——2026年2月4日在汕尾市第八届

　　人民代表大会第七次会议上

　　汕尾市发展和改革局局长  陈建华

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告全市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，汕尾市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，认真落实市委“1+2+9”工作安排，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，“十四五”规划实现圆满收官，“十四五”期间地区生产总值年均增长5.5%、居全省前3。2025年各项重点工作任务和指标目标完成情况总体良好，全市经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出新的坚实步伐。

　　（一）计划指标完成情况。

　　市八届人大六次会议确定的2025年国民经济和社会发展计划主要指标中，一般公共预算收入、居民人均可支配收入、居民消费价格指数、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、粮食产量、城市PM2.5平均浓度、地表水水质优良率、社会消费品零售总额等9个指标实现年度目标，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口总额等4个指标与目标存在一定差距。

　　主要指标完成情况具体如下：

　　地区生产总值增长4.2%（年度预期目标为5.0%）。

　　固定资产投资下降22.4%（年度预期目标为5.0%）。

　　社会消费品零售总额增长3.6%（年度预期目标为3.0%）。

　　进出口总额下降12.4%（年度预期目标为3.5%）。

　　规模以上工业增加值下降4.7%（年度预期目标为6.0%）。

　　一般公共预算收入增长4.2%（年度预期目标为3.0%）。

　　居民人均可支配收入增长5.5%（年度预期目标为5.5%）。

　　居民消费价格下降0.4%（年度预期目标为2%左右）。

　　城镇登记失业率2.34%（年度预期目标为3.0%以内）。

　　城镇新增就业42342人（年度预期目标为29000人）。

　　粮食产量46.25万吨（省下达任务43.99万吨）。

　　城市PM2.5平均浓度17.4微克/立方米（省下达任务17.7微克/立方米）。

　　地表水水质优良率100%（年度预期目标为100%）。

　　（二）重点项目建设完成情况。

　　2025年，汕尾市重点建设项目336项，项目总投资4573亿元，年度计划投资513.7亿元，累计完成投资550.9亿元，完成年度投资计划的107.2%。我市列入省重点建设项目66项，项目总投资2635.6亿元，年度计划投资347亿元，累计完成投资396.0亿元，完成年度投资计划的114.1%。市重点项目累计开工84项，累计投产76项，完成65个以上新建项目全面动工建设和60个以上项目竣工投产投用的年度工作任务。

　　（三）重点工作任务完成情况。

　　市八届人大六次会议批准了2025年国民经济和社会发展计划，并提出了深入实施“百千万工程”、构建现代化产业体系、推动投资和消费相互促进、推进深层次改革和高水平开放、加大保障和改善民生力度、全力维护社会大局稳定等六方面建议。我们认真研究吸收人大代表的建议，细化举措狠抓落实，推动国民经济和社会发展计划安排的工作取得积极成效。

　　一是把握“西承东联”区位优势，更好融入全省区域协调发展格局。融湾先行走深走实。基础设施“硬联通”持续推进，全面对接粤港澳大湾区交通规划，推动广汕汕铁路、兴汕高速、甬莞高速、深汕西高速改扩建等主要通道全线贯通；主动融入大湾区世界级港口群建设，白沙湖作业区2个7万吨级码头开工建设；汕尾机场进入预选场址研究阶段。投产梅州抽水蓄能站至融珠开关站输电线路，全面建成中、南两大能源输送通道，全力支撑汕尾骨干电源外送大湾区。营商环境“软联通”不断深化，创新上线“大湾区·视频办”异地收件平台，将深圳“特区服务窗口”延伸至汕尾“家门口”，深圳、汕尾“跨城通办”事项达到2888项。加快推进“政务服务增值化改革”，入选2025年省优化营商环境“揭榜挂帅”十大创新实践案例。产业协作“深联通”持续推进，产业转移主平台面积扩至34.64平方公里、增幅达32%。“东联”协作有力有效。强化规划引领导向作用，制定“东联”工作行动方案，健全衔接潮州、揭阳等地市常态化合作机制，为推动跨区域合作事项落地提供有力保障。扎实开展粤东政务服务“跨城通办”工作，加快实现高频事项“异地办、便捷办”。交通运输互联互通持续加快，推动汕汕高铁与漳汕高铁、福厦漳高铁贯通，揭普惠高速公路南延线通车运营，强化汕尾与汕潮揭都市圈之间公路快速联动能力。新型帮扶扎实推进。深圳市-汕尾市产业转移合作共建园区加快建设，深圳市-汕尾市产业转移合作园（天星湖片区）产业规划等10项专项规划均通过审定。“深圳总部+汕尾基地”模式深入实施，产业链协同力度持续加大，以深圳经验打造智慧化厂房空间，实现产业无缝对接。举办联合招商推介活动，推动深圳行业龙头企业在汕布局。

　　二是实施现代化产业体系构建行动，实体经济根基持续加固。新兴产业集聚发展。高端电子信息产业集群持续壮大，比亚迪电子连续几年持续高增长，汕尾高新区电子信息产业集群成功申报广东省中小企业特色产业集群。高端装备集群产业链条逐步延伸，中船高端海洋装备制造基地项目开工建设，中电建、天顺风能持续扩大生产。紧紧围绕比亚迪构筑产业生态，海丰比亚迪电芯项目主体结构基本完工，110千伏梅陇站扩建第三台主变、集区输变电工程加速投产，确保项目安全稳定用电；比亚迪红海湾项目进场动工建设，上海和达厂房项目加紧建设。传统产业转型升级。新轻奢产业焕发活力，梅陇首饰环保集聚区、海迪时尚美都产业园进驻企业超340家，海丰县雅天妮综合环保工业园已完工。海丰金银珠宝首饰产业带入选省第一批“跨境电商+产业带”，纺织服装日均出口超30万件、新增企业254家。食品加工产业链持续完善，引进食品相关产业项目12个。产业园区提质增效。修订主平台规划建设方案，推动红海湾绿色制造产业园区纳入主平台范围。持续完善产业园区基础设施建设，深汕协作产业园、深汕大厦等项目前期工作稳步推进，三甲五金产业园污水处理厂预计2026年投入使用。

