【摘要】乡镇财务管理是农村基层工作的重要组成部分，乡镇财务管理能不能搞好，直接关系到农村经济发展、廉政建设、和谐社会建设，关系到社会稳定的大局，也是广大群众关心的热点问题。当前还有相当一部分乡镇财务管理基础薄弱，秩序混乱，由此引发的村民上访越来越多，经济案件屡有发生，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。这些问题不仅导致干群关系紧张、矛盾激化，造成基层工作难以开展，党的农村政策难以落实，而且直接影响到农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。因此，如何加强乡镇财务审计监督，规范乡镇财务管理，确保农村集体经济健康发展，促进社会主义和谐新农村建设已成为摆在乡镇领导干部面前的一个不可回避且亟待解决的问题。本文旨在分析研究乡镇财务管理工作存在的问题的基础上，提出加强农村财务管理的对策。

【关键词】农村财务管理  审计监督

       一、加强农村财务管理工作的重要性和必要性

农村财务管理是农村基层工作的重要组成部分，农村财务管理能不能搞好，直接关系到农村经济发展、廉政建设、和谐社会建设，关系到社会稳定的大局，也是广大群众关心的热点问题。近年来，我国农村加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。但由于《村集体经济组织会计制度》刚开始颁布施行，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出不少新的问题。农村经济发展进入新阶段后，农村财务管理面临一些新情况和新问题。当前，农村财务管理混乱仍是农民反应强烈的问题。针对这一现象，中央领导多次作出明确批示，相关部门陆续出台了一系列加强农村财务管理方面的措施，要求切实抓好农村财务管理工作。温家宝总理批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。2004年回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上指出，“财务公开是村务公开的重点和核心。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量，要培养一支高素质的农村财会人员队伍，这是搞好财务公开的关键。要争取用三到五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训，以全面提高农村财务公开工作的水平”。2003年12月，农业部、民政部、财政部和审计署发出了《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发〔2003〕11号)，明确提出了要“切实加强对农村集体财务的审计监督”， 2004年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，进一步重申了农村财务管理工作的地位，明确规定“乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督”，“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督”。因此，农村财务管理工作在农业和农村经济全局，在经营管理工作全局中具有重要地位和作用。

（一）加强农村财务管理工作，是维护农民群众根本利益的具体体现。实行村务公开和民主管理是我国农村政治和民主生活的一件大事。财务公开是村务公开的重点和核心。在村务公开的事项中涉及财务方面的内容最多，农民群众最关心，各级领导也最重视。实行财务公开，是农民参与村级财务管理，实行民主监督的重要内容。当前农村大局总体稳定，但仍然存在不少隐忧。个别村群众上访不断，而村级财务管理不够规范，成为群众上访的焦点和热点。今后加强农村财务管理的一个重要内容和方向，就是加强农民对村级财务的民主管理与民主监督，保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。

（二）加强农村财务管理工作，是加快社会主义新农村建设的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。规范农村财务管理是保障农村集体资产保值增值、增加农民收入、改善农民生活、搞好农村建设的一项重要举措。如何经营好集体资产，确保这部分资产保值增值，促进农村持续增收，对建设社会主义新农村至关重要。

（三）加强农村财务管理工作，是促进农村党风廉政建设的有效途径。近年来，一些农村干部办事不够公开、透明，甚至以权谋私，侵害集体利益，严重损坏了党和政府的形象，恶化了党群、干群关系。2006～2007年间，汕尾市城区纪委根据群众举报，分别对香洲街道东兴居委会新楼村、香洲街道城西居委干部利用职务的便利，在经营、管理征地款和留用地开发过程中，采用私分征地款、低价出售国有土地不入账或收取他人“好处费”等手段，从中贪污、侵占征地款的违纪问题进行查处。由此可见，规范农村财务管理既是促进党风廉政建设、从源头上防范基层干部违法违纪的客观要求，也是密切党群干群关系、巩固党在基层执政基础的有效途径和战略举措。

（四）加强农村财务管理工作，是防止新的不良债务发生的有效措施。农村财务负债是影响农村稳定和经济发展的一个严重问题。据最近的调查资料显示，近几年农村负债仍是增长的势头，乡镇债务矛盾非常突出，已严重影响到基层政权的正常运转和社会稳定。防止新欠，一个基本的措施，就是要加强财务管理，完善会计制度，实行财务公开、民主监督、民主理财。

