（四）坚持以深化改革为动力，推动发展环境形成新优势。用好改革“关键一招”，纵深推进营商环境优化年行动，推动有效市场和有为政府更好结合，以解决瓶颈为重点，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，以深化改革激发发展活力。

　　——纵深推进营商环境改革。全面对标世界银行营商环境评价标准，以开展数字政府“省市联建”试点为先导，全力深化打造“四个一流”营商环境。打造一流市场环境，深化“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管，深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进企业投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等改革，提升“八个便利化”水平。打造一流政务环境，创建一批“粤系列”汕尾特色品牌，提升政府服务平台一体化、全流程服务水平，推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等政府职能数字化转型，加快实现“六个通办”。推行证明事项告知承诺制，最大程度精简优化各类证明材料，巩固已取消替代证明材料的改革成果，全面建成“无证明城市”。打造一流法治环境，建设诚信政府，构建覆盖全社会的征信体系，加强知识产权保护，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。打造一流社会环境，加强社会矛盾专项治理，强化社会治安防控体系立体化、信息化、智能化建设，营造良好的社会治安环境。

　　——持续深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，发挥国资“三大平台”和产业基金牵引作用，加强与央企、省属国企及其他资本合作，加快形成城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大业务板块和资本布局，做强做优做大国有资本。积极参与城市重点领域、重点项目建设，推进高新区标准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧停车等项目建设，加快发展基金托管、基金共建、投贷联动等业务。稳妥推进市属国有二、三级企业进行混合所有制改革，加快剩余“僵尸企业”出清重组。推行经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度，探索市场化薪酬分配机制。健全协同高效的监督机制，以建立出资人管理事项清单制度为切入点，分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单，防止国有资产流失。

　　——持续深化财税金融改革。完善预算管理制度，优化财政资源配置，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政体制关系，增强基层公共服务保障能力。规范政府举债融资行为，化解隐性债务风险。用好用活海陆丰革命老区政策，争取省更多财力支持。破解企业“融资难”“融资贵”问题，实施“融资畅通工程”，推进中小微企业金融综合服务改革，发挥信保基金、融资专项资金作用，政府融资性担保额突破5亿元。完善省“中小融”平台汕尾专区功能，融资申请金额突破10亿元。推进农村金融改革示范区建设，开展农村承包土地经营权等抵押贷款，涉农贷款年增速不低于10%。出台引进金融机构奖励办法，新设或引进金融机构2家以上，做强金融机构、做大金融总量。完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策，提高企业上市（挂牌）的奖励标准，优选培育20家企业纳入上市后备企业资源库，推动“引企入汕上市”工作取得突破。

　　——持续深化土地制度改革。建立近中远期做地计划，优化土地供应，全市收储土地11055亩，计划出让2800亩。坚持向盘活存量要空间，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度，全面盘活存量土地。深化农村“三块地”改革和集体产权制度改革，推进农村承包地经营权连片流转，整合农村土地资源，探索实施“股票田”改革，实现农业规模化经营。稳步推进存量农村集体经营性建设用地入市，盘活存量农村集体建设用地。总结推广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点经验，纵深推进宅基地制度改革。做好城区捷胜镇、陆河新田镇全域土地综合整治试点工作。

　　——持续深化市县管理体制改革。推进强县放权，进一步调整下放市级执法权、会同办理事项、关联办理事项，赋予县级更多行政职权和公共服务事项自主权。优化市与城区两级管理事权，厘清城市建设维护管理和执法等方面的权责关系，放宽放活城区属地管理权限，破解职责交叉、重叠问题。推进功能区管理体制改革，理顺功能区管理机构与派驻机构、代管街道等关系，充分赋予红海湾经济开发区、华侨管理区经济社会管理职能，赋予汕尾新区更多经济管理自主权，促进功能区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服务转变，激发功能区活力。