——2025年2月25日在汕尾市第八届

人民代表大会第六次会议上

汕尾市人民政府副秘书长、市发展和改革局局长  陈建华

各位代表：

       我受市政府委托，向大会报告全市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议。

        一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

        2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会和市委八届六次全会的部署要求，围绕落实省委“1310”具体部署，锚定省委赋予的“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，在市委坚强领导和市人大及其常委会、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照“稳中求进、以进促稳、先立后破”要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以“百千万工程”为总牵引，坚持走好“海洋强市、融湾先行”之路，全 市计划执行情况总体良好，经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局和谐稳定。

      （一）重点任务完成情况。

       1.扎实推进“融湾先行”战略，海陆丰革命老区焕发新面貌。

       基础设施“硬联通”持续推进。河源至汕尾铁路规划研究论证加快推进，积极研究汕梅铁路、汕尾新港铁路专用线，北上通道加快谋划。深汕西改扩建实现八车道通车，揭普惠高速南延线建设全面铺开，广东滨海旅游公路马宫至鲘门跨海大桥、赤梅快线等前期工作加快推进，“西承东联”交通网加速织密。国道236线汕尾城区改建段、国道228线陆丰甲子至南塘段等一批国省道路加快建设，县域路网通达水平进一步提升。白沙湖作业区公用码头建设加快推进，海工基地二期码头、甲湖湾电厂3、4号机组扩建工程配套码头等前期工作持续推进，港航物流破题发展。营商环境“软联通”不断深化。《汕尾市优化营商环境条例》颁布施行。跃居省数字政府改革建设评估第一梯队，连续四年位居粤东西北第一。擦亮“深汕零距离”服务品牌，与深圳、惠州等4个地市实现不动产登记“跨城通办”，417项深圳政务服务事项在汕尾可办，1048项汕尾事项在深圳可办。推行信用修复“一次不用跑”改革，陆丰市成功获评广东省信用县建设专项类首批示范单位。产业协作“深联通”加快推进。大力推进新型帮扶协作，深圳-汕尾革命老区重点城市对口合作工作获得国家发展改革委肯定推广，争取深圳帮扶协作资金1.58亿元用于基础设施和产业空间等重点项目建设。持续深化深汕产业结对帮扶，扎实推进“光明－城区”“龙岗－海丰”“罗湖－陆丰”“坪山－陆河”县级帮扶。深汕合作拓展区步入正轨，深圳市－汕尾市产业转移合作园区管理委员会挂牌运作，量身定制共建园区招商政策“16条”，完成园区详细规划、产业规划编制。

       2.全面实施“制造业当家”，现代化产业体系建设迈出新步伐。

       产业集群化发展全力推进。聚焦“两高三新”主导产业集聚发展，高技术制造业、先进制造业增加值分别增长13.6%、10.9%，占比分别提高到44.4%、47.2%。电子信息产业加速回暖，电子信息产业增长33.0%，高于全省水平19.6个百分点；成立电子信息产业协会，信利光电、信利半导体入围“2024年广东省制造业500强企业”榜单。高端装备制造产业链条延伸拓展，天顺风能、中电建相继投产，中船科技等项目加快建设。新能源汽车产业提质扩能，铭德智能、立威新能源等新能源汽车配套企业试运营，新增比亚迪汽车总成部件、新能源大巴电池组装等生产线。新轻奢产业焕发活力，公平服装纺织产业园等前期工作加快推进。产业平台建设大力推进。园区承载能力不断提升，投入开发建设资金45.91亿元，汕湾一号超级工厂、科技孵化中心厂房顺利竣工，海丰生态科技城三、四期等园区配套设施加快建设。“1+1+3”承接产业平台扎实推进，新增建成标准厂房37.77万平方米，新承接产业转移项目59个。主平台规上工业增加值增长25.9%，占全市比重达57.4%，成为工业经济发展重要引擎。优质企业培育着力推进。加快推进企业提质升级，新登记企业14591户，同比增长76.5%；新增培育“四上”企业182家、“个转企”1601户。持续实施“技改十条”，推动103家企业开展智能化、绿色化技术改造，争取国家科技创新和技术改造再贷款5.98亿元。37家企业开展数字化应用转型，红海湾电厂成为我市首家获得数据国家标准贯标认证企业。