     二、乡镇财务管理存在的突出问题

最近几年，我市各级审计机关开展了乡镇财政决算审计和乡镇领导干部任期经济责任审计，并延伸审计调查了村级财务收支的管理使用情况。从审计和审计调查情况看，我市绝大多数的乡镇在财力困难的情况下，努力完成预算支出，保障了各项事业的发展。但是，当前还有相当一部分农村财务管理基础薄弱，秩序混乱。由此引发的村民上访越来越多，经济案件屡有发生，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。这些问题不仅导致干群关系紧张、矛盾激化，造成基层工作难以开展，党的农村政策难以落实，而且直接影响到农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。乡镇财务管理存在的问题主要表现在以下几方面：

（一）建设项目程序和账务处理不规范。随着乡镇经济的快速发展，乡村农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而农村土地征用开发等存在许多漏洞，诸如搞暗箱操作，不进行招、投标，少数人说了算，个别干部甚至擅自变更集体决定；很多项目没有签订合同，或虽有签合同但合同要素不全、条款不明、权利义务不平等；付款收费欠规范，大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，有的款项收取后，私自保管挪用，长期不报账等。如，2002年，陆河县审计局对合水电站工程决算进行审计，发现合水电站工程没有按规定实行公开招标，采用村委干部集体讨论议标的形式发包，工程存在超标准支付费用、欠交税金、多付工程款、入账单据不合法、未及时办理工程结算等问题。

（二）内控制度不健全，财务管理不规范，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出单据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。乡镇财务基础工作差，普遍存在会计账簿、科目设置、会计核算不规范，财会人员更换频繁、素质低，财务各岗位之间缺少相互制约机制，不相容职务分离制度没有得到落实；有的部门财会人员的配备不符合要求，记账和出纳由一人负责，票据和印章由一人保管。由于内控制度不健全，财务管理不规范，监督机制不完善，导致一些违规行为的发生。主要表现在：

一是票据管理使用不合法、不规矩。《会计法》明确规定，会计凭证要手续完备、合理合法。有的乡镇财政票据管理不严格，行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。有的乡镇既有财政部门的行政事业性票据，也有自制的“土票据”及“收据”。 2002年陆河县审计局根据上级的交办，对水唇镇吉龙村委财务收支进行审计，发现该村委会财务管理比较混乱，没有执行“一支笔”审批制度，存在多头设置银行账户，由书记直接掌管，业务往来的原始票据由书记个人保管，费用支出大多是用不合法的收据入账。

二是报销审批手续不规范、不完备。在报销凭证方面，有的单位支出报销单报销内容填写不明确，有的支付款项没有收据和发票，用白条顶账；有的原始发票不写付款单位，不填日期，无商品名称；有的发票付款单位是外单位；有的用内部收据或发票复印件作支出报销凭证的现象。2002年，海丰县审计局对鹅埠镇原镇长经济责任审计中，追溯以前年度及延伸调查了县高速公路指挥部，发现原鹅埠镇高速公路指挥所财务人员，在经管高速公路拨入款项收付工作期间，收付相差23.9万元，且部分单据支出无证明人、审批人，不能说明其使用去向及原因，已涉嫌贪污。县审计局根据有关规定，将此案移送检察机关处理。

三是会计核算处理不及时、不详细。有些乡镇财会人员不按会计规范进行会计核算，不按规定登记发生的经济事项，年终收入、支出记一大笔账，导致会计资料失真、信息失真，给个别不法分子侵吞国家资财提供了温床。如，陆丰市某食品站原站长，自1996年累计向出纳借出现金47万元，支出单据不入账，财会人员不按会计规范进行会计核算，擅自编制空头记账凭证，直接抵减该借款，造成财务信息严重失实。

四是现金管理控制不严格、不合规。近年来，在审计中我们发现，很多乡镇的现金管理比较混乱，如，某进修学校函授站原出纳员张某挪用现金42.4万元；某镇政府原出纳员刘某挪用现金34万元，擅自借出现金20.48万元……,现金管理失控问题比比皆是。主要表现在以下几个方面：一是大额现金支付的现象比较普遍。二是坐支现金的情况严重。三是账面现金余额过大。四是存在白条顶库的现象。乡镇现金管理混乱不仅为国有资产的安全性埋下了的隐患，更为各种违法违纪行为的产生提供了便利，极有可能造成以下几种严重后果：一是为个人贪污公款提供了可能。二是为单位私设小金库提供了便利。三是难免出现挪用公款的情况。四是极易造成国有资产的流失。如，陆丰市审计局对某乡镇食品站进行审计,发现该单位存在坐支现金14.8万元没有入账，现金白条抵库多达34.2万元，部分借款审批手续不完整，甚至报销单据重复入账。陆丰市审计局对此作出通报批评，引起很大的反响,不久该站长被免职。