　　三是着力服务做强国内大循环，有效激发市场需求活力。项目投资持续扩大。积极向上争取资金，撬动投资增长，争取债券资金额度125亿元；获中央预算内投资2.8亿元、获超长期特别国债资金6亿元；8个项目获得新型政策性金融工具投放47.4亿元。市场消费有效提振。首届汕尾国际珠宝展、金秋消费嘉年华、汽车消费节等多场活动成功举办。开展汕尾市“粤享暖冬 畅游汕尾”消费季活动，打造“乐购汕尾”消费品牌，拓展文化、旅游、体育消费新场景。扎实推进消费品以旧换新，积极争取省级资金，稳定大宗消费，累计发放补贴4.1亿元，带动消费26.7亿元，限上家用电器和音像器材类零售额增长347.4%，通讯器材类增长286.8%。招商引资量质齐升。紧扣“1556”高质量招商路径，以招商落地提升行动为牵引，深入实施项目引进和推进工作，全面推动招商引资实现量质齐升、落地提速、结构优化。“首席服务官”“拿地即开工”“企业投资全代办服务”等机制综合发力，全市新引进产业项目223个，合同投资总额高达852.85亿元、同比增长超1.9倍。招引项目持续优化，其中二产项目100个，合同投资额707.3亿元，占新引进产业项目总投资额的82.93%，制造业主导地位持续加固。重大项目引进取得突破，全年引进超5亿元产业项目29个，其中超10亿元项目15个、超50亿元项目6个，超百亿项目实现关键破零。

　　四是纵深推进改革开放创新，高质量发展动力持续增强。深化改革重点突破。数字政府改革深入推进，成功设立广州、深圳数据交易所汕尾服务基地，成为粤东西北地区首个落地双数据基地的地市。持续优化国有资本布局，大力推进国企重组整合与资产盘活，推动市投控公司下属28家子企业整合形成三大专业化集团。全市AA级及以上国企总量跃升至7家，首次实现“三县一区”高信用评级国企全覆盖。金融服务体系日益完善，谋划申报债贷联动项目60个，22个项目获银行授信73.7亿元、已放款27亿元。全市本外币存贷款余额分别达1303.11、1428.47亿元。用好支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户大走访”，推动信贷资金直达基层，全年走访市场主体21.6万户、发放贷款93.8亿元。开放水平进一步提升。建立外资项目全周期服务机制，粤海清源、震雄机械等重点外资项目有序推进，全年实际利用外资8366万元，新设外资企业106家、同比增长43.24%。对外开拓市场成效显著，第137届、138届广交会参展展位148个，获得意向订单达1.6亿美元，同比增长48.5%，对中国台湾、日本、韩国、欧盟等市场进出口增幅分别达39.9%、42.2%、83.8%、104.3%。开放平台能级提升，汕尾综合保税区申报筹建工作稳步推进，汕尾跨境电商综试区加快建设，特别是依托海丰金银珠宝首饰特色产业基础，引育200多家跨境电商经营主体，新增注册109个境外商标，服务推动400多家经营主体在主流跨境电商平台开展业务，实现“产地优品”与“全球消费”的高效链接。广东自贸试验区汕尾联动发展区高质量推进，率先完成复制推广35项改革创新经验，落地率达100%，“企业投资项目全代办”入选全省联动发展区首批制度创新案例。创新能力持续提升。建成省科学院汕尾产研院、汕尾广工创新院、汕尾市中大海洋科学院等产业公共服务平台，推进红海湾实验室、深汕中心医院省重点实验室、南海海缆省重点实验室等重大科研平台持续发挥效能。“反向飞地”“双岛多礁”2.0模式持续深化，推动7座创新岛在广、深两地建成落地，累计225家企业（创新团队）批准入驻，64家孵化创新团队在汕尾落地注册公司，实现18项科技成果转化。企业创新主体地位持续增强，创新主体数量稳中有升，其中，科技型中小企业413家，同比增长21.5%；新增建成省级工程中心2家、市级企业研发中心20家。创新主体队伍不断壮大。省“百万英才汇南粤”行动计划深入实施，合计新引进博士硕士457名、大学生8337名，评选“百名善美英才”，新增58名“乡村CEO”。

　　五是持续提升城市功能品质，综合承载能力显著增强。生产生活生态空间优化拓展。高效利用土地资源，完成土地收储1.54万亩，储备工业用地1.06万亩，使用新增建设用地指标1.11万亩，实现产业用地供应4104亩，处置闲置建设用地1164亩，统筹保障红海湾绿色制造产业园、陆丰核电3、4号机组等重大项目用地需求。强化全域土地综合整治，实施农用地整理1.92万亩、建设用地整理2088亩、生态保护修复1.79万亩。基础设施短板加快补齐。畅通市内交通“内循环”，加快推进中央商务区、深汕中医医院金町院区周边、汕尾职业技术学院周边等21条道路建设和前期工作，建成并通行华师附中汕尾学校、香洲小学等2座人行天桥。新型基础设施建设加快完善，全市累计建成5G基站超6000座，光纤接入用户达到86.76万户，百兆光纤用户占比达到95.10%，农村和城市实现“同网同速”，陆河高新区入围国家工信部万兆园区试点。污水处理设施加快建设，新建城镇污水管网104公里，城市（县城）污水处理率达到96%以上。水利基础设施逐步完善，螺河－黄江水系连通工程、粤东水资源配置工程汕尾市西南支线工程加速推进，市城区捷胜镇生态清洁小流域入选全国水土保持重点工程。城市安全韧性持续增强。汕尾市城市更新专项规划成果初步形成，开工建设16个老旧小区改造项目，累计完成供水、供气等设备更新3.08万套。城市防洪排涝能力稳步提升，汕尾市中心城区排水管网升级改造和城市内涝治理工程项目加快推进，开工建设11宗江海堤防、9宗中型水闸除险加固工程，完成2宗水闸主体工程建设。市城区抗灾保电能力稳步提升，建成投产110千伏桂香、桂汕、遮浪输变电工程等3项电网项目。城市知名度美誉度提升。文旅体事业长足发展，成功举办第十五届全运会帆船比赛、汕尾品清湖铁人三项赛、南粤古驿道定向大赛以及广东省青少年帆船锦标赛等省级以上大型赛事，策划“坐着高铁来赶海，跟着赛事来旅行”文旅体系列活动，全年接待游客1095.7万人次、增长15%，旅游总收入118.3亿元、增长14.5%。城乡宜居环境持续优化，新建、升级、改造口袋公园51个，新增开放共享城市公园10个、新增开放共享面积27.47公顷。城市文化底蕴持续增强，市非遗展示馆试运营，市文化中心项目完成主体结构全面封顶，汕尾市博物馆连续两季度入选“广东热门百强博物馆热搜”，年度接待游客总量达20.4万人次，节假日单日最高客流突破4000人次。获评中国历史文化名镇1个、省历史文化街区2处。