       3.牢牢把握扩大内需战略基点，实体经济活力进一步激发。

       投资结构持续优化。我市固定资产投资增速排名全省第14位，比2023年上升2位；房地产开发投资逆势增长，同比增长25.3%，增速排名全省第一。65项省、372项市重点建设项目分别完成年度投资300.3亿元、503.45亿元，均超额完成全年投资计划。积极向上争取资金支持，获得专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金107亿元，其中“两重”项目资金2.47亿元、“两新”项目资金1.94亿元，推动项目加快建设进度。加快畅通企业融资渠道，促成银企意向融资授信36.42亿元，39个政府性重点项目纳入国家开发银行与广东省合作备忘录。消费信心加快提振。大力推进消费品以旧换新行动，累计使用汽车、家电及家装类补贴资金1.65亿元，推动汽车置换回收8726台、家电以旧换新9.4万台，带动汽车、家电、家装消费超11.69亿元。提升汕尾特色品牌影响力，我市“广东老字号”实现“零”突破，新增“汕尾老字号”14个。持续打响“汕尾海鲜，天下领‘鲜’”品牌，成功与华润万家Ole'超市、深圳海吉星签订合作框架协议。项目招商引资纵深推进。“敲门式”招商成效显著，比亚迪深汕合作拓展区新能源汽车核心零部件项目、中船多功能装备制造基地、上海和达汽车配件南方中心等签约落地，累计新引进产业项目220个，新增项目开工124个、投产89个，实际到位资金300.6亿元。成功举办第四届汕尾发展大会，现场签约重点投资项目38个、总投资额582.8亿元。

       4.优化提升城市生活品质，城市更新综合成效逐步显现。

       市政设施短板加快补齐。城市微循环加快畅通，建成海滨大道五千吨码头路段、星河大道南段等10条市政道路，打通四马路、二马路东段等2条断头路。成功获评全国“千兆城市”称号，新建5G基站602个，新增光纤接入用户9.68万户。生活垃圾实现辖区内无害化焚烧处置，城市污水处理率达99.07%。改造升级城市基础设施，累计完成供水、供气、排水等设备更新3066套、管线改造31.48公里。城市安全韧性深入推进。排水防涝能力稳步提升，累计完成城市（县城）21个历史易涝积水点整治，市中心城区地下排水管网升级改造和城市内涝治理项目建设加快推进。扎实推进黑臭水体治理向县城拓展，启动陆丰市、海丰县、陆河县黑臭水体整治行动，巩固黑臭水体“长制久清”成效。加强灾害防御救援能力，推进市防灾减灾基地、自然灾害应急能力提升工程等项目建设。全市99.2%行政村建有应急避难场所，满足基层应急避险需求。着力推进智慧边海防全线建设，联防管控体系建设取得显著成效。人文城市建设持续推进。加快城市改造更新，启动老旧小区改造16个。提高居民充电便利度，全市新增充电站62座、充电桩388个；超级充电站14座，超级充电终端28个。全市建成区绿地率41.50%、绿化覆盖率44.84%、人均公园绿地面积16.15平方米、公园绿化活动场地服务半径覆盖率86.92%，实现建成区内“300米见绿，500米见园”。强化城市历史文物保护，获评中国历史文化名镇1个、省历史文化名镇2个、省历史文化街区2处。

        5.奋力推进“百千万工程”，城乡区域协调发展不断增强。

        “明珠”系列攻坚行动卓有成效。汕尾市在全省“百千万工程”考核中获得“优秀”等次，海丰县跻身中国县域发展潜力百强县，梅陇镇入选中国镇域发展潜力百强镇，全省首座华润希望小镇——陆丰华润希望小镇开工建设。城乡风貌加速蝶变，完成房屋风貌外立面提升1.14万栋、房屋“平改坡”2795栋；实施“三清三拆三整治”5.1万处、农房微改造1.6万户。县城承载能力加快提升。深入实施以县城为载体的新型城镇化建设，海丰县成功纳入全省首批新型城镇化试点，全县8项县城规划设计成果在全省“粤美县城”规划设计评审中均获“优秀”等次；陆丰市、陆河县新型城镇化建设“一县一方案”印发实施。深入开展全域土地综合整治，陆河县等4个全域土地综合整治实施方案正式获批。海丰县、陆丰市成功创建“四好农村路”全国示范县（市），全市完成农村公路新改建及美丽农村路超60公里。美丽圩镇建设扎实推进。攻坚推进“七个一”建设，建成美丽乡镇入口通道等项目332个。紧抓中铁助力合作契机，谋划中铁助力项目331个，其中已完工131个、在建34个。深入推进城镇更新升级，建成生活垃圾转运站43座、城镇污水处理设施37座，改造城镇公厕165个；新建改造城镇污水管网72.37公里，新增污水处理能力5万吨/日。乡村振兴战略全面推进。大力实施乡村产业发展攻坚行动，累计培育市级以上农业龙头企业187家，新增国家名特优新农产品7个，通过国家绿色食品认证产品4个。深化农村综合改革，新增农村承包地经营权流转2160亩、流转率66.5%。农村集体经济持续壮大，全市集体经营性收入总量3.3亿元，村集体经营性收入30万元以上338个、50万元以上172个。打造“全域镇村典型示范”，迭代升级“连线成片”示范片区10个，规划创建乡村振兴示范带30条；建成美丽宜居以上标准行政村645个，培育创建典型村162个。

