审计工作要实现科学跨越发展，就必须有一个坚强的领导集体和一支过硬的审计队伍。近年来，我局按照抓班子、带队伍、促工作的要求，切实抓好领导班子和审计队伍作风建设，有效地实现了为审计事业健康顺利发展提供组织保证和人才保障的目标，推动了审计事业的科学跨越发展，审计工作监督力度不断加强、社会影响逐步扩大、服务作用日益明显、促进功能全面发挥。我们主要从落实三方面机制入手，切实抓好班子和队伍作风建设，并取得显著成效。

        一、实施常态机制，多措并举抓好班子和队伍作风建设

        我局坚持把加强领导班子和审计队伍作风建设作为推进审计科学跨越发展的头等大事，围绕建设“政治成熟、团结民主、求真务实、坚强有力”的领导班子和培养能发现问题、处理问题的“审计能手”，能分析问题、善提建议的“参谋高手”，能熟用电脑、精于研究的“精英强手”，能精通管理、熟悉业务的“行家里手”的审计队伍建设目标，把领导班子和审计队伍作风建设贯穿到各项审计工作中，落实到各个工作环节里，实现了对领导班子和审计队伍建设的常态化管理。

        （一）以“三驾并驱”为推动点，不断加强领导班子建设。我局坚持把提高班子全局驾驭能力和重大问题决策能力作为加强班子建设的重中之重，积极探索科学有效的领导班子分工管理模式。2008年，在全省开先河地建立了审计业务、审计保障、审计法制“三驾马车”齐头并进的分工管理模式，即局长负责全面工作，三名副职分别分管审计业务、保障和法制工作，各司其职，相互配合，实现了审计业务、审计保障、审计法制的“三驾并驱”。实践证明，“三驾并驱”不仅从根本上革除了思想观念固化、人员结构固化和工作模式固化的弊端，还使领导班子职责进一步细化，目标更加明确，形成了团结协作、求真务实、开拓创新、共谋审计事业发展的坚强领导核心。2010年，“三驾并驱”分工管理模式被审计署认可并在全国审计局长培训班上向全国审计系统推广。

        （二）以“一体化”为带动点，实现对审计业务的科学管理。2007年，针对审计机关内部缺乏统一协调，审计资源未能得到充分整合利用的问题，我局大胆建立了审计业务“一体化”模式，有效破解了阻碍科学发展的难题，实现了对审计业务的科学化管理。通过建立对审计人员管理调配的“一体化”模式，树立了“全局一盘棋”的理念，对审计人员实行统一安排、统一调配，采取联合作战和交叉穿插审计的方式，对审计人员实行“错峰”动态调配，因项目制宜，因人制宜，把适当的人才用在最适当的工作岗位，消除了过去科室间画地为牢的现象，解决了资源分散、工作粗放、效率低下等弊端，实现了审计资源的优化组合和优势互补，推进了审计业务管理的科学化。“一体化”模式推行实施5年来，我们每年都会在工作实践中加以总结、创新，不断赋予其新的内涵。如预算执行审计从2007年的“三统一”发展到现在的“七统一”，为构建财政审计大格局作出了有益的探索，“一体化”的做法也被审计署总结为先进经验在全国审计系统推广普及。

        （三）以创建学习型机关为切入点，提升审计队伍综合素质。审计机关是专业性极强的专家型机关。我局把创建学习型机关作为加强队伍建设、提高人员素质的主要抓手，坚持从实际出发，突出特色和需求，注重树立“四种理念”、着力建立“三项制度”、紧紧抓住“两个关键”和精心打造“一个品牌”，有力地推进了创建工作的深入开展并取得显著成效，工作做法获省委宣传部的充分肯定。一是树立四种理念。在全局树立了“终身学习、以人为本、以学带干、人才资本” 四种理念，形成了浓厚的学习氛围。二是建立三项制度。建立了党组中心组理论学习扩大会制度、年度全员集中整训学习制度和审计业务会议制度，实现了创建工作的常态化。三是抓住两个关键。坚持把审计信息化建设和审计文化建设作为关键点，强化措施，推进学习型机关的建设。首先是抓住审计信息化建设这个关键，切实转变审计方式方法。培养了一批计算机审计人才，实现了人手一部笔记本电脑，大部分审计人员都能熟练开展计算机审计。目前，审计管理实现自动化、信息化。其次是抓住审计文化建设这个关键，形成了用文化引领管理、以人性化管理培育审计团队精神的审计文化建设。四是打造一个品牌。推行“每月一课”学习活动，即每月20日由审计业务骨干自选课题、轮流上课，实现了创建学习型机关工作的经常化、制度化，打造了常态化的业务“赛马场”。

