开展。三是深入推进党风廉政建设。严格落实“九不准”要求，持续加强国资系统党风廉政建设和作风建设，严格落实党委听取党风廉政建设汇报和谈话提醒制度，加强党风廉政建设风险点防控，抓好历史遗留问题的整改，压实党建和全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒推进全面从严治党。

　　（三）坚持依法依规，推动资源配置优化。一是抓好顶层设计。扎实推进国企改革三年行动圆满收官，制定《促进市属国有企业布局优化推动国有企业高质量发展实施方案》，明确改革“路线图”“时间表”和“任务书”，引导市属国有企业主动服务全市重大发展战略，切实发挥国资国企功能作用，强化国资国企功能定位。建立市属国有企业主业动态调整机制，以做强做精主业为目标，着眼“一盘棋”，大力推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，完成汕尾投控、汕尾交投、汕尾金控三大业务板块战略性重组和18户市属二三级企业专业化整合，相关经验做法受到省国资委的通报表扬，被列入2022年全省深化国企改革三年行动亮点清单。二是依法依规加强合作。在与全国500强企业和省属企业合作中加强对合作协议的审查，统合内部审查、外部法律顾问团队审查、司法审查力量，确保与中林集团、省建工集团、广州建筑集团、重庆三峰、广州君略、厦门巨龙的合作符合法律规定、符合汕尾产业发展规划，稳步拓展制造业、建筑、环保、信息化业务，加快推动市属国企进入“城市运营商”角色。在水务资源整合过程中，认真牵头起草《汕尾市水务有限公司51%股权收购方案》《汕尾市区供水改革合作方案》，经政府法律顾问审查并经市政府常务会议审议通过，按照审议通过的方案稳步推动市供水总公司改制、汕尾水务股权转让等工作。三是深化项目赋能。全面贯彻新发展理念，贯彻全省国资国企高质量发展会议精神，利用盐田土地与战略投资者合作，把闲置“沉睡资源”有效转化为发展资本，将“包袱”变财富，为汕尾经济发展增添新动能，引进央企中林集团到汕尾投资竹缠绕生产基地及建设国家储备林项目，中林集团下属子公司中国林产品集团考察组先后3次到汕尾实地调研并签订战略合作协议。引进央企华能集团参与固废处理项目，引进省企粤海广南集团与汕尾市金控公司合资合作参与生猪屠宰业务，设立合资公司推动收购上市企业。

　　（四）积极转变职能，以管资本为主加强国有资产监管。一是调整优化权责清单。认真制定和主动公开权责清单，让企业对国资委监管权责一目了然，使权力在“阳光”下运行。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定出资人监管边界，进一步厘清国资监管机构的职责边界，修订《汕尾市市管企业重大事项管理规定》，深化分类授权放权，制定授权清单，对市属企业给予不同程度的授权放权，赋予企业更多自主权，推动市管企业对所属企业开展授权放权，做到层层“松绑”，进一步强化企业市场主体地位。二是健全国资监管制度体系建设。更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权，更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，出台《汕尾市市属企业负责人高质量发展经营业绩考核激励暂行办法》，突出考核重点，以科学化的考核引导提升资本回报，出台《汕尾市市属国有企业投资监督管理办法》《汕尾市国资委国资监管提示函工作规则》《汕尾市国资委国资监管通报工作规则》，推动企业合法合规经营，出台《汕尾市市属企业加强债务管理严控债务风险暂行办法》，加强国有企业债务风险、投资风险、法律风险等风险防控。三是依法完善法人治理结构。党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化，市属各层级企业全部实现董事会应建尽建并实现外部董事占多数，企业各治理主体的职责边界更加清晰，系统完备、科学规范、运行高效的企业管理体系基本形成。健全规范市场化经营机制，国有企业公司制改革全面完成，落实“三项制度”改革，推动市属国有企业全面建立实施经理层任期制契约化管理、竞争上岗、末等调整和不胜任退出、公开招聘和全员绩效考核等市场化经营机制，市属4家一级企业建立针对所属子企业职业经理人相关制度，选聘6名职业经理人，通过公开招聘引进各类人才145名。