（三）固定资产管理流于形式，造成国有资产流失或账实不符。有些乡镇未建立固定资产账，或者固定资产账账不符、账实不符，存在账外资产;部分资产不清、家底不明，会计账目不能及时反映资产的增减变化;部分乡镇在未经有关部门审批的情况下，擅自变卖、出让国有土地使用权等等问题的存在，形成国有资产流失。2003年，陆丰市审计局在对某乡镇的财务审计中发现，镇政府违反国债资金管理规定, 在工程项目未办理竣工验收结算的情况下,擅自转让国债建设项目，挤占挪用国债资金,造成国有资产损失。

（四）预算外资金管理十分混乱，“小金库”普遍存在。国务院三令五申严禁设立“小金库”，但屡禁不止。有的乡镇和基层站（所），为了预算外资金使用方便，又能逃避财政监督检查，就设立账外账，使大量的预算外资金游离于财政监控之外，成为铺张浪费等腐败问题和不正之风产生的根源和“防空洞”。近年来,我市各级审计机关加大对设立“小金库”违纪行为的查处力度,对各乡镇起到了警戒预防的作用。海丰县审计局根据县委、县政府的指示，对某村委会原主任进行审计, 查出该主任担任会计期间私自挪用公款8.54万元从事营利活动、贪污公款1.25万元等的事实;陆河县审计局在某电站财务收支审计中,严肃查处该单位将512.28 万元资本性支出列入成本费用和私设小金库、白条抵库的违纪行为。

（五）挤占挪用专项资金和其他资金现象比较严重。目前，乡镇专项资金和其他资金比较多，主要有救灾资金、扶贫资金、农田水利资金、退耕还林资金及上级有关部门拨付的其他资金。在审计中我们发现：不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金，而且在专项资金支出中列支争取该资金所花的各种费用，还列支各种名目的招待费、差旅费、办公费、车油车修费、维修修缮费等，甚至挤占挪用专项资金来发工资、补充乡镇政府经费，严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。2001年，海丰县审计局针对群众比较关注的热点问题，对计划生育费及罚款的征收、使用、管理等情况进行了审计，查出9个乡镇截留计划外生育费和罚款146.85万元，5个乡镇违规使用自制票据收取计划外生育费和罚款115万元，个别乡镇计划外生育费和罚款不入账，私设“小金库”等问题。揭露了挤占挪用计生经费、乱发补贴、使用不合法单据等违纪违规行为。

（六）债权债务过大，底子不清，往来款项长期挂账，形成资金沉淀和损失。由于乡镇财政赤字逐年增加，财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账或抵顶现金库存，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。一些乡镇将“暂存款”和“暂付款”视为万能科目，超越核算范围，随意归集经济事项，长期不清理，期末余额越滚越大。为配合农村管理区改制工作，城区审计局受区委的委托，对捷胜镇东坑管理区和东涌镇品清管理区的财务情况进行审计，查清了两个管区资产负债情况，对各届村领导任期财务收支、债权债务和存在问题进行详细划分，还就群众关心的征地款、填土及平土工程、管区自建厂房以及审计调查，对存在的问题提出处理意见，向区有关主管部门提出了建议，得到上级的充分肯定和村民赞扬。

（七）公款吃喝、铺张浪费现象突出。我市多数乡镇比较贫困、条件差、财源少、家底薄，财政拮据。但从审计的有关材料数据看，各乡镇在用公款招待吃喝方面却花钱大手大脚，利用公款吃喝、铺张浪费问题严重。一些乡镇干部只考虑自身利益，不管百姓死活，与民争利现象突出。一些乡镇超标准兴建办公楼、超能力举办大型庆典活动等铺张浪费现象突出，与当地的生活状况形成极大的反差，严重损害了党和政府的形象。汕尾市城区马宫镇金町村委会挤占挪用汕马公路征地款和地上物补偿款76.24万元用于兴建村委会办公楼及其他支出，侵占损害了群众利益，城区纪委对此进行立案，并查处了有关责任人员。