        （四）以弘扬审计人精神为着力点,筑牢审计人员精神支柱。我局紧紧围绕和突出弘扬以“良知、责任、执着、专业、奉献”为主要内容的审计人精神，通过开展一系列主题教育活动，使广大审计干部接受审计人精神的灌输和熏陶，有效地培育了审计人员的价值观，为审计事业的科学跨越发展提供了精神支撑。一是狠抓审计职业道德教育。坚持从规范审计业务操作流程和审计人员的审计行为入手，大力加强审计人员的职业道德教育，培育审计人员良好的职业行为习惯，使审计人精神在审计工作各环节得到充分体现。二是开展爱国主义教育。组织全体党员前往爱国主义革命传统教育基地接受革命传统教育，使广大审计人员的思想得到洗礼，激发审计人员的爱国热情和奉献精神。三是开展廉政教育。坚持把廉洁从审作为审计工作的“生命线”来抓，通过加强内外部管理、落实党风廉政建设责任制、开展党风廉政教育等措施，进一步警醒、告诫审计干部坚定理想信念，警钟长鸣，防微杜渐，筑牢思想道德防线，自觉做到不越“党纪警戒线”，不碰“政纪指令线”，不触“法纪高压线”，不丢“廉政生命线”。四是开展宗旨教育。通过“双到”扶贫等活动载体，进村入户开展听民声、察民情、做民事、解民困的“四民”活动，进一步增强服务意识、质量意识和效率意识，解决审计队伍中存在的脱离实际、脱离群众等作风问题。

        （五）以加强作风建设为突破点，提升审计人员执行力。我局坚持以治理“庸懒散”、“娇骄暮”作为作风建设的突破点，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以治娇砺意志、以治骄育广才、以治暮振精神，常抓不懈、从严要求，三措并举加强和改进审计机关的作风建设。一是抓学习，提能力。坚持把学习当作审计人员治庸提能、自强素质的根本途径，解决知识“透支”的问题。二是强管理，正风气。进一步加强制度建设、加强审计管理和加强行为约束，切实转变作风，彻底根除部分审计人员存在的“庸懒散”、“娇骄暮”的坏作风、坏习气，充分展现审计人员个人内在良好素质、展示审计队伍外在优秀形象。三是严监督，重考核。坚持一手抓监督、一手抓考核，把监督、考核贯穿于作风建设的始终，切实治理“庸懒散”“娇骄暮”现象，进一步提升审计人员的执行力。

        二、突出责任机制，落实责任加强班子和队伍作风建设

        我局注重突出责任机制，实行了审计过错责任追究制度和审计廉政纪律责任制，严格规范和约束审计人员的审计行为，杜绝随意性，避免“想当然”。一是实行审计过错责任追究制，对审计人员在行使审计职权时因故意或过失使其审计行为违法或不当，造成后果或不良影响的，进行责任追究，从制度上规范和约束审计人员的行为，从而推进审计队伍建设。二是落实审计廉政纪律责任制，通过廉政责任分解、廉政责任落实、廉政责任考核和廉政责任延伸，把审计廉政工作任务、岗位目标、职责、责任分解到各个科室和每个审计组，使全体审计人员都有各自明确的“一岗双责”任务，形成了审计廉政工作层层管理、逐级负责，人人有责、不留盲区的工作格局，促进审计人员自觉落实廉政责任，紧绷廉洁从审这根弦，保证廉政责任在审计工作各个环节得到贯彻执行。三是实行审计人员遵守审计纪律情况反馈制度和回访制度，每进行一个项目，都向被审计单位明确审计纪律“八项规定”，进而有效建立领导监督、现场监督、回访监督、社会监督、动态监督“五位一体”监督机制，形成了审计人员不能腐败、不敢腐败、不想腐败的监督机制。近年来，全市审计机关未发生一起违反审计纪律的不廉洁行为。

        三、强化激励机制，奖惩并施推进班子和队伍作风建设

        我局结合实际，敢于先行先试，把加强审计队伍建设和强化审计项目管理结合起来，制定施行了审计项目和审计人员的评价考核机制，有效加强了对一线审计人员的科学管理；同时，也强化了奖惩激励机制，规范了对审计项目质量及审计人员绩效的评价，实现了审计队伍的规范化管理。2009年，创新建立了以落实审计项目质量和审计人员绩效考核“双评价”为核心的管理考核体系，进一步促进了优胜劣汰、奖勤罚懒。同时，把考核评价结果作为审计项目评优、年度考核和推荐、任免干部的参考依据，真真正正体现了干多干少不一样，干好干坏不一样，有效地解决了队伍涣散、状态不佳、效率不高的问题，形成科学的内部管理机制，提高了队伍的凝聚力和战斗力。同时，还配套落实了审计项目动态管理制度，坚持从审计项目准备阶段、实施阶段和终结阶段的各个关键控制点入手，加强对项目实施动态的控制，将每个审计项目的责任人、进展速度及完成项目的时间等在局内公榜，接受大家的监督。通过落实以工作结果为导向的目标质量管理和关注工作过程效能的目标绩效管理相结合的审计项目和审计人员“双评价”考核体系，无形中给每个审计人员的审计行为戴上了一个“紧箍咒”， 充分调动了审计人员的积极进取精神，有效地营造了“人人有压力、个个挑担子”的良好氛围，有力地推进了审计队伍建设。

                                                                                                                                                                （作者是汕尾市审计局党组书记、局长）