　　六是深入实施“百千万工程”，城乡区域协调发展初见成效。县域经济蓄势待发。各县（市、区）先后通过省“百千万工程”三年初见成效督查；新型城镇化建设攻坚推进，加快海丰县省级首批新型城镇化试点建设进度，陆丰市、陆河县成功纳入省级第二批试点。全市常住人口城镇化率预计从2022年的57.86%提升至2025年的60.5%。县镇村规划体系持续完善，海丰县规划入选全省重点示范案例；50个镇（街）国土空间规划成果全部编制，其中7个镇获评省级第三批典型镇建设规划“优秀”档次，比例位列全省第二；157个省级典型村完成村庄规划成果编制，完成率达96.9%。美丽圩镇建设扎实推进。典型镇培育高标准推进，前两批12个省典型镇100%通过省验收评定，海城镇入选全国千强镇，梅陇镇入选中国镇域经济发展潜力100强。推进“百会助百镇、万企兴万村”行动，对接招引项目9个、计划投资额超10亿元，87家建筑业企业结对帮扶项目253个、帮扶资金12.5亿元。联安镇美丽河道、赤坑镇生态小公园均入选《广东省美丽圩镇建设案例集（2025年版）》，可塘镇、大湖镇、捷胜镇、甲东镇圩镇运营实践案例入选《广东省美丽圩镇建设运营案例集》。农业农村现代化加快推进。持续深化农村“三清理三拆除三整治”，全面提升全域人居环境质量，全市94.07%的行政村已达到美丽宜居以上标准。以“陆上粮仓”建设为抓手，重点打造甘薯、丝苗米、荔枝、生猪、茶叶、青梅、油柑以及汕尾“三鲜”（海胆、海鲡鱼、晨洲蚝）等十大主导产业，持续培育N个特色农业产业，延伸产业链提升附加值。强化“国字号”“粤字号”等农业品牌建设，全市累计培育国家绿色食品21个、国家名特优新农产品34个，新增“圳品”33个、总量68个（居全省第3、粤东西北第1），新增“海丰油占米”“海丰莲花山茶”2个国家地理标志产品。新时代乡村电气化程度逐步提升，建成2个新时代电气化镇、51个新时代电气化村。

　　七是做大做强做优海洋产业体系，海洋强市建设迈出新步伐。“蓝色粮仓”更加殷实。创新建设全国首个台风无掩护海域的桩基桁架式、具备综合科研实验功能的“风渔融合”海洋牧场以及全国首个零碳现代化海洋牧场，出台全省首个市级海洋牧场全产业链发展规划，推动全省首个市级海洋牧场“小切口”立法，引进全省首个中欧渔业合作项目，成为全省首个省港航集团“600+10”项目网箱投放和任务完成的地级市，海洋经济新业态、新模式不断涌现。截至目前，开工建设现代化海洋牧场项目25个，并储备项目18个。“蓝色能源”深度激活。成功举办2025中国-东盟清洁能源合作专题会暨汕尾海洋经济与科技创新发展大会，面向东盟地区的首个海洋能源务实合作项目在汕尾启动。全力推动红海湾三、四、五、六200万千瓦海上风电项目开工建设，加快推进粤东海上风电001示范项目前期工作，全市电力装机总容量达1147.4万千瓦。“蓝色文旅”蓬勃发展。滨海文旅“爆点”纷呈，“跳岛游+渔业”农文旅项目入选省农文旅融合发展优质项目，“红海湾滨海休闲之旅”获评省“十条海岛主题线路”，缦合缦集团布局红海湾经济开发区。圆满完成湖南卫视《假期中的她们》城市探访文旅真人秀节目在我市录制任务，打造“跟着姐姐游汕尾”引流话题，网络播出点播量超3.9亿次。

　　八是持续加强生态文明建设，绿美汕尾生态底色不断厚植。绿美生态保持优良。全力守护蓝天、碧水、净土，空气环境质量综合指数保持全省第一，PM2.5浓度完成省下达的考核目标，空气六项污染物均达标；开展重点流域水污染防治“百日攻坚”，全市5个国考断面和4个省考断面水质优良比例、近岸海域国控点位水质优良比例、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%；生活垃圾、医疗废物全部实现辖区内无害化焚烧处置，建设用地安全利用率100%，全市生态环境状况指数（EI）保持“优”级别。统筹推进扩绿、兴绿、护绿行动，在全省率先出台《汕尾市乡村绿美条例》，新增植绿151.63万株，超额完成种植计划，新造林抚育9.5万亩，森林抚育5.4万亩，完成林分优化8.7万亩，营造“我为全运种棵树”“青年林”等主题林158片。绿色低碳转型全面推进。推进“无废城市”建设，建成“无废细胞”81个。促进建筑节能和绿色建筑发展，新建绿色建筑竣工面积占新建建筑竣工面积达100%。推进节能监察和节约型机关创建，完成全市50家节能监察，累计创建节约型机关273家、创建率达到99.3%，均超额完成省下达任务。生态价值多元转化。深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，推动森林康养、森林旅游等新业态发展，林业总产值92.7亿元、增长17%，创历史新高。深化碳普惠项目谋划建设，陆河县7个镇37个村林业碳普惠项目通过核证备案，碳排放当量12.3万吨、为村集体创收340万元。