（八）乱收费、乱摊派屡禁不止。乡镇级财政是最为薄弱的一级财政，我市大部份乡镇基本属于“吃饭型财政”甚至“要饭型财政”，负债现象普遍，相应的乱摊派、乱收费现象时有发生。主要表现为以下三种行为：一是漫天要价乱收费。一些乡镇不按规定收费，超标收费严重。二是巧立名目乱摊派。少数基层干部利用工作便利，以各种名目拉赞助，乱摊派，增加服务对象和群众的负担。三是违反规定乱罚款。有的以罚代法，轻视管理和教育；有的对取消了的罚款项目仍旧执行，这些乱作为的行为令群众深恶痛绝。2001年，市城区审计局对某镇“墓地占用费”收支情况的审计，发现该镇用自制的收据收取自定“墓地占用费”212.52万元，没有纳入“收支两条线”管理，该单位原民政助理擅自收取“墓地占用费”款7.13万元，截留挪用墓地占用费及罚款1.75万元，私自领取墓地占用费10.60万元等问题，区审计局将查出的问题移交检察机关作进一步处理。

   三、乡镇财务管理突出问题成因

我国农村财务管理中存在的问题，究其原因，有农村自身因素，也有外部客观因素。与农村财务管理法规不健全、法制观念淡薄；缺乏有效的监督制约机制及农村财务人员素质偏低、责任心不强有着密切的关系。具体来说有以下几点：

（一）法律法规不够健全，适用规定不够明晰。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。我国法律没有规定农村合作经济法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织，还是属于社团法人，无论民法，还是经济法，都缺乏具体规定，由于农村集体经济法律地位不很明确，导致农村集体经济财务管理存在很多政策上的含混。目前，国家法律政策还没有明确哪个部门是管理“村官”的主管部门，从表面上看上级部门都管，但又都不管。组织部门只管党建，民政部门管村委会选举，农经部门管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察部门，刑事案件归公安，连村干部的基本情况和统计数据也要几个部门相互来“凑”。

（二）财经法纪观念不强，财务管理重视不够。部分农村领导干部的思想认识、管理能力，特别是当家理财的水平，还不适应新的财政体制的要求，廉政意识淡薄，财经法纪观念不强，主观上对财务管理重视不够，工作措施、管理制度滞后，造成财务管理混乱。

（三）财会人员配备不足，专业素质普遍偏低。农村会计人员大多未经财会专业学校正规培训，无文凭、无职称，记账不符合新时期财会法规要求，以致农村财务普遍存在滥用科目、不及时结账等现象。加上农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，农村会计人员原有的知识不能解决这些新问题。另外，会计核算把关不严，尤其是当领导的意图与会计法规冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于领导的意志，开支的随意性增大。

（四）村务村账管理弱化，监督机制刚性不足。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，村务公开、民主管理工作不够到位。一方面，由于群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥，导致了对公共资产无法监督、无力监督，使村财务公开、民主监督流于形式。另一方面，由于乡镇财务、审计力量薄弱，对村级财务指导、监督不力。

其次，集体资金“镇管村用”制度执行存在偏差。农村税费改革后，推行了村账镇代理为主要内容的村级财务规范化管理，集体资金实行“镇管村用”。但是一些乡镇在具体执行中，没有按要求将村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来，对村集体这一部分资金仍然由村财务进行管理。这样就形成了一个村两本账的局面，一本账在乡镇，一本账在村里，两本账各管各的，互不相干。这种“一村两账”的做法导致未纳入乡镇代管的那部分村级财务，仍然出现了现金管理混乱无序,会计账目不清，各项开支缺乏约束和监督的问题。

再次，农村财务监督不到位、流于形式。村级财务虽然通过村民理财小组、镇农经站和县农业局三到把关，但是“三个紧箍咒却管不了一个刁村官”。村级财务审计面临不少困难，关键是上级部门对于村级经济只有粗线条的审计条例，缺少实施细则，遇到具体问题不好处理。村级财务管理的根本症结，还是在于群众参与不够，民主渠道不畅，监管乏力，使一系列管理监督制度形同虚设。进而导致农村财务管理混乱、挤占挪用专项资金等违纪违规问题时有发生。

   四、规范农村财务管理的建议

农村财务管理中存在问题是长期积累形成的，如果任其继续发展，后果令人堪忧。因此，加强农村财务管理必须全方位齐抓共管，及时采取相应的措施。

（一）加强财会队伍建设，提高依法理财水平。

首先，要加强对农村干部财经管理、法律知识的培训教育，提高干部的综合素质。在市场经济新形势下，农村干部要带头学习财经管理知识,不断增强政策观念、纪律观念和法制意识,严格依法行政、依法理财,模范执行各项财经法纪和制度，学会并善于运用法律手段领导经济工作、管理社会事务, 只有“理好财”,才能“当好家”。