　　（五）加强法治宣传，推动法治国资国企建设。一是完善普法工作体系建设。成立市国资委“八五”普法工作领导小组，统筹指导国资系统普法工作，落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”工作责任制，制定实施《汕尾市国资委关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》和《汕尾市国资委领导干部应知应会法律法规清单》，推进法治宣传教育，提高依法行政、依法治企能力和水平。二是深入开展法治宣传教育。利用“4.15”“12.4”等时间节点，多次组织开展《中华人民共和国宪法》专题学习宣传教育活动，深入宣传贯彻《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和新颁布实施的《反电信网络诈骗法》等法律法规。利用广东省国家工作人员学法考试系统，认真组织国资系统干部职工参加学法用法考试，引导全体干部职工尊法、学法、守法、用法。三是组织“送法进企业”活动。深入各市属国有企业开展法治宣传教育，不定期更新推送宣传教育内容，广泛宣传法律法规知识，通过观看法治宣传教育影片、发放宣传手册等多种形式，在国资系统营造浓厚的学法用法氛围。

　　（六）抓安全稳定，依法依规做好疫情防控、安全生产与维稳工作。一是依法筑牢疫情防控国资防线。市国资系统认真学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，深入学习贯彻落实全国、全省、全市疫情防控工作电视电话会议精神和各项工作部署，切实扛起疫情防控责任，贯彻落实疫情防控相关文件要求，认真落实优化调整疫情防控“二十条”和“新十条”措施，落实个人健康管理，强化常态化疫情防控，制订新冠肺炎疫情防控和应急处置工作指引，筑牢疫情防控严密防线。认真落实国家、省和市稳经济一揽子政策措施，出台市属国企减免租金措施，帮助中小微企业纾困解难。二是加强安全生产检查工作。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实履行安全生产“一岗双责”，先后多次召开企业安全生产会议，与监管的市属企事业单位签订《安全生产年度责任书》，印发、转发安全生产系列文件，压实企事业安全生产主体责任。完善国资系统安全生产事故应急预案，建立国资系统应急队伍，制定《汕尾市国资系统各领域风险清单》，由主要领导带队深入南告水电公司，汕尾渔船厂，投控·广贤汇，建鑫·集贤雅苑等企业和工地现场检查，对涉及领域的风险进行及时排查，有效保持国资系统安全生产形势持续稳定。三是稳妥做好信访维稳工作。提前谋划部署，强化排查化解，加强重点人员思想疏导，妥善处置矛盾纠纷，维护职工切身利益。在完善信访维稳责任制的基础上，切实畅通信访渠道，把信访维稳工作贯穿于国资监管的日常管理中。及时办理各类信访案件，有效疏导化解各类不稳定因素，切实维护职工合法权益。2022年共接待来信来访25件43人次。

　　二、存在的不足

　　2022年，汕尾市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在一些问题，一是各级领导干部运用习近平法治思想指导实践、指导国资国企工作的能力和水平仍需进一步加强。二是相关制度仍不够完善，一些规章制度还无法适应现阶段依法行政工作的要求。三是队伍建设有待进一步加强，法律等专业人才短缺，缺少系统的行政法规培训，依法行政水平有待进一步提高。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　在今后法治政府建设工作中，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照市委全面依法治市委员会的要求，提高认识，加强领导，大力推进法治政府建设各项工作措施的落实，进一步提升依法监督管理国有资产的能力和水平，为加快法治汕尾建设履好职尽好责。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，全面深化国资国企改革，统筹推进依法监管、依法治企工作，推进法治政府建设在国资系统的落地落实。二是完善监管体制，持续加强国有资产监管体系建设，落实“从管资产为主转变为以管资本为主”要求，极推进国资监管职能转变。进一步探索创新监管方法，建立健全资产动态监管体系，确保国有资产在监管中实现保值增值。三是完善法治标准引领，对标一流法治企业，打造我市“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的国有企业，确保市属国有企业改革发展工作任务在法治轨道上稳步推进。

　　汕尾市国资委     

　　 2023年1月9日