　　九是全面推进民生事业，人民获得感幸福感不断增强。高质量就业稳步推进。狠抓企业稳岗扩岗，强化就业服务保障，全市城镇新增就业4.2万人，开展线上线下招聘活动346场次，为企业解决用工2.5万人次。狠抓就业创业服务，构建“家门口”就业服务平台体系，挂牌零工市场11家，建立就业驿站23家，建成12家“南粤家政”基层服务示范站。教育事业迈上新台阶。优化教育资源配置，新增基础教育公办学位1.1万个，新建乡镇寄宿制学校18所，深汕中心学校、陆河未来学校建成办学，汕尾职业技术学院扩建项目（新校区）加快建设。深化课程教学改革，积极探索“双师课堂”、项目化学习等模式，构建“3+4”中本贯通和“3+2”分段培养体系，启动综合高中试点工作，基础教育教学质量逐年提升。健康汕尾建设持续推进。深汕中心医院国家区域医疗中心加速建设，深汕中医医院“一院两区”建设运营取得阶段性成效、金町院区门诊试运营，“一中一西”医疗高地持续发力，推动优质医疗资源下沉和均衡布局，吸引外地参保人员到汕尾就医增长30%。落实8家省级高水平医院与我市8家县级公立医院“一对一”帮扶机制，着力构建“县强、镇活、村稳”基层卫生健康新格局；深化“优质服务基层行”创建活动，全市52家镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力100%达到国家服务能力标准，构建15分钟卫生健康服务圈；670个公建村卫生站规范管理，医保定点结算实现全覆盖。基孔肯雅热防控有力有效，实现首例确诊病例出现时间全省最晚、报告确诊个案例数全省最少。社会保障体系持续完善。全面完成省、市十件民生实事，全市民生类支出占一般公共预算支出比重超7成。参保扩面有效推进，异地就医结算范围持续扩大，全市基本养老保险参保人数达134.84万人，基本医疗保险参保率达97.1%，城乡居民征缴完成率及参保率居粤东西北第1。按时足额发放低保、特困、孤儿、残疾人等救助补助资金超10亿元，有效保障13.6万名困难群众基本生活。养老服务提质增效，围绕县镇村三级服务网络和家庭、社区、机构“三大养老场景”，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进全市原29家公办养老机构优化撤并为8家，星级覆盖率达100%，各县（市、区）均建成运营县级养老机构并分级分类护理，其中市城区、陆丰市引入专业社会力量“公建民营”，陆河县委托国有企业运营，海丰县由“公建公营”逐步向“公建民营”过渡，实现从“散、小、弱”分散运营向“聚、强、优”集约服务转变。深化老年助餐服务，建设幸福长者食堂配餐点67家，实现镇街全覆盖，通过堂食、送餐上门、“邻里互助”等各种助餐形式，全市日均服务老年人近3000人次，初步形成“城区有网点、乡镇有依托、农村有探索”的服务格局。

　　十是坚决守牢发展安全底线，社会大局保持和谐稳定。重点领域风险保持可控。财政收支稳健运行，全市“三保”支出足额保障，2025年没有县（市、区）被上级通报预警。规范政府债务管理，全市各级财政按照偿债计划，将债务还本付息列入相应预算体系安排，严格落实还本付息责任，债务风险总体可控。全力做好“保交楼”“保交房”，解决辖内房地产开发企业融资难题，落地“白名单”项目11个，放款27.63亿元。全面防范化解金融领域风险，开展不法贷款中介非法集资问题整治，全市共排查不法贷款中介线索51条，其中47条已完成整改。落实省、市民生实事要求，完成食品抽检16534批次、农产品快检29.52万批次、药品抽检650批次，对不合格产品落实核查处置闭环管理。安全生产形势保持平稳，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降3.9%、2.0%；防汛防风工作成效显著，防范台风“桦加沙”两起成功避险案例获应急管理部通报表扬，并被列为全国典型案例，森林防灭火形势保持稳定，未发生因森林火灾人员伤亡事故。粮食能源安全保障有力有效。坚持“稳面积、增产量”，全年粮食生产面积、单产、总产分别达126.54万亩、365.46公斤/亩、46.25万吨，超额完成省下达任务。增强粮食储备能力，中储粮汕尾直属库仓储项目、广东供销天润粤东粮食和重要农产品应急保供中心项目、汕尾市储备粮食仓库（二期）等项目加快建设，全市在库粮食储备规模达24.4万吨、食用油储备852吨，均超额完成省下达储备任务。生猪生产保持平稳，全市肉类产量10.84万吨，同比下降1.8%；生猪出栏92万头，同比下降1.1%，生猪存栏46.76万头，同比增加2.7%，能繁母猪存栏4.3万头，同比下降8.6%，畜禽产品供应充裕。强化能源保障，督促发电企业做好电力供应保障工作，支持陆丰站配套220千伏线路、220千伏西湖站等一批电网基础设施建设。社会治理现代化水平提升。深化做实“入户联心”，5.9万名联户人员进千家万户、千行百业；健全完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，纵深实施“五个一工程”，推动全市6个县级、54个镇级综治中心高质量完成规范化建设、实体化运行。社会大局和谐安定，全市连续六年刑事治安警情数处于全省低位，实现刑事治安原始警情、确认警情、刑事立案“三下降”，查处违法人员数、逮捕数、批捕数“三个上升”，制毒、响枪、命案“三个零发生”，影响政治安全案事件、暴恐案事件、重大群体性事件、重大公共安全事故、重大涉警舆情“五个不发生”，全市刑事案件结案率（含年前案）71.2%，行政案件结案率95.4%，均排名全省前列。全方位推进立法、执法、司法、守法、普法各环节工作，《汕尾市城市管理条例》《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》等3部法规正式施行；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，新收行政复议申请、立案受理同比分别增长53.05%、51.29%。

　　二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

　　（一）2026年面临的经济发展形势。

　　从国际看，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，全球经济复苏预期承压，国际形势加快演变，叠加新一轮科技革命和产业变革的加速突破，新技术新赛道竞争更趋激烈，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，加剧产业结构调整和产品出口挑战，对我们做强实体经济、增强发展韧性提出了更高要求。从国内看，中国式现代化加速跃升，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完善产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。特别是，党的二十届四中全会、中央经济工作会议释放强有力的政策信号，极大增强各方面信心，随着各项存量政策和增量政策落地实施和见效，将持续巩固经济回升向好态势。从我市看，我们有一系列重大发展机遇，抓实国家新一轮支持革命老区振兴、省深入推进产业有序转移、“百千万工程”、构建新型帮扶工作机制等政策红利，发挥“粤港澳大湾区辐射外溢第一圈层”区位优势，加快新能源汽车等新兴产业体系加速布局，构建完善“风光水火核储”全业态新型能源体系，为汕尾加快现代化建设、实现高质量发展提供了重要支撑。但也要看到，汕尾仍面临产业创新基础薄弱、基础设施支撑不足、民生事业短板较多等现状难题。我们将高度重视，采取更具针对性的措施加以解决。