其次，加强财会队伍建设，规范财务管理和会计核算。农村财务人员是村级财务管理的具体负责人，加强对财务人员业务素质和职业道德教育，对规范农村财务管理有直接的作用。针对农村财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对农村财会人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；各级农村干部要支持财会人员坚持原则，履行职责；强化会计队伍素质建设，稳定充实农村财会队伍，选调政治素质好、业务能力强的专业财会人员，充实农村财会队伍，要加强业务培训和后续教育，提高专业水平。财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对农村会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。

（二）健全内部控制制度，规范农村财务管理。

要结合经济发展的水平和现状，有针对性地建立健全切实可行的一整套农村财务管理制度，是当前加强农村财务管理的当务之急。通过制度来规范乡镇村财务管理，预防基层干部违法违纪行为的发生，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。

（三）完善财务监督机制，全面实行民主理财。

从目前情况看，全国村级财务管理模式主要有四种：一是农村会计委托代理服务。二是村会计集中办公。三是农村会计委派制。四是村账自我管理，部门监督与民主理财相结合。四种管理模式中进行财务管理的主体，一个是管理自主权在本单位内部的村集体经济组织，一个是实行会计委托代理的乡镇会计核算中心。不管哪一种模式，都应该建立健全民主理财小组，全面实行民主理财，搞好以民主理财为核心的社会监督体系，逐步推行农村财务计算机网络监管，从而有效监督村级财务管理正常运转，使其逐步走向法制化、规范化轨道，促进农村社会和谐发展。

近年来，我市在加强村级财务管理方面进行了许多积极的探索，取得了一定的成效。但是，一些村财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题仍比较突出。为此，坚持用发展的思路和改革的方法，从创新农村财务管理机制入手，加大从源头上解决农村财务管理混乱的问题已成为当务之急。目前，我市城区和陆河县均全面推行村账镇代理制。实践证明，实行“村账镇代理制”，有利于提高财务管理水平，促进农村经济更快更好发展；是创新农村财务监督机制，加大从源头上防治腐败力度的重要举措；进一步完善了民主理财、民主监督的机制，加大了多层次、全过程的监督力度，营造了公开透明、公开用财的环境；对规范村级财务管理，深化农村改革，加速经济发展，维护农村稳定，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

(四) 履行审计监督职责，服务农村经济建设。

审计监督不但可以通过对财务收支合理合法的审查，在事后发现问题，避免资产流失，堵塞开支漏洞，而且能对那些可能发生的违法乱纪行为起到事前震慑作用。因此，加强审计监督是治理做假账、设立“小金库”，截断违法乱纪活动资金来源的重要措施。加强农村财务审计监督，一方面，是审计机关要加强对乡镇财政财务审计和乡镇书记镇长实施任期经济责任审计。另一方面，是农村集体经济行政管理部门和乡镇人民政府要加大对农村财务管理的审计力度。

1.加强乡镇财务审计监督，服务农村社会和谐建设。

近年来，我市各级审计机关围绕社会主义新农村建设总要求，为进一步规范乡镇财政财务管理，保护农民切身利益，提高涉农资金使用效益，采取多种有效措施，更新观念，改进方法，不断加大涉农资金的审计力度，为建设农村社会和谐服务。

一是创新审计观念，树立为新农村建设服务的新理念。摆正服务新农村建设与履行乡镇审计监督的关系，坚持“审、帮、促”相结合，牢固树立以人为本和以民为本的审计理念，关注民生民权，积极开展“三农”资金、农村教育、卫生、文化等专项资金审计，维护广大群众的切身利益，为建立和谐社会提供有力支持。

二是创新审计内容，提升为新农村建设服务的新水平。加强涉及新农村建设的重点资金、重点项目的审计，促进规范管理和使用各项涉农资金。把审计重点放在扶贫资金、农业综合开发资金、农村基础设施建设资金、农村合作医疗基金等农业专项资金审计上，揭露和查处挤占、挪用、滞留、拖欠农业专项资金，配套资金不到位，保证农业专项资金发挥作用。加强水利建设项目审计，揭露和查处挤占挪用项目资金、虚假招投标、虚报工程造价以及损失浪费、损害农民利益等问题。

