汕商务字〔2025〕8号  

　　2024年,汕尾市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及党的二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市委市政府相关决策部署，结合商务工作实际，以高质量法治建设保障商务高质量发展。现将有关情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实情况

　　市商务局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，利用局党组理论学习中心组、党组会议、局务会议、“三会一课”等方式，做好集体学习研讨和专题培训等工作。学习内容涵盖习近平总书记关于坚持依法治国的重要论述、《中国共产党纪律处分条例》等重要内容，全面准确学习领会党的二十大精神和二十届三中全会精神。局党组书记、局长及时组织召开会议，就如何结合商务工作实际落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》做出了全面部署，要求全体干部职工充分运用学习成果指导改革任务实践，推动党中央的重大部署在商务领域落地见效。局党员领导干部参加了我市举办的不同形式的培训班（研讨班）学习了党的二十届三中全会精神。严格落实《汕尾市2024年法治政府建设工作要点》中涉及商务部门的牵头责任事项，切实把习近平总书记重要讲话重要指示精神贯彻落实到法治政府建设工作各方面、全过程。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体措施

　　把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和省委“1310”具体部署紧密结合起来，深刻领会省委“1310”具体部署的新任务、新要求，以“再造一个新广东”的闯劲干劲拼劲向着新的目标再出发，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把法治建设摆在重要位置，将学习习近平法治思想纳入第一议题。党员领导干部依法行政、带头遵纪守法意识和氛围不断增强，确保了法治政府建设各项工作顺利开展。积极开展习近平法治思想宣传，利用局网站、微信公众号、进企业等方式对企业、群众开展习近平法治思想宣传。全面贯彻落实市委、市政府和省商务厅关于法治政府建设的决策部署，坚持把习近平法治思想落实到商务工作各方面和全过程，与商务工作同部署、同推进、同督促，确保法治政府建设贯穿到商务系统各项工作中。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　局主要负责同志高度重视法治建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想作为推进商务系统法治建设的核心和重点内容，认真贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，切实履行商务法治建设组织者、推动者和实践者的职责。市商务局主要负责同志严格按照省、市有关要求切实履行好推进法治政府建设第一责任人职责。

　　一是领导带头学。局主要负责同志率先垂范，深刻领悟党的二十大报告提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的精髓要义和党的二十届三中全会提出的“完善中国特色社会主义法治体系”的具体内涵，以及习近平总书记关于坚持依法治国的重要论述，通过党组理论学习中心组、党组会等场合组织领导干部学法普法。

　　二是压实领导责任。制定《汕尾市商务局2024年普法责任清单》，落实及明确局领导班子成员、科室责任人等在履行推进法治建设中的主要工作职责。局主要负责同志定期听取法治政府建设工作情况汇报，亲自部署、推进、协调、督办，及时研究解决有关重大问题，自觉运用法治思维和法治方式推动商务改革和高质量发展。

　　三是科学民主决策。深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，对本单位涉及全局性的重大决策事项、重大项目安排、大额度资金安排使用的决策，坚持民主集中制，并列入议题，按程序经党组会集体讨论决定。

　　四是带头践行法治实践。把依法履职的内容纳入年终述职。带头落实市商务局各项管理制度。带领全局领导干部自觉尊法、敬法，知法、守法。

　　四、围绕商务工作职能，推进法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.推进简政放权。全面落实国家及省级简政放权措施，及时承接省厅下放业务，并做好对已委托、取消和重心下移事项的落实和衔接。截至目前，已承接省厅下放的单用途商业预付卡备案、二手车交易市场经营者备案等2项其他行政权力事项以及组织对拍卖企业进行年度检查1项行政检查，取消对外贸易经营者备案登记业务。

　　2.严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。严格执行国家关于外商投资准入特别管理措施（负面清单）的规定，确保外资企业在准入阶段与国内企业享受同等的待遇。除负面清单列明的领域外，其他行业、领域和经济活动均对外资企业开放，实现内外资一致的市场准入管理。出台《汕尾市实施“五外联动”推进高水平对外开放行动方案》，鼓励外国投资者在高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业等我市重点发展产业体系领域进行投资。2024年1-12月，通过外商投资信息报告制度实现初始登记和变更登记的外商投资企业有268家。