        6.全面实施海洋强市战略，蓝色新质生产力加速迸发。

       现代化“海上粮仓”加快构建。华润江牡岛全省首家养殖“红鳍东方鲀”海洋牧场试养成功，中广核汕尾“伏羲一号”风渔融合综合实验平台正式投运，全省首个中外合作（中挪）陆基三文鱼养殖基地落户。建成库容7.5万吨冷链物流网络，“海胆+”汕尾特色水产综合体、陆丰金厢石斑鱼海水养殖、陆丰蚝之发水产科技养殖等项目开工建设，海洋牧场“科研+育苗+装备+养殖+加工+冷链+渔旅”全产业链加速形成。海洋产业发展取得新成果。积极打造千万千瓦海上风电基地，红海湾三、四、五、六海上风电及国管海域汕尾粤东海上风电基地1-1完成核准。核电项目安全有序推进，陆丰核电5、6号机组建设稳步推进，陆丰核电1、2号机组获得国务院核准，陆丰核电3、4号机组前期工作加快推进。大力发展新型清洁能源，广东华电汕尾华侨管理区新型电化学储能电站等项目前期工作加快推进。成功承办第七届东盟+3清洁能源圆桌对话，汕尾能源产业国际合作进一步深入。蓝色文旅特色品牌持续擦亮。“城区+红海湾”组团打造全省“农文旅”试点，海丰县新山红色旅游区获评国家4A级旅游景区，大湖滨海生态旅游区获评国家3A级旅游景区，水唇镇、碣石镇获评省文化和旅游特色镇。打造“浮日扬帆”等主题活动，推出龟龄岛、江牡岛和伏羲一号等3条“跳岛游”线路，持续激发文旅新活力，让“流量”变“留量”。前往香港、澳门、江苏等地开展文旅推介，引入省旅控集团、湖北天堂寨等企业参与小岛渔村、金台山观山海等项目开发，不断提升文旅引流能力。

       7.持续激活改革开放创新三大动力，高质量发展再添新动能。

       改革攻坚不断深化。积极服务和融入全国统一大市场，“清单式”落实要素市场化改革，85项试点改革事项加快推进。统筹推进财税体制改革，全面深化零基预算改革，推进“补改投”扩点带面，提升财政资金使用效益。探索金融体制改革，创新推广“信保海洋产业担”等10个信保基金产品，全市完成“信保基金”10.37亿元、“融资专项资金”5.39亿元。以战略性重组、专业化整合等方式作为切入点，深化国企国资改革，引导市投控、市交投等一批国企探索开发屋顶分布式光伏、运营品牌酒店等新业务，加快推动资产变资本。对外开放进一步推进。跨境电商提速发展，建成跨境电商园区4个、线上公共服务平台2个，培育跨境电商经营主体150个。擦亮国家级加工贸易梯度转移重点承接地“金招牌”，实现加工贸易进出口总额85.76亿元，占外贸进出口总量达46%。对外开放平台建设有序推进，广东自贸试验区汕尾联动发展区承接改革创新经验事项落实率达94%，红海湾临港片区保税项目前期工作加快推进。科技创新能力加快提升。深化延伸汕尾创新岛（广州）等科技载体平台，形成“双岛多礁”科技反向飞地新格局。全市创新岛申报知识产权217项，在我市落地转化科技成果16项。全国首个海上综合能源岛创新平台正式启动，广东省海洋能源技术重点实验室（红海湾实验室）揭牌运作。深化产学研合作，建成广东省科学院汕尾产业技术研究院、汕尾市广工大协同创新研究院。强化企业技术创新主体地位，全市高新技术企业139家、科技型中小企业341家，省级工程技术研究中心21家、市级企业研发中心251家。