　　（二）总体要求。

　　2026年是“十五五”开局之年。全市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署，锚定“做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”全新发展定位，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，聚焦经济建设中心工作，因地制宜发展新质生产力，服务构建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　（三）主要预期目标。

　　根据上述总体要求，综合考虑全市发展基础与环境趋势，结合“十五五”规划目标要求，我们提出2026年汕尾市经济社会发展主要目标：

　　——地区生产总值增长5.5%—6.0%。

　　——规模以上工业增加值增长5.5%。

　　——固定资产投资增长6.5%。

　　——社会消费品零售总额增长4.0%。

　　——一般公共预算收入增长5.0%。

　　——进出口总额增长4.0%。

　　——居民人均可支配收入增长5.5%。

　　——居民消费价格总指数涨幅2.0%左右。

　　——城镇新增就业达2.6万人。

　　——粮食产量完成省下达任务。

　　——城市PM2.5平均浓度完成省下达任务。

　　——地表水水质优良率完成省下达任务。

　　（四）市重点项目投资计划。

　　2026年安排市重点建设项目295项，项目总投资4110.08亿元，年度计划投资590.63亿元。2026年市重点建设项目新开工项目101项；2026年市重点预备项目284项，项目估算总投资约3607亿元。

　　三、2026年重点工作任务

　　为实现2026年经济社会发展主要目标，重点做好以下十个方面工作：

　　（一）聚焦“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”发展定位，全力拓展高质量发展新空间。深化设施“硬联通”。提速推进铁路规划建设，力促河源至汕尾铁路规划纳入国家及省《“十五五”铁路发展规划》，启动汕尾新港铁路专用线项目前期工作，加快谋划汕梅铁路。构建送大湾区能源通道，加快推进粤东送电珠东北、核电一期送出等一批项目建设，建成北、中、南三大能源输送通道，满足陆丰核电、汕尾电厂等重大电源送出需求。完善西承东联高速公路网布局，加快推进国道228线甲子至南塘段改建工程、国道236线汕尾城区段改建工程等一批项目建设。深度参与粤港澳大湾区世界级港口群及粤东港口群建设，推进汕尾新港区白沙湖作业区公用码头2个7万吨级通用泊位和1个1万吨级泊位、甲湖湾电厂二期配套码头等建设。推动机制“软联通”。深化与大湾区、深圳各项规划对接，对标优化完善我市总体规划和各项专项规划。围绕深圳市与汕尾市双重结对关系，加强在体制机制、平台载体、要素互动、资源共享等方面的精准衔接。加强与汕潮揭兄弟城市的对接沟通，建立常态化合作机制，构建协同发展格局。以“百千万工程”为抓手，统筹纵向、横向等各方帮扶力量，推动新型帮扶协作工作从“多支队伍分散作战”向“一体化协同攻坚”转变。加快服务“心联通”。发挥政务服务“深汕零距离”作用，加快推进政务服务一体化，持续擦亮“大湾区能办、老区也能办”的政务服务新品牌。深化民生领域协同，依托国家区域医疗中心，加快构建区域协同医疗体系。聚焦大湾区优质教育资源，着力推动华师、中大深圳附属学校与我市合作办学，培育建成一批粤东西北争一流、省内有影响的优质学校。

　　（二）聚焦“产业提质”关键牵引，构建具有汕尾特色的现代化产业体系。持续壮大新兴支柱产业。做优高端电子信息产业，承接粤港澳大湾区数字视听、医疗电子、汽车电子等电子信息终端制造产业，打造涵盖“材料—面板—模组—整机”的纵向全产业链条。做强新能源汽车产业，打造“三电三智”生态链和基础零部件配套业态。做大高端装备制造产业，攻关突破风电机组核心技术，持续发展超长低风速叶片、发电机、齿轮箱、轴承、控制系统等风机关键部件。推动传统产业蝶变升级。建立品牌专业化服务平台，鼓励企业推进产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合发展。支持全市传统产业企业抱团参加“粤贸全球”、广交会、进博会、粤澳名优展等国内外大型综合专业展会，做大做强“公平服装”“可塘珠宝”“梅陇首饰”等品牌效应。推动公平纺织产业园、陆河水唇镇富民兴村产业园等园区提质升级，加快可塘长桥工业园区、梅陇首饰环保集聚区等园区厂房及配套设施建设进度。夯实农业发展基础。持续加快“粤字号”“圳品”等品牌培育建设，广泛开展农业特色优势品牌宣传推介活动，推动汕尾农产品走进湾区。强化长沙湾海洋牧场经济带建设，构建以马宫渔港为核心，联动长沙湾、捷胜周边海域，打造连片式海洋牧场产业集群；大力打造碣石湾海洋牧场经济带，以省港航项目作牵引，建设海水鱼育苗保存基地、饲料厂及加工厂，带动周边项目形成碣石湾海洋牧场产业集群。延伸生产性服务业链条。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加快构建现代化物流体系，规划建设“三基地、五中心、多节点”的物流格局，推进汕尾综合物流产业园开工建设，推动全市各乡镇设置镇级物流配送点，实现市域范围内镇级物流配送点的全覆盖。加快发展金融服务业，建立普惠型金融融资对接平台，完善政银担保风险分散体系，扶持梅陇、可塘等专业镇特色产业发展壮大，提升小微企业融资能力。发展绿色信贷和碳普惠金融产品，支持“风光水火核储”清洁能源项目，扶持现代化海洋牧场建设。强化科技创新和产业创新深度融合。高标准打造新质科教城，围绕“一核一带九节点”功能板块布局集聚资源，打造科技教育人才产业一体化示范区。扎实推进企业技术创新体系建设，发挥汕尾产研院、汕尾广工创新院、汕尾市中大海洋科学院等产业公共服务平台作用，加强产学研合作，拓宽科技成果来源渠道。做大做强本地孵化器，探索打造汕湾联动孵化模式，大力推进创新研发飞地建设，吸引粤港澳大湾区城市科技型龙头企业到汕尾实现中试、产业化转化。