　　3.全面落实权责清单制度。根据省、市工作要求，对我局权责清单进行梳理完善，目前，我局行政许可7项、其他行政权力10项、公共服务事项1项等已全面在政务网公布。对我局政务服务事项的办理流程、办事指南进行动态管理，确保办事全流程标准化、透明化。

　　4.持续优化口岸营商环境。拓展推广“单一窗口”功能应用，持续推广“提前申报”“两步申报”模式，提高效率，降低通关成本。积极开展AEO企业培训，联合汕尾海关等部门举办AEO企业培育宣讲系列活动，主动对接重点企业进行“一对一”精准辅导，帮助企业完善内控管理，强化企业守法规范意识，推动高级认证企业信用管理措施落地见效。2024年实现汕尾市AEO认证企业“0”突破。建立“关地定期会商”“关地企联络对接”“问题清零”等服务企业长效机制，落实“一企一策”，协调解决企业在外贸通关事务中遇到的各类问题，打好惠企“组合拳”，为企业增便利、降成本。

　　5.依法依规开展消费品以旧换新工作。制定出台《汕尾市推动消费品以旧换新行动方案》《关于用好超长期特别国债资金加力支持消费品以旧换新行动方案》《2024年汕尾市汽车置换更新和家电以旧换新消费券发放活动实施方案》《2024年汕尾市加力支持家电产品以旧换新和个人消费者乘用车置换更新实施方案》《2024年汕尾市加力支持家装厨卫“焕新”实施方案》等政策措施，充分发挥政策引导、宣传推广和市场激励作用，推动消费持续回稳向好。2024年消费品以旧换新活动共发放补贴1.59亿元，带动家电消费2.90亿元，汽车消费5.03亿元，家装消费3.70亿元。

　　（二）完善商务领域依法行政制度体系

　　一是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，有效落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。同时，认真开展文件清理工作，对本局规范性文件实行动态清理，确保规范性文件合法有效。2024年开展合法性审查7件。二是严格落实公平竞争审查制度。2024年共对3份涉及市场主体经济活动的政策措施进行了公平竞争审查，从源头规范行政行为。三是加强政府信息公开。将法治政府建设工作与优化营商环境、政务公开等工作统筹部署，一体推进决策、执行和结果公开。加强局官方门户网站、“汕尾商务”微信公众号平台建设，除按照保密规定不宜公开的信息外，及时主动向社会和服务对象公开应当公开的全部信息，做到“应公开尽公开”。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确要求重大行政决策出台前必须严格执行科学决策、民主决策、依法决策要求，同时要经局领导班子集体讨论决定。2024年我局制定出台《汕尾市再生资源回收体系建设规划（2023-2028）》，制定过程严格按照公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序执行。二是严格执行“三重一大”制度。落实《中共汕尾市商务局党组议事规则》,2024年共召开局党组会议27次，审议110个议题。严格按照“集体领导、民主集中、会前酝酿、会议决定”的要求规范议事决策机制,不断提高班子议事效率和决策水平。三是落实政府法律顾问制度。聘请文宗律师事务所执业律师担任我局法律顾问，在合同审查、重大决策、规范性文件制定、重大行政执法决定等工作中严格把好法制审查关，就我局日常工作、重大行政决策和重要法律文书提供法律咨询和意见建议。全年累计审查合同、文件（协议）80余份。2024年，我局没有发生因违法决策引发重大群体性事件、集体上访事件、被上级机关责令纠正或者撤销、被人民法院判决撤销、变更、确认违法或无效、责令履行或给付的情形。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是加强商务领域规范执法。认真落实行政执法“三项制度”，严格落实全过程网上办案，确保行政执法结果及时公开。2024年通过广东省一体化行政执法平台上线办理行政检查20宗。联合市市场监管局、市公安局、市税务局等部门开展报废机动车回收拆解活动、二手车市场、新车销售市场等领域“双随机、一公开”检查，有效维护公共利益和经济社会秩序。全局未发生行政复议以及行政诉讼案件。二是加强执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年我局新增5人取得行政执法证，目前全局持行政执法证件人员共19名，行政执法队伍得到进一步充实。三是严格按照《广东省行政执法案卷评查标准》做好行政执法案卷评查工作，完成年度执法案卷评查。