       8.不断加强生态文明建设，汕尾“绿色家底”更加厚实。

       “绿美汕尾”深入推进。绿美汕尾集成式改革获省复制推广，完成林分优化11.34万亩、森林抚育5.41万亩、新造林抚育11.27万亩。持续开展全民义务植树暨“十个万”主题植树活动，带动1695个单位、企业参与植树造林，营造主题林193片。强化苗木管育，对全市36个苗圃场实行“一基地多良种”“特色+乡土”生产模式，培育出土沉香、火力楠等74个品种超1千万株。公路绿化品质优化提速，新增公路绿化提升158公里。生态环境质量持续向好。我市空气环境质量综合指数2.30，连续十年排名全省第一；AQI达标率98.1%、PM2.5浓度17.7微克/立方米，均超额完成省下达目标任务。水环境质量持续改善，全市地表水水质优良比例、集中式饮用水源水质达标率及近岸海域水质优良面积比例均保持100%。污染地块安全利用率100%，全市生态环境状况指数（EI）保持“优”级别。生态治理水平加快提升。强化工业源污染防治管控，持续推进高VOCs原辅材料不可替代论证工作和挥发性有机物（VOCs）减排治理。加强饮用水水源保护，公平、富梅、青年及红花地饮用水水源保护区规范化建设稳步推进。加强土壤污染监管，持续推进矿山污染防控与整治，完成陆丰硫铁矿矿区历史遗留固体废物排查。加强海洋污染防治，对52个问题入海排污口制定“一口一策”整治表，推进我市入海排污口分类整治。绿色低碳转型加快推进。创新“绿电飞地”模式，将红海湾200万千瓦海上风电直供深汕特别合作区，每年可提供60亿千瓦时绿电指标。大力发展绿色建筑，新建绿色建筑竣工面积占新建建筑竣工面积的比例为100%。南海海缆成功创建国家级绿色工厂，实现全市制造业绿色工厂“零”的突破。全面开展碳普惠，建成市碳普惠信息系统平台，完成5个碳普惠项目申报。推行绿色交通出行，全市公交车、出租车新能源率分别达到100%、95%。

        9.切实保障和改善民生，人民幸福感获得感不断增强。

        社会保障体系不断完善。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保覆盖率97.68%，特定人员参加工伤保险范围扩至十类人员。社会补助水平不断提升，农村低保标准达到城镇低保标准的81%，集中供养孤儿、散居孤儿生活保障标准分别提高至月人均2295元、1484元；发放困难群体补贴保障资金8.42亿元、失业保险费稳岗补贴798.76万元。养老服务水平优化提质，县级福利中心建设实现全覆盖。推进普惠多元的托育服务体系建设，创建示范性托育单位省级1家、市级4家。高质量就业持续发力。落实落细“稳就业17条”等促就业政策，全市城镇新增就业50007人，城镇登记失业率2.25%；受理和发放就业创业补贴4071万元，惠及1.61万人（家）次。打造“零工市场”15个、就业驿站19个、“南粤家政”基层服务示范站12个。加强就业创业支持，建成智顺科创园等创业孵化基地5个，入孵创业实体297家。教育强市建设全力推进。继续打好“1336”教育工作组合拳，获评第二批广东省中小学数学教育高质量发展示范区。初步建立优质均衡的基本公共教育服务体系，建成学前教育一体化资源中心2个，新增学位10450个、学生宿位6792个，撤并“麻雀学校”45所。高考本科人数首破7000人大关，实现“砍尾”目标。成立“汕尾职业教育集团”，加快优化职教专业布局。教育改革不断深化，推动教育领域8方面20个具体改革事项，“三支队伍”考核评价机制进一步健全完善。医疗事业发展迈上新台阶。深汕中心医院获批国家区域医疗中心建设单位，成立省市共建恶性肿瘤发病机制及精准诊疗广东省重点实验室。深汕中心医院二期、深汕中医医院等项目加快建设，广州中医药大学第一附属医院“全托管”深汕中医医院建设“一院两区”，“政校医”合作模式进入实体化运作。推进优质医疗资源下沉，海丰县、陆丰市、陆河县县域医共体建设省级评价均达到紧密型标准，全市49家达到国家“优质服务基层行”基本标准。“村医通”医保结算系统上线应用，在全省率先实现村卫生站医保结算全覆盖，打通基层医疗服务“最后一公里”。文体事业加快发展。成功举办全省首个综合性海洋运动会，策划第九届磨坊汕尾40公里徒步、“非遗过大年·文化进万家”等文体活动，人民群众生活更加丰富多彩。文体基础设施不断完善，全市建有公共图书馆5座、公共文化馆5座、公共体育场馆18个。文化遗产传承保护，西秦戏《麒麟夺锦》入选2024年度国家艺术基金资助名单，陆丰市皮影戏传承保护中心获评“全国民族团结进步模范集体”称号。