　　（三）聚焦“扩大内需”战略基点，加快融入构建新发展格局。扩大有效益的投资。进一步做好专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等政策资金申报工作，扩大民间投资和产业投资。持续调度新投产、新动工、新储备项目“三张清单”，加快推进重点项目建设，落实领导领办、全流程服务、动态调度等工作要求，推行“并联审批”“绿色通道”等模式，全力做好项目跟踪服务。提升招商引资实效，聚焦构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，重点围绕“1+3+5”产业集群实施产业链靶向招商行动，着力强化优势招商、资本招商、场景招商和深汕联合招商，推动全年新签约项目240个以上，合同投资额850亿元以上，引进超20亿元产业项目5个以上。围绕“去存量、稳增量、提质量”目标，推动全域全时围着招商引资转、盯着项目落地干，系统实施“四批·三百+”攻坚行动，建立和动态管理“签约、开工、投产、纳统”四张项目清单，全力推动项目落地转化提速增效，力争实现年度新增开工项目140个以上、投产项目120个以上、纳统项目100个以上的目标任务。促进消费提质升级。构建“1+4+10+3+N”促消费矩阵，开展“请到汕尾过大年”等四大主题系列活动，打造“鲜美汕尾”“乐购汕尾”等十大消费品牌，办好汽车消费节、金秋消费节等促消费活动。加大对全市在售楼盘的宣传推介力度，促进房地产市场回暖。加强餐饮、住宿等行业规范纳统，确保颗粒归仓。布局推动综合能源站改造，大力推动中石化城区汕美加油站、长沙湾服务区南北加油站等重点站点提升运营效益，促进石油类商品销售增速企稳回升。融入全国统一大市场。全面贯彻落实全国统一大市场建设指引，对标优化完善相关配套制度。严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争刚性约束，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，推进政府采购、招标投标、招商引资等重点领域专项整治。深化土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、资源环境等要素市场化配置改革，提高要素资源配置效率。

　　（四）聚焦“人民城市”品质提升，建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市。优化城市发展空间格局。动态更新县级以上国土空间总体规划重大项目清单，编制“三线”年度正向优化方案，全面优化城乡国土空间布局。深化推进“一县一册”县城规划设计成果落地，统筹推进老城改造和新城建设。持续推进全域土地综合整治工作，促进低效用地再开发、闲置土地盘活再利用，全面提升土地利用效率。加快基础设施锻长补短。完善市政管网建设，推进城区地下排水管网升级改造和内涝治理，有序实施燃气、供水、排水与污水等老化管网更新改造，探索形成城市燃气、供水、排水等各领域监测感知“一张网”。持续织密城市内外交通网，新建、续建市区海滨大道西、星涛大道、中轴东路等道路9条段，以及计划打通市区海港路北段、海丰县海城镇中路、陆丰市上海支线、陆河县宝河路等断头路15条。健全城乡水利网体系，推动粤东水资源配置工程汕尾西南支线开工建设，螺河－黄江水系连通工程完成主体工程，完成11宗江海堤防、9宗大中型水闸、海丰县东部片区供水提升工程（二期）等一批水利工程建设任务。加快城市信息网、能源网建设，持续推进5G网络全覆盖，推动通信网络从“千兆”升级至“有线+无线”双万兆网络协同发展，探索推动万兆光网应用场景拓展。2026年计划新建投产输变项目10个、天然气管网16.6公里、加油站6座、充电桩600个，推动全市能源供应安全稳定。提升现代化城市品质，统筹推进旧城改造和新城建设，推动中央商务区交通枢纽及配套设施、金町湾片区基础设施等项目加快建设，打造品清湖南岸等城市新地标。强化“人、房、地、钱”要素联动，完善小区配套和市政基础设施，全面提升房屋市政建设质量，大力推动“好房子”建设，计划新开工改造6个城镇老旧小区，因地制宜提升社区公共服务水平，补齐社区建设短板。深入打好黑臭水体治理攻坚战，统筹加快推进西部水质净化厂一期、汕尾红海湾绿色制造产业园污水处理设施工程等项目建设，谋划一批镇级生活垃圾收转运和处置设施设备更新改造项目，加快补齐城镇污水收集处理设施短板。推进城市治理现代化。深化数字政府建设，统筹推进政府“一网协同”工作，推进政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，重点提升县、镇基层政务服务能力，扎实推进“一表通”工作落地见效，全面支撑政府一体化运行能力提升。聚力攻坚推动解决部门数据壁垒、财政保障、技术支撑等核心问题，切实提升融合汇聚、态势分析、支撑对接“三大能力”，按照“应用做加法、场景做减法、成效做乘法”的工作思路，统筹兼顾做好“民情地图”功能应用的优化完善和下架申请，聚力打造“民情地图”网格化服务管理3.0版，推动“民情地图”发展行稳致远。

　　（五）聚焦“百千万工程”走深走实，推动城乡区域协调发展取得新成效。发展壮大县域经济。健全县域现代化产业体系，依托“1+3+4”开发区新格局，做大做强县域特色经济和支柱产业，推动各县（市、区）形成1—2个具有区域竞争力的优势产业集群。持续完善县镇村三级电商服务网络，打造10个以上具有市场竞争力的电商“爆品”，提升区域公用品牌影响力。加快提升县域产业平台承载能力，提速推进红海湾绿色制造产业园、深汕合作拓展区、陆丰临港产业园、公平纺织产业园、陆河广惠服装产业园建设，海丰海迪时尚美都、梅陇首饰环保集聚区等一批县域园区厂房及配套设施建设进度。构建镇街梯度发展体系。深入推进海丰、陆丰、陆河省级以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，打造出一批新型城镇化建设标志性工程和改革典型示范经验。巩固深化省级典型镇，力争一批省级典型镇入选全国千强镇。纵深推进美丽圩镇建设，强化“七个一”项目功能品质，因地制宜补齐圩镇公共基础设施短板，提升城镇生产生活品质。持续推进乡村全面振兴。扎实推进和美乡村建设，常态化开展农村厕所改造、污水和垃圾治理“三大革命”，深入推进乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，巩固提升人居环境整治成效。强化农房规划建设管控，深入开展省级农房建设试点和市级农房建设试点工作。持续推进农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，巩固拓展“国企带村”“乡村CEO”等改革成果，因地制宜发展壮大新型农村集体经济。持续推进农村电网巩固提升，建成90个电气化村、4个电气化镇，加快推动农村地区电能替代，保障可再生能源开发消纳。