　　（五）严格按照规范落实安全生产工作

　　制定《2024年汕尾市商贸领域安全生产和消防安全检查计划》，局领导班子成员多次带队前往各县（市、区），对全市商业综合体、商场、超市、汽车拆解厂、汽车销售企业等重点商贸流通企业的安全生产情况进行督导检查。2024年累计开展重点商贸领域安全生产专项检查出动检查人数178人次，检查企业数量183家次。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督

　　局领导班子能强化法治意识，自觉主动接受行政权力的监督。一是配合纪委监委、审计机关依法开展监督工作，落实市委巡察整改事项。二是自觉接受人大、政协的监督，认真办理并按时办结人大建议和政协提案。2024年,市商务局共办理各级人大建议、政协提案21 份。三是做好政务公开，在局门户网站向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，有效接受社会公众和企业的监督。同时，加强信息发布审核，强化政府网站和政务新媒体监管。2024年我局接到网民留言、12345投诉平台、信访系统等平台的各类诉求共67件，所有诉求均按规定回复。

　　（七）全面提高法治思维和依法行政能力

　　一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《汕尾市商务局2024年普法责任清单》和领导干部应知应会法律法规规章清单，明确普法职责和规范程序，确保任务到岗、责任到人、落实到位。积极开展法治宣传活动，向企业和广大市民宣传对外贸易、促进消费、电子商务、报废机动车回收、二手车流通管理等相关法律法规。二是积极推进商务领域涉外法治建设。联合市司法局举办“商务法律服务月”活动，邀请涉外律师为外经贸企业开展法律专题培训、上门合规体检、律企互动交流，切实增强企业法律维权意识，提升合规经营能力。举办第136届广交会动员大会暨展前知识产权保护培训会，提高参展企业知识产权保护及纠纷应对能力。三是注重开展学习培训。组织全局干部职工参与年度学法考试，参考率和合格率都达到100%。组织专题党课、警示教育等学法守法活动，利用“学习强国”、广东干部网络培训学院等平台组织全体干部职工开展自学，进一步提高学法尊法守法意识，提升履职能力。四是推进宪法学习宣传教育。结合“12·4”国家宪法日，组织开展好“宪法宣传周”集中宣传活动，全面落实宪法宣誓制度，开展宪法进机关、宪法进企业等活动，增强国家工作人员宪法法律意识，依宪依法依规履职。

　　五、存在不足和原因

　　2024年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但仍存在一些问题与不足。一是学习不够深入，部分干部职工对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足、重视不够；二是合法性审查程序履行偏差，行文办文过程中，仍存在决策文件未履行相应程序直报市政府的情形，导致个别文件存在程序材料确实被退回补充，导致合法性审查过程时间紧迫，审查压力增大；三是开创工作亮点不够突出，涉企法律服务工作活动形式不够多样，开展普法的阵地较少，普法形式相对单一。

　　六、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为我局法治政府建设的首要政治任务，及时研究部署推进商务领域法治建设重点任务，使商务工作在新时代法治中国建设战略部署框架下全面展开。  

　　（二）加强依法决策力度。对规范性文件、重大行政决策文件及上请市政府决策的文件均严格按照《广东省规范性文件管理规定》及相关规定、《重大行政决策程序暂行条例》程序要求办理，确保决策依法依规、科学民主。

　　（三）加大普法宣传力度。积极开展商务领域普法宣传，增强法治宣传教育的渗透力，有效落实“谁执法谁普法”的普法责任制。继续联合市司法局开展商务法律服务活动，加强涉外律师人才培养，开展涉外法律宣讲培训。

　　汕尾市商务局    

　　2025年1月22日