为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》等文件要求，市金融局起草了《汕尾金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》起草情况说明如下。

　　一、起草背景

　　今年初，省委印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，市委印发了贯彻落实意见，要求制定金融等配套支持政策。因此，为贯彻落实省委省政府、市委市政府有关部署和要求，市金融局起草了《实施方案》，进一步细化提出我市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”的各项措施。

　　二、起草过程

　　为贯彻市委八届五次全会精神，进一步提升我市金融支持“百千万工程”质效，市金融局起草形成《实施方案（征求意见稿）》，并两次发函征求各县（市、区）政府、市直（驻汕）有关单位、相关金融机构等单位意见，共收集意见4条，经研究，采纳4条。并于7月20日公开征求意见，截至公告期结束，未收到社会公众反馈意见。7月25日，市市场监督管理局发来《关于<关于汕尾金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案（第二次征求意见稿）>征求公平竞争审查意见的复函》，对《实施方案（征求意见稿）》无修改意见。我局将该稿文件名由《关于汕尾金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案（送审稿）》修改为《汕尾金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案（送审稿）》。8月7日，市司法局发来《关于对<汕尾金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案（送审稿）>的审查意见》，对该文无修改意见。下一步，我局将按照市委市政府的要求，有针对性地对《实施方案》进一步修改，不断完善文稿，按程序呈报市政府审核，建议经市政府同意后，由市金融局印发实施。

　　三、主要内容

　　《实施方案》分总体要求、工作目标、主要任务三部分内容：

　　（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十三届二次、三次全会精神，落实市第八次党代会、市委八届四次、五次全会工作安排，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，围绕市委工作中心，着力破解资本要素保障短板，提升金融支持实体经济质效。以党建引领“三六九”工程为重要抓手，统筹全市金融资源，因地制宜、因县施策，打造一批产业强县，推动县域镇村经济高质量发展，努力创建革命老区高质量发展示范区。

　　（二）工作目标。积极引导金融资源倾斜县域基层，不断优化金融支持县域经济发展配套服务，县域金融服务水平明显提升，镇村金融基础设施全覆盖，有效形成县域、中心镇多元化的产业金融要素保障。2023年末实现存款增幅10%，力争存款增速达到13%，余额为1200亿元；实现贷款增幅15%，力争贷款增速达到17%，余额为1150亿元；涉农贷款增速不低于各项贷款增速。到2025年，全市金融业增加值达到75亿元，占GDP比重达到5%；全市本外币存款余额达到1500亿元，贷款余额达到1500亿元，不良贷款率保持在1%以下等等。

　　（三）主要任务。一是深入实施信贷倍增工程，提升要素保障能力。充分发挥政策性银行作用，加强与农业发展银行、国家开发银行的合作，力争到2025年底，农业发展银行汕尾分行贷款规模达到50亿元。到2025年底，实现国家开发银行广东省分行支持汕尾开发性金融项目资金不低于50亿元。完善商业银行基层金融服务机制，推进国有商业银行结合自身实际拓宽“三农”、绿色、普惠专营服务和推动“百千万工程”信贷产品。强化农商银行立足县域、服务县域，深耕县域基层金融服务，为县域推进新型城镇化建设，打造兴旺商圈和美丽圩镇作出地方法人银行新的更大贡献。支持地方类金融机构扬长避短，弥补传统金融服务中小微企业等小微市场主体的不足，提升县域信贷市场整体效率。二是对接多层次资本市场，拓宽县域多元融资渠道。努力推动县域优质企业股改上市，2023年，全市新增上市后备企业5家，实现辖内上市企业零的突破。积极引导重点项目、上规模企业发债融资。支持国有企业提供发行债券等方式支持全市城市更新、“三旧”改造、基建设施和重点项目建设，扎实推进以环品清湖为中心的城市开发、更新、改造升级。充分发挥“百千万工程”基金引导作用，加强与省级基金对接，引导金融资本和社会资本支持全市产业发展，推动全市传统优势产业、战略性新兴产业发展和重大改革项目落地。三是强化金融服务乡镇发挥联城带村的区域中心作用。强化县镇村保险服务布局，不断优化和提升保险机构基层服务布局，下沉服务，营造良好金融生态，并利用线上线下相结合模式维护保险消费者权益。依照有关法律法规和部门职能，进一步推进安全生产责任保险工作落实，建立健全八大高危行业责任保险长效机制。积极推进农业保险“扩面、增品、提标”。扩大水稻、生猪、能繁母猪、肉鸡等关系群众“米袋子”“菜篮子”的重要农产品保险品种覆盖面，开发推动区域产量、价格、收入、气象指数保险保障，创新农业保险品种，支持农业领域“保险+期货”业务发展。加大县级财政保费奖补力度，着力提高地方特色农产品、规模化水产养殖产品等保险覆盖面，服务“百千万工程”。丰富拓展移动支付应用场景，积极推动数字人民币推广试点，推进移动支付向乡镇地区下沉，推进乡镇基层移动支付全面普及应用。以专业镇、特色镇及乡镇集市为依托，强化金融服务，活跃专业镇和乡镇农贸的市场交易，努力打造乡镇商业圈，补齐乡镇金融服务短板弱项，提升乡镇涉农综合金融服务水平。全面落实镇村农户精准授信，全面铺开行政村“整村授信”工作，针对农户不同金融需求推出多样化的贷款产品，做精做优农村金融业务。四是建立完善金融服务保障体系。加强党对金融工作的组织领导，深化省级金融机构与我市合作，广泛开展县级政府及部门与金融机构党组织合作共建等党建活动。建立健全激励金融支持县域经济发展机制，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。强化金融人才交流培养。发挥金融机构丰富的金融人才资源作用，争取引入银行、证券、保险、基金、期货等行业金融高层次人才到汕尾县域工作，为汕尾金融多元发展提供人才支撑。协调金融机构抽调优秀干部到市县“百千万工程”指挥部及专班工作，充实县域、镇村（社区）金融工作力量，为“百千万工程”落地落实提供力量。从做大金融总量、丰富金融业态、健全融资担保体系、深化普惠金融改革、加强政银企合作、优化金融数字平台等方面，推动市场主体获得信贷便利化，打造良好的金融营商环境。加强县域范围特别是农村地区信用体系建设，综合施策治理逃废金融债务行为，营造经济主体能还愿还、金融机构敢贷愿贷的良好金融生态环境。

　　四、政策依据

　　1.中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；

　　2.关于印发广东省金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案的通知（粤金监〔2023〕15号）