为保障公民、法人和其他组织对交通规划的知情权、参与权，推进政务公开和依法行政，提高交通规划的科学性、可行性和可操作性，现对《汕尾港总体规划（2021-2035年）》进行社会公示。

       一、公示内容

    （一）规划背景

       目前，汕尾港已建设甲湖湾电厂、汕尾（红海湾）电厂、华润电厂等大型临港产业的配套码头，形成以煤炭及其制品为主的货物运输结构。汕尾港的建设有力推动了汕尾市临港产业和经济社会的发展，对汕尾市货物运输结构调整起到积极的促进作用。

       在全省建设世界一流港口、汕尾市推进文化和旅游融合发展、对接揭阳大南海石化产业规划等新形势的要求下，汕尾港的功能定位、岸线利用及港区布局等都面临调整的迫切性。此外，汕尾港深水泊位特别是公共运输功能的深水泊位匮乏，岸线资源没有充分利用，缺乏电厂之外的临港产业补充，港口发展增速放缓。因此，需要对汕尾港总体规划进行修编，为汕尾港口的发展和建设提供有力的指导和支撑，促进汕尾市进一步实现现代化综合交通运输体系的建设目标。

    （二）规划原则和范围

       1.规划原则

      （1）适应性原则：本次规划修编及调整应按照新时期的发展要求，深入贯彻交通强国建设要求、“一带一路”倡议，落实全省“一核一带一区”区域发展新格局的要求，使港口发展与国家战略及省市发展要求相适应；

     （2）协调性原则：统筹港口与城市、产业、社会、环境的关系，与国土开发、城市、海洋资源利用等有关规划相协调；

     （3）前瞻性原则：规划要具有前瞻性，港口规模适度超前于吞吐量发展水平需要，为港口的长远发展预留空间；

     （4）可持续性原则：充分利用现有设施，有效利用和合理开发港口岸线资源，并加强对岸线资源的保护，保障港口的可持续发展。

       2.规划范围和期限

       规划范围为汕尾港全港。

       规划期限为2021-2035年，规划基础年为2020年，水平年为2025年和2035年。

    （三）港口发展的现状

       当前汕尾港划分为汕尾港区、汕尾新港区、海丰港区（含小漠港区）、陆丰港区，主要分布于红海湾和碣石湾内。截至2017年底，汕尾港共有各类生产泊位30个，全港综合通过能力约1903万吨。汕尾港在建码头主要位于海丰港区和陆丰港区，包括小漠国际物流港一期工程及陆丰海洋工程基地配套码头工程，此外陆丰甲湖湾电厂配套码头工程已于2020年竣工验收。

       2020年汕尾港完成港口货物吞吐量1273.7万吨，99.8%为进港货物，外贸吞吐量占24.2%，煤炭及制品一直是汕尾港吞吐量的主要构成，近几年基本保持在全港吞吐量90%以上的比例且变化不大。汕尾港货物的主要运输方式为水路及公路，2020年全港水路运量达到全港97%、以集运量为主，公路仅占3%、且均为疏运量。

       汕尾港港口基础设施建设加快，运输能力逐步提升，保障腹地能源和原材料供应，推动汕尾市电子装备、电力能源、海工装备等新兴产业的发展，有力地支撑和推动了汕尾市的经济发展。港口集疏运系统基本形成，汕尾港已成为汕尾市综合运输体系中的重要节点。

       但是，全港码头分布范围较为分散，码头等级较低，泊位发展不平衡且功能较为单一，发展不充分；临港产业处于发展初期，规模较小，发展支撑动力和引领作用不足；受环境、资金、用地条件约束，汕尾港发展环境有待改善。

    （四）港口吞吐量和船型发展预测

       1.港口吞吐量发展水平预测

        根据国民经济发展对交通运输业的需求和各种交通基础设施发展规划，对汕尾港货物吞吐量总体水平进行预测。在线性回归、弹性系数等数学模型预测值的基础上，结合腹地经济发展的形势以及对吞吐量影响大的产业项目、港口项目的建设规模和建设进度等，通过综合分析，预测汕尾港将以煤炭、石化、天然气和集装箱支线运输为重点，随着基础设施建设的持续推进，矿建材料、水泥、钢材等货类的运输需求将会增加，主要服务汕尾市经济发展和深圳市深汕特别合作区建设，兼顾对粤东、赣南、闽西等地区的辐射。同时，粮食、木材、化肥等货类仍存在进一步拓展腹地需求的空间，但受到港口规划建设、集疏运通道保障、周边港口竞争等众多因素影响，仍存在较大的不确定性。预测2025年和2035年货物吞吐量为4000万吨和10800万吨，其中集装箱吞吐量为50万TEU和240万TEU，预测2025年和2035年客运量为10万人次和25万人次。

