“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。”习近平总书记的重要指示,为“十五五”时期高质量发展锚定了核心方向,吹响了向科技创新要动力的时代号角。
从实验室里的科研经费到科技成果的转化、从初创企业的第一笔补贴到产业集群的崛起……审计监督始终与发展新质生产力同频共振。聚焦党中央关于科技领域的重大决策部署,坚持做实研究型审计和深化科技审计理念,在“十四五”期间,审计署连续5年组织了涉及科技领域的审计项目共30个,揭示了科研任务部署和执行中的问题,为优化科技创新体制机制,推动科技领域高质量发展作出审计贡献。
站在“十五五”新起点,全国各级审计机关立足创新驱动,把审计监督嵌入科技创新、产业融合、生态营造的全链条,护创新之路、助发展之变,用高质量审计监督助力加强国家战略科技力量建设、催生新质生产力。
守护创新根基, 为科技自立自强筑牢安全防线 科技自立自强是新质生产力的根基。核心技术要不来、买不来、讨不来,必须靠自主创新。审计立足经济监督,看好科技创新“钱袋子”、破除自立自强“瓶颈”,使资金用之有效、项目落地有果、政策行之有成,助力实现关键领域不受制于人的目标。 如何以高质量审计监督推动加快高水平科技自立自强?审计署行政事业审计司紧扣“十五五”规划关于加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力的战略部署,按照“围绕什么目标、开展什么项目、解决什么问题、实现什么效果”开展谋划,重点关注使命驱动的国家战略科技力量体系、原创导向的科学研究体系、高效协同的关键核心技术攻关体系以及企业主导的技术创新和成果转化体系建设情况,以改革视角揭示问题、以改革思路推动整改,实现揭示问题与推动解决相统一,促进增强自主创新能力。 “按照‘十五五’规划部署,紧扣原始创新、关键核心技术攻关等重大任务,以研究型审计推动监督提质增效,为科技自立自强提供坚实保障。”审计署西安特派办主要负责同志说。 为充分发挥审计监督服务科技创新的保障作用,西安特派办立足经济监督定位,坚持凡事“要多看”——看政策落地,关注全链条攻关及经费管理改革等政策执行,确保“最后一公里”畅通;看平台运行,聚焦综合性国家科学中心等战略平台,关注其技术攻关的核心引擎作用发挥情况;看项目质量,聚焦重大专项、重点研发计划全流程管理,促进揭榜挂帅、赛马制等新模式真正见效;看资金效益和成果转化,关注科技资金分配使用,推动创新链与产业链无缝对接。 如果说新质生产力是一艘扬帆远航的巨轮,那么国家战略科技力量和科技创新平台基地,就是这艘巨轮的“发动机”和“压舱石”。创新平台是集聚人才、技术、资源的重要载体,守护好这些“国之重器”,让每一分科研投入都转化为实实在在的创新动能,是审计助力新质生产力发展的关键一环。 江苏省审计厅在该领域有扎实的实践经验。过去五年,其立足科技自立自强战略全局,扎实推进高水平科技创新平台建设运行情况审计等重点项目,紧盯平台功能发挥质效,以精准有力的审计监督为科技创新提质增效。聚焦引领发展新质生产力战略目标,深入研究新情况、破解新问题,加大审计监督服务科技创新力度。江苏省审计厅面向“十五五”,将继续围绕科技创新重大政策,关注科技成果转化、战略科技力量等情况,助力政策有成;围绕重大科技项目,关注高端装备等重点领域,确保项目有果;围绕科技资金管理使用,关注原始创新等专项资金,确保资金效能,助力江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心。 科技安全是高质量发展的前提,更是科技自立自强的底线保障。辽宁省大连市审计局将审计整改作为构建科技安全闭环治理体系的抓手,是立足审计监督、服务科技安全的实践探索,也是推动科技领域风险防范、治理能力提升的有效路径。在“十五五”期间,他们将继续关注平台监管制度,健全科创平台监督机制,创建与优化整合打造市级高水平科技创新平台;关注打通人才成果转化堵点,完善科技人才动态管理体系,推动人才创新活力与城市产业需求同频共振;关注强化政策执行刚性,建立补贴资金闭环管理模式,从源头防范风险,切实发挥财政补助对科创生态的引导作用。 从守护资金安全,到护航项目攻坚,再到激活人才活力,各级审计机关立足“十五五”发展大局,以审计监督视角把脉创新生态,为培育新质生产力、实现高水平科技自立自强提供坚实保障,让科技创新底气更足、动力更强。 打通转化堵点, 让科技创新与产业创新双向奔赴 新质生产力的核心,在于科技创新与产业创新的深度融合。科技创新是“源头活水”,产业创新是“转化桥梁”,唯推动二者双向奔赴,方将创新活力真正转化为产业竞争力。 “研发投入不少,成果转化却很慢”“产学研合作签了一堆协议,实际落地的没几个”……面对融合过程中的诸多“常见病”,各级审计机关紧盯政策落地难题、查找机制不顺畅根源,推动构建“研发有动力、转化有通道、产业有活力”发展格局。 审计署昆明特派办在“十四五”期间,以研究型审计为引领,重点关注国家战略目标实现情况,在揭示重大安全风险隐患、促进科研领域制度完善等方面取得较好成效;湖北省审计厅重点关注贯彻落实科技创新和产业创新政策、专项资金管理使用以及项目实施等情况,助力政策落地见效;湖北宜昌市审计局在省厅统一部署下聚焦机制构建、平台赋能、人才集聚等维度,以审计整改推动区域新质生产力发展。 “十五五”开局启新程,他们笃行实干,将从“三个推动”助力科技创新与产业创新的深度融合。在推动破除科技创新与产业创新融合的体制机制障碍方面,昆明特派办将围绕“十五五”新型举国体制完善、产学研用深度融合及激发科研人员创新积极性等重大部署,紧扣党中央、国务院关于加快高水平科技自立自强的战略考虑和实践要求,通过全链条穿透式审计监督,重点查找是否存在创新资源与产业需求不匹配,创新制度环境不完善、创新平台支撑不足等体制机制问题,从制度层面打通难点堵点,促进科技创新成果转化、产业链提升,为有效支撑国家安全保障奠定坚实基础。 在推动创新成果转化,创新链和产业链深度融合方面,湖北省审计厅将围绕“科创引领战略”和“产业倍增战略”,重点聚焦“十五五”规划任务清单,查找是否存在科技创新和产业创新领域政策不落实、措施不到位、制度不配套等问题;紧扣资金项目管理绩效,查找是否存在资金投入分配不到位、项目实施质量不高等问题;将监督链条从项目申报延伸至成果转化,紧盯经费使用合规性,评估科研投入实效性,以高质量审计监督服务湖北支点建设,推动创新链和产业链“手拉手”。 在推动激发、释放各类创新主体的创造潜能方面,湖北宜昌市审计局以审计监督推动构建以区域为核心的科技创新品牌体系,推动“环三峡大学生态圈”等打造科技创新示范区,激发潜能,助力产业转型升级;助力构建科技企业梯次培育体系,夯实高新技术企业培育库、科技型中小企业后备库;按照“在用一批、在建一批、谋划一批”布局,持续完善科技创新平台支撑体系;助力制定个性化支持政策,深化产教融合、校企合作,构建多层次全覆盖人才支撑体系。 从打通成果转化堵点,到助力产业转型升级,再到激活企业创新活力,各级审计机关以经济监督推动科技创新和产业创新深度融合,不断推动新质生产力发展从量的积累向质的飞跃转变,增强其支撑经济长远发展的核心底气。 厚植创新沃土, 为新质生产力营造良好生态氛围 “创新创造催生了新质生产力,也让生活更加多姿多彩。”习近平总书记在2026年新年贺词中为中国创新点赞。 如同树木生长需要阳光、雨露与土壤,创新创造也需要充满活力、规范有序、保障有力的良好生态,唯有筑牢创新根基,才能让新质生产力加速成长,推动发展向新向优。 “立足经济监督定位,围绕科技创新政策制度、体制机制、项目资金、产研融合等内容,深化研究型审计,为新质生产力发展营造良好创新氛围。”审计署上海特派办主要负责同志说。 为更好构建鼓励创新、公平竞争、开放包容的创新市场环境,辽宁省审计厅紧扣“十五五”科技领域重点工作任务,围绕省重点建设项目,聚焦平台整合重塑、功能定位及运行保障机制等核心环节,推动建立权责清晰、协同高效、服务一流的科创平台服务体系,提升省级平台整体能级和核心竞争力;围绕重大科技基础设施建设、揭榜挂帅等重点科研项目资金管理使用情况,加强项目立项、资金拨付等全流程跟踪监督,打造公平、高效、透明的科创营商环境;围绕科研自主权落实、成果转化、产学研深度融合及人才引育留用等关键领域,促进创新要素高效流动。 “在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。”牢记习近平总书记嘱托,江苏常熟市审计局将紧扣“两重”“两新”重大决策部署,关注科技创新、数字经济等领域,围绕产业扶持、专项债券等资金使用,开展全链条穿透式审计;关注高端装备、智能制造、人工智能等重点领域,监督其产业链协同项目、科创平台建设成效,推动创新要素高效集聚;关注制度的引领作用,制定政府投资基金审计操作指引,以更精准的监督、更高效的服务、更务实的举措,为新质生产力营造良好生态氛围。 从优化营商环境,到包容创新探索,再到筑牢安全底线,审计立足经济监督,推动创新要素自由流动、高效集聚,助力为新质生产力发展营造风清气正、活力迸发的良好生态。 站在“十五五”新起点,各级审计机关将始终围绕中心、服务大局,以监督护航科技自立自强,以服务推动产创深度融合,以治理厚植创新生态沃土,持续提升审计监督质效,让创新活力充分释放,让发展动能持续增强,为推动高质量发展、加快培育壮大新质生产力贡献更大审计力量。