三是创新审计机制，开拓为新农村建设服务的新途径。结合开展乡镇党政领导干部经济责任审计和乡镇预算执行审计，突出对有关农村税费改革，农村道路、饮水、能源、通讯、教育、医疗等公益事业建设方面的政策等情况开展审计和审计调查，深入分析、及时反映普遍性、苗头性、典型性问题，揭示涉农资金和项目存在的问题，对弄虚作假、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等违法违规问题予以曝光。通过加强对领导干部执行财经纪律的监督，增强领导干部的责任感和自我约束意识，促进领导干部围绕“三农”工作的健康发展履行各项经济责任。

四是创新审计方法，探索为新农村建设服务的新路子。我市审计机关在涉农项目的审计中，坚持财务收支的真实合法与效益审计并重，在检查涉农资金管理使用真实、合法情况的基础上，重点关注资金的实际使用效益，揭露“三农”资金投入不足、多头管理、项目分散、效益低等问题，注重涉农资金使用效益的分析和研究，并从体制、制度和机制层面分析原因，提出审计建议，为建设和谐新农村服务。如，2003年，市审计局在对城区进行审计时，对有关乡镇进行延伸，发现原马宫镇新北党支部副书记、村委会副主任兼北山村民小组组长杨某挪用公款34.88万元进行营利活动、贪污公款3.71万元,违法违纪的问题。经市城区纪委及司法部门查实，被人民法院判处有期徒刑7年,决定执行6年,市城区纪委作出给予杨某泉开除党籍的决定。

2.加强村级财务审计监督，发挥内部审计职能作用。

我国农村审计工作开始于1991年。我省自1999年5月颁布《广东省农村集体经济审计条例》以来，省农村集体经济审计办公室探索实施农村集体经济审计工作。2003年8月28日至9月5日，广东省第一次以省的名义大规模向各地派出了农村审计组并直接驻村审计，由省农村集体经济审计办公室省农村集体经济审计办公室从全省抽调120人，交叉组成30个农村审计工作组，对在2875个年收入50万元以上的村中随机抽取的30个村2000年至2002年度的财务收支情况和农村征地补偿款的管理与使用情况审计。审计结果表明，我省农村集体经济组织资金管理存在不少问题，必须加大农村财务监管制度。从全国开展农村财务审计情况看，农村审计对农村财务监督发挥了显著的功效，不仅为农村集体经济发展起到了保驾护航的作用，而且对彻底改变农村财务管理混乱局面，加强农村财务规范化管理，密切干群关系等都起到了重要作用。同时，农村审计监督职能自身赢得了广大干部群众的尊重，在农民群众中确立了重要地位。但是，在当前新的形势下，农村审计对农村财务的监督作用在现有基础上还有待进一步发挥。

一是要建立健全农村审计监督管理运行机制。农村审计涉及面广，阻力大，处理难。客观上要求建立权威性的农村审计机构。因此各级农业行政主管部门和各乡镇应进一步建立健全农村审计机构。各乡镇应加强对本乡镇财政财务的日常监督，要根据《中华人民共和国审计法》等法律法规建立健全乡镇内部审计工作制度，乡镇领导应重视内部审计工作，设置内部审计机构，配备兼职内部审计人员。坚持以定期或不定期的方式对乡镇属部门、村级财务状况进行检查、监督，及时发现其存在的问题，并加以规范和解决，从而真正发挥内部审计机构的职能作用。

二是要切实加强对农村集体财务的审计监督工作。要结合财务公开，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。严格实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。特别要加强对土地征迁补偿费、村集体资产经营处置、村集体建设项目、村干部任期或离任等审计工作的监督，切实维护村集体经济组织及其成员的合法权益。对在审计中发现的侵占集体资产和资金等问题，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

三是要严肃处理审计中发现的问题。对在审计中发现的侵占集体资产和资金等问题，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

四是要加强农村集体经济审计队伍建设。要组织好审计人员的培训，实行持证上岗，依法审计。为使农村审计人员的法制观念、政策水平、业务能力等适应新形势下农村财务管理工作需要，尽快提高农村审计人员素质，突出加强农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。

总之，农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染农村社会风气的主要根源之所在。各级领导特别是乡镇领导要以学习贯彻党的十七大精神为动力，把加强农村财务管理工作作为加强党风廉政建设、维护农村稳定、促进农村经济发展、构建和谐社会的大事来抓，认真研究解决农村财务管理中存在的问题，不断完善农村财务监督机制。作为审计部门，我们的职责就是“给群众一个明白，还干部一个清白”。

（作者：汕尾市审计局党组书记、局长王晓东）