       2.船型发展预测

       2015年汕尾港到港船舶1141艘次，散货船和集装箱船分别为194艘次和134艘次，分别占比17.0%和11.7%。总载重吨达到844.0万吨，平均载重吨为7397吨。

       根据港口吞吐量预测水平，结合规划确定的各港区的功能、自然条件、航道水深条件和规划布局，考虑了近年来国际、国内船型的特点和发展趋势，以及邻近港口的船型特点，预测全港主要货种的运输船型有：散货船以5~10万吨级为主，成品油运输船型以5000~10万吨级为主，液体化工品运输以3~5万吨级船为主，LNG运输船以14~26.7万立方船为主，杂货船为5万吨级以下，集装箱船以2000~3000TEU船为主。

     （五）港口性质与功能

         根据国内先进港口的发展规律和最新趋势，结合汕尾的实际特点、自身优势及发展要求，未来汕尾港的总体发展方向是：以近海航运为主，积极发展和吸引物流、信息、代理等现代服务业，大力发展具有汕尾特点的临港产业，拓展水上客运和渔业旅游服务等功能，在广东沿海港口中率先发展成为“产业支撑、环境友好、安全可靠、可持续发展”的现代化港口。

         汕尾港是广东沿海的地区性重要港口和地区综合运输体系的重要枢纽，是汕尾市参与广东沿海经济带建设的基础支撑，是周边地区率先实现现代化和融入新发展格局的重要依托，是深汕特别合作区的重要发展平台。汕尾港以能源、原材料和散杂货运输为主，兼顾集装箱运输，积极承接珠江三角洲地区港口功能转移。

        汕尾港应具备装卸储存、中转换装、多式联运、临港产业开发、运输组织、旅游渔业配套等基本功能，同时拓展航运服务、现代物流和保税服务等综合服务功能，提供高效率、高品质、高效益的服务。

     （六）港口岸线利用规划

       1.岸线资源评价

       汕尾市海岸线全长约455.2km，沿海有红海湾、碣石湾两大海湾，辖下海域有93个海岛，岛岸线长45km。港口岸线主要集中于红海湾和碣石湾，分布于西部的小漠、鲘门、马宫、城区、小澳，白沙湖西侧及白沙湖半岛北部，以及东部的乌坎、碣石、田尾山、湖东、甲子等地区。

       全市沿海岸线资源丰富，发展潜力大，岸线分布范围广，对腹地经济发展起到良好促进作用，但是岸线集约化和开发利用程度不高，深水岸线资源没有充分发挥。汕尾港已利用港口岸线约12.2km，现有港口岸线布局较广，整体码头规模较小，需根据港口和城市现代化发展需要进行集约化和节约化布置。

     2.港口岸线利用规划

       汕尾港共规划港口岸线53.9km，其中已利用港口岸线12.2km、预留港口岸线11.2km，可形成码头岸线45.3km，其中深水岸线43.4km。主要包括小漠岸线、鲘门岸线、马宫岸线、城区岸线、小澳岸线、白沙湖岸线、施公寮半岛岸线、乌坎岸线、碣石岸线、田尾山岸线、湖东甲西岸线、甲子岸线、甲子屿岸线及东海岸岸线。

       表1 港口岸线利用规划表

    （七）港口总体布置规划

       1.港口总体布局和分工

       规划汕尾港仍由四大港区构成，即汕尾港区、汕尾新港区、海丰港区和陆丰港区。

       汕尾港区是汕尾港发展最早的港区，周边已发展为汕尾市的市中心，未来逐步取消货运功能，以发展邮轮及客运功能为主，兼顾支持系统功能。汕尾新港区具有交通便捷、货物运输路径短、临港产业丰富等优势，是汕尾港的重点发展港区，以服务临港产业和散杂货公共运输需求为主，同时承担汕尾市集装箱喂给运输和近洋支线运输等功能。海丰港区主要发展煤炭、矿石等大宗散货，成品油、LNG等液体散货以及集装箱运输，在发展运输服务的同时，也将在带动工业开发、促进贸易发展、支撑腹地工业化与国际化等方面发挥重要作用。陆丰港区是汕尾港的重点发展港区，主要服务临港工业，以通用散杂货、油气化工运输为主。