　　（六）聚焦“海洋强市”提速发展，激活蓝色动能打造“海上新汕尾”。盘活海洋优势资源能源。聚焦海洋新能源持续发展，推动海上风电开发与海洋牧场、海水制氢、观光旅游、能源岛建设、海洋综合试验场建设等相结合，充分利用海域立体空间，构建“海洋牧场+海工装备+海上风电+滨海旅游”四位一体产业格局。聚焦能源重大项目建设，加快推进汕尾红海湾三、四、五、六海上风电项目用海、环评审批等前期工作，夯实千万千瓦海上风电基地建设基础。加快推进中国-东盟海洋能源综合实证基地项目建设，探索打造中国-东盟区域海洋能源务实合作典范。打造高能级滨海旅游目的地。加强水上运动与旅游产业的深度融合，打造汕尾体育赛事IP，谋划承办品清湖龙舟赛、海洋运动会、风翼世界杯等大型赛事，让赛事“流量”转化为发展“增量”。积极盘活省属国企资源，联合省旅控集团建设白天鹅酒店、屿仔岛酒店，同时引进社会资本，推进古堡酒店、云朵酒店等国际化高端滨海酒店项目实施，打造高端滨海酒店集群。串联金町湾旅游度假区、红海湾旅游区、金厢滨海红色旅游景区等滨海景区，加快推进龟龄岛、江牡岛海岛使用权出让和资源开发工作，建设龟龄岛和江牡岛码头并开发海岛旅游航线，完善滨海“旅游精品线路+产品”供给体系。深化海洋经济综合改革。围绕打造海洋创新平台，依托海工基地企业、红海湾实验室，聚焦海洋牧场、海洋装备等八大战略领域，构建“研发-孵化-示范”创新生态。持续深化实施整体论证用海，推动海洋牧场项目引进无需再进行海域使用论证，实现“拎包入驻”“拿海即开工”。优化用海流程机制，将用海审查与用海审批前公示、征求相关部门意见等环节并联进行，切实提高用海审批效率，保障重大项目、民生项目用海需求。

　　（七）聚焦深化改革扩大开放，持续激发高质量发展内生动力。激发各类经营主体活力。推动经营主体扩容提质，深化商事制度改革，推进市场准入退出便利化、规范化；拓宽经营主体资金来源渠道，用好用活“粤质贷”、知识产权质押融资等助企融资模式。实施“小升规”经营主体培育计划，瞄准招商引资新落地投产项目，梳理培育优质企业，建立“小升规”培育库。持续优化“个转企”绿色通道，推动个体工商户转型为企业，促进个体工商户做大做强。落实穿透式监管要求，加强合规管理体系建设，推动企业建立内控、风控、合规、违规经营责任追究等多位一体的企业内部监督体系，防范国资国企经营风险。持续打造一流营商环境。深化12345政务服务便民热线“即接即办”改革，实行市县联动、分类交办、限时办结、跟踪反馈等全流程闭环管理。畅通企业诉求响应平台、企业座谈会、线下走访等诉求渠道，健全中小企业诉求解决常态化服务机制。深化推进“粤系列”“善美系列”、政务服务网等数字政府改革品牌迭代升级。进一步拓展“跨域通办”版图，“深汕零距离”实现市县两级全覆盖；持续推进“高效办成一件事”改革，扩大“证照联办”覆盖范围，增加新办许可证事项数量，推动更多高频事项“一次申请、并联审批”。推进教育创新人才一体化改革发展。完善人才引育留用机制，接续实施“百万英才汇南粤”行动计划，保持“万名大学生汇汕尾”态势，承接大湾区人才高地辐射，丰富柔性引才、人才帮扶、人才合作路径，打造“飞地引才”阵地；探索“订单式”培养、现代学徒制、校企实训基地联培，靶向培育产业与技能人才，深化“人才入县下乡”，引导高层次人才赴基层、产业一线锻炼；持续打造服务平台，用好“人才客户端”、人才驿站、高层次人才协会等“线上+线下”平台。释放财税金融乘数效应。深化市以下财政体制改革，深入挖掘盘活存量财源，做强做大“四税收入”总量，全面增强县级财政保障能力。深化税收征管改革，落实落细各项税费优惠政策，深入推进税费征管“强基工程”，提升税费治理效能。强化“政银企债基”投融资联动，培育完善地方国企平台，充分发挥新型政策性金融工具、“补改投”、债券等各类资金撬动作用。稳步扩大对外开放。推进智慧口岸建设，深化海关、海事等口岸部门数据共享机制，推动汕尾口岸物流协同平台全面投入运营，实现码头经营企业、船舶代理、货运代理等80%以上业务主体智慧化管理，大幅提升口岸运营效率。加大力度培育外贸新动能，重点支持信利、比亚迪等龙头企业扩大先进设备、生产物料进口与机电产品出口，力争全年进出口总额增长4%以上；新增外贸备案主体50家以上，新培育3家以上进出口额超亿元的骨干企业。持续开拓国外市场，精心筹办加工贸易梯度转移招商会等系列活动，积极拓展“一带一路”、RCEP及拉美等新兴市场，重点跟进天德海洋生物科技项目、陆丰星都石墨烯新材料项目、全球半宝石原料交易中心等外资投资项目进展，推动实际利用外资增长10%以上。

　　（八）聚焦“绿美汕尾”生态建设，加快实现生产生活方式全面绿色转型。巩固绿美生态底色。深入打好蓝天保卫战，加强大气污染防治和气候应对监管，强化面源污染防治与区域联防联控。扎实推进碧水保卫战，抓好东溪河、乌坎河等流域协同治理，巩固国考断面水质达标成效，强化饮用水水源地保护与入河排污口整治，推进螺河等美丽河湖建设。稳步开展净土保卫战，开展重金属环境安全隐患排查整治并分级处置。强化跨部门监管协作与信息共享，严格管控海洋近岸开发利用，促进海洋生态保护与海洋经济协调发展。深入实施绿美汕尾生态建设“八大行动”，实施林分优化3.9万亩、新造林抚育7.2万亩、森林抚育2.7万亩；持续强化森林防火，确保森林火灾受害率控制在0.9‰以内；开展打击毁林专项行动，保持森林督查案件查处整改率95%以上。推广绿色低碳生产生活方式。加快发展以海上风电为核心的清洁能源产业，不断推动能源结构优化转型；探索“绿电直连”模式，着力将红海湾240万千瓦海上风电接入红海湾绿色制造产业园，加快创建红海湾绿色制造产业园省级零碳园区。持续开展“无废城市”建设，推进交通运输绿色转型，进一步提升中心城市绿色出行分担率。拓展生态价值转化路径。纵深推进“建筑+光伏”工作，鼓励公共机构、园区厂房、工商业屋顶结合实际建设屋顶分布式光伏，合理采用自建自用、协议租用、合同能源管理等方式，盘活闲置光伏开发资源，推动分布式光伏高质量发展。坚持扩绿、兴绿、护绿协同推进，高质量发展林下经济，重点发展沉香、青梅、茶叶三大特色产业；促进林业与旅游、康养产业深度融合，推广“林+药”“林+菌”等模式，培育“南粤森林人家”。