       2.港口总体布置规划

       汕尾港区主要规划汕尾作业区，以发展客运功能为主，大力发展邮轮及小船客运服务，主要布置1个1000~2000GT和2个1-5万GT的客运泊位，同时预留若干游艇泊位。

       汕尾新港区主要规划白沙湖作业区，以服务临港产业和散杂货公共运输需求为主，承担汕尾市集装箱喂给运输和近洋支线运输等功能，主要布置5~15万吨级泊位。

       海丰港区主要规划小漠港区，发展煤炭、矿石等大宗散货，成品油、LNG等液体散货以及集装箱运输，主要发展2~10万吨级泊位。

       陆丰港区主要规划有田尾山作业区、湖东甲西作业区、甲子屿作业区、东海岸作业区、碣石作业区及乌坎作业区，共规划约74个5百~15万吨级泊位，可形成码头岸线21.1km。其中，田尾山作业区以海上风电设施运输及临港工业服务为主，兼顾腹地散杂货的运输；湖东甲西作业区以服务新能源产业为特色，兼顾现代物流产业需求，承担电厂的原材料运输、汕尾港公共散杂货的运输及液化天然气接卸功能；甲子屿作业区以承担散杂货运输为主，主要服务于三甲地区工业园；东海岸作业区主要承接揭阳港石化运输的中下游产业，以运输成品油、液化烃、化学品等液体货物为主，兼顾固体化学品等散杂货运输；碣石作业区规划维持现状，主要承担成品油运输功能；乌坎作业区增加客运功能，主要对接汕尾城区的水上观光、旅游休闲等运输需求。

       3.航道规划

       汕尾港主要规划有马宫航道、汕尾西线航道、汕尾新港区进港航道、汕尾东线航道、东洲航道、小漠航道、鲘门航道、田尾山作业区进港航道、湖东甲西作业区进港航道、湖东甲西作业区进港东航道、甲子屿作业区进港航道、东海岸作业区进港航道、碣石航道、乌坎西线航道、乌坎东线航道等。

    （八）港口配套设施规划

       1.集疏运规划

       汕尾港货物主要通过水路和公路进行集疏运，其中各港区后方利用现状或规划道路可以连接至区域主干道，便捷通往周边省市。

       白沙湖作业区利用规划的龙汕铁路进一步完善港区集疏运通道。陆丰港区、小漠港区谋划作业区疏港铁路，充分发挥海铁联运优势。

       港区内的液体散货及散货作业区应根据发展需要采用管道、皮带机运输。

     2.水电通信等配套设施规划

       汕尾港各港区附近建设若干110kV变电站或港区10kV开关所，并按用电负荷的分布情况在各区域内布置若干港内变电所，满足港口发展的用电需求。根据泊位性质设置相应的岸电设施。

       各港区从市政给水管网引给水管，结合给水构筑物和加压泵站形成港区给水系统。港口消防主要依托所在城市消防站，根据需要增设消防水池和消防泵站。新建港区采用生产、生活污水和雨水分流的分流制排水系统。

       港口通信网主要包括有线通信网和无线通信网，为汕尾港各港区固定电话和移动通信用户提供信息传输及交换业务，并以中继线接入汕尾市电信公众网。

     3.港口支持系统规划

       完善和发展安监和航测的设施与装备，增强海上搜救、海务管理、危险品管理和防污染系统的能力；优化航标总体布局；加强现代化监管手段，建立多种现代化助航体系。逐步完整、统一、先进的海上安全监督保障体系。规划支持系统泊位区可建设工作船码头，提供拖轮租赁、供水、供油、船舶污染物接收等服务，或作为海事、海关、海警、边防、检验检疫等监管机构的配套码头。

       二、组织编制

       组织编制单位：汕尾市交通运输局

       三、公示时间、地点及方式

       网上公示：汕尾市交通运输门户网站

       四、意见收集与反馈

    （一）意见反馈

      征求意见的时间：2021年8月25日至2021年9月23日（30天）

      接收意见电子邮箱：sw3324226@163.com

    （二）咨询电话：0660-3324226

汕尾市交通运输局              

2021年8月25日               

汕尾港总体布局规划图