　　（九）聚焦“民生福祉”持续增进，更好满足人民群众对美好生活的新期待。促进高质量充分就业。完善就业公共服务体系和创业带动就业保障制度，丰富拓展线上线下招聘服务，全年计划组织各类招聘活动200场次以上。充分发挥就业驿站、零工市场作用，着力提升就业服务质效，确保城镇新增就业2.6万人、失业人员再就业0.8万人以上。提升劳动关系治理能力，深入开展治理欠薪专项行动，加大劳动保障监察执法力度，建强调解仲裁组织，切实增强劳动者合法权益保障。优化提升教育质量。深入实施新时代立德树人工程，用好用活海陆丰红色文化资源，深化“大思政课”建设，推进思政小课堂与社会大课堂深度融合，构建德智体美劳全面培养的教育体系。持续增加基础教育学位供给，规划新建公办普通高中2所，积极争取广东省科学高中建设试点，深化集团化办学，稳步扩大免费教育范围，办好特殊教育和专门教育。推动职业教育深度产教融合，围绕本地产业需求优化专业设置，共建产教融合共同体。加快华南师范大学汕尾新校区、汕尾职业技术学院扩建工程等重点项目建设，提升高等教育办学水平和服务地方发展能力。严格落实教育投入“两个只增不减”，健全校园安全风险防控体系，为构建高质量教育体系提供坚实保障。奋力打造粤东医疗高地。坚持“一中一西、双擎驱动”，加快深汕中心医院二期和深汕中医医院一期项目建设，着力推动深汕中心医院通过省三级医院等级评审，推动深汕中医医院全面开业运营。通过组建巡回医疗队、远程诊疗、医院共建等医疗联合体形式，实施“一对一”紧密型帮扶项目，持续推动优质医疗资源向县级医疗机构延伸，力争县域内住院率持续提升。深化医疗、医保、医药协同治理，优化DRG支付方式与医共体“总额付费、结余留用”改革，提升医保结算效率，试点“逐笔申报拨付+按月预拨”模式。推进异地就医结算创新，参与跨省异地就医住院费用支付方式改革试点。推进医保基金智能监管国家试点工作，落实国家、省生育支持政策，推动实施长期护理保险制度。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，建立健全内外部数据共享机制，完善社会保险扩面征缴精准数据库。加快推行个人养老金制度，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。逐步提升社保待遇水平，优化社保经办服务，推动更多群众享受更高水平的社会保障。稳步提升兜底保障水平，适时调整城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活费、残疾人两项补贴等保障标准，确保困难群众基本生活水平与经济社会发展同步。健全完善临时救助快速响应机制，对因意外事故、重大疾病等陷入困境的群众做到“应救尽救、及时救助”，推进“物质+服务”救助模式，提升救助服务能力和温度。促进人口高质量发展。强化普惠托育服务供给，加快建设以公办托育服务综合体为基础的普惠托育服务体系，推进市级托育综合服务中心和县级示范性托育服务机构建设。深化养老机构分类改革，强化公办养老机构兜底保障功能，鼓励社会力量以公建民营等方式参与，构建汕尾特色的县镇村三级养老服务网络。探索发展跨境养老服务、滨海康养，拓展医养、康养新业态，着力打造粤港澳大湾区康养旅居首选地。

　　（十）聚焦“安全底线”守稳守牢，更好统筹高质量发展和高水平安全。强化粮食和重要农产品稳产保供。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食耕地面积完成省下达任务。加快粮食储备能力建设，构建现代化粮食安全保障基础设施体系，推动汕尾市粮食储备仓库（二期）及早竣工投产、谋划海丰县粮食和物资储备库（二期）前期工作；优化储备结构和布局，强化粮食收储调控能力，加强粮食应急保障体系建设，提升优化粮食应急网点供应保障能力。持续优化“菜篮子”产品供给，落实生猪产能调控机制，推进种植业、畜牧业、水产业转型升级。强化电力能源安全保障。持续做大做强电力能源产业，加快打造粤港澳大湾区重要的清洁能源供给中心。加强电网基础设施建设，加快500千伏陆丰核电一期、500千伏汕尾电厂二期5、6号机组、500千伏梅州蓄能二期等骨干电源接入工程项目建设，推动“源网核储”协同发展。持续开展安全生产督导检查相关工作，牢牢守住能源领域不发生重大安全生产事故的底线。强化重点领域风险防控。强化专项债券全流程管理，防范化解政府债务风险。健全完善地方金融监管治理体系，持续关注房地产金融、地方法人金融机构、私募基金、重点行业领域风险现状，加强金融支持“保交房”力度。聚焦建筑施工、消防、道路交通、渔业船舶、工贸、水上安全、危险化学品、非煤矿山、城镇燃气、旅游等重点领域的安全风险防范化解核心任务，持续深化安全生产隐患排查专项整治，坚决防范遏制“黑天鹅”“灰犀牛”等各类安全风险事件发生。强化平安汕尾、法治汕尾建设。加强社会治安整体防控体系和能力建设，统筹推进人防、物防、技防设施建设，深化“入户联心”机制，发展壮大群防群治力量，持续开展维护社会稳定专项行动，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品及群众反映强烈的违法犯罪活动，加强未成年人违法犯罪预防和治理，强化重点人群服务管理，严防个人极端暴力等案事件，确保社会面持续平安稳定。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。深化基层治理，充分发挥综治中心与公安基础管控中心、12345热线、“民情地图”、网信、信访部门的协同联动作用，确保各类矛盾纠纷精准录入、有序分流。深化法治汕尾建设，探索创新地方立法实践，推动符合汕尾发展需求的“小快灵”立法。进一步推动汕尾市“‘入户联心’主动排+‘综治中心’早化解+‘四人小组’强稳控+‘最小应急单元’快处突”的社会治安综合治理模式更加健全完善，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。