        10.坚决守牢发展安全底线，社会发展大局保持和谐稳定。

        财政、金融等重点领域风险总体可控。严格落实“过紧日子”精神，严控政府购买服务和日常经费类一般性支出，财政运行平稳可持续。加强金融风险监测，严厉打击投融资领域、养老、涉农、商贸等传统领域和区块链、虚拟货币、解债服务等新兴领域非法集资活动。全力做好“保交楼”，全市4个“白名单”房地产融资项目融资额度8亿元，已放款2.78亿元。抓好食品安全监督，不合格产品按要求落实核查处置闭环管理。粮食和重要农产品稳定保供。把“稳面积、增产量”作为守好粮食安全的基础，牢牢掌握全市粮食生产主动权，粮食生产实现“三增长”，全市粮食播种面积125.8万亩、粮食总产量45.2万吨、粮食单产359.2公斤/亩，均超额完成省下达任务。持续优化粮食储备规模布局，率先完成省下达粮食储备任务。精准实施生猪产能调控，积极创建国家级和省级生猪产能调控基地，生猪出栏93万头，完成省下达任务。优化“菜篮子”产品供给，建成“菜篮子”基地省级31家、市级68家和粤港澳大湾区9家。电力保障能力持续提升。加强节能监察，完成51家节能监察工作，超额完成省下达任务。进一步强化电网保障，全市县域220千伏电网实现全覆盖。惠州汕尾源网荷储区域协同示范区基本建成，500千伏茅湖北开关站投产使用。加强用电智能化，积极探索园区“分布式光伏+就地储能+增量配电网”智慧用能，构建“新能源+”智慧能源、智慧电网发展模式。法治建设深入推进。加强法治政府建设，全市法院6件案例入选最高人民法院参考案例，5件案例进入全国法院2023年度优秀案例评选。建成市、县、镇、村四级公共法律服务实体平台891个，实现“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务圈。持续巩固深化全市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，全市共排查基层矛盾纠纷2826宗，调解成功率达100%。

       （二）计划指标完成情况。

        锚定全年目标任务，我市统筹推进经济社会发展各项工作任务，全力推动经济回升向好。2024年，全市地区生产总值突破1500亿元关口，完成1500.89亿元，增长4.0%，增速排名位居全省第四。农业生产保持稳定，农林牧渔业总产值346.27亿元，增长5.3%，增速全省排名第二位。工业生产稳中提质，规模以上工业增加值增长1.1%。财政收入快速增长，一般公共预算收入74.27亿元，增长11.7%，增速全省排名第一位。消费市场平稳增长，社会消费品零售总额505.77亿元，增长2.5%，增速全省排名第一位。固定资产投资承压运行，下降10.6%。外贸进出口持续放缓，外贸进出口总额186.6亿元，下降9.5%。居民收入稳步增长，居民人均可支配收入32670元，增长6.2%，增速全省排名第一位。其中，城镇居民人均可支配收入38423元，增长5.0%；农村居民人均可支配收入24287元，增长6.8%。

        二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

       （一）2025年面临的经济发展形势。

        从国内外形势看，全球经济复苏程度仍然缓慢，全球经济格局面临重塑，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，且今年国家加强超长期逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为经济稳增长注入更强信心和动力。从省内看，省人大审议批准今年全省经济发展目标为GDP增长5.0%，体现了经济大省真正挑大梁的决心担当，且现代产业体系加速构建、新质生产力优化培育、承接产业有序转移、区域协调发展和新型城镇化建设深入推进，全省经济发展有信心、有条件、有底气继续走在全国前列。从我市看，经济发展稳中有进，产业结构加快优化升级，综合实力和竞争力得到一定提升。但发展中仍面临一些困难和挑战：如经济基础较为薄弱，与发达地区水平仍有一定差距；产业结构仍需进一步优化，高新技术产业和先进制造业等新兴产业占比相对较低；城市功能不完善、基础设施较为落后等。这些问题都亟需我们解决。下来，我们要迎难而上，增强市场信心和预期，加力推动经济社会发展持续向好。

      （二）总体要求。

        2025年是“十四五”规划的收官之年，是打造“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的重要一年，做好2025年全市经济社会工作至关重要。全市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署，深入落实省委十三届六次全会和市委八届九次全会的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，大力实施“产业兴市攻坚年”“强县富民攻坚年”“狠抓落实攻坚年”行动，攻坚落实“1+2+9”工作安排，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力闯出一条高质量跨越式发展新路子。

       （三）主要目标。

        根据上述总体要求，综合考虑2024年全市发展的现实基础、内外环境与趋势，建议2025年我市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长5.0%；规模以上工业增加值增长6.0%；固定资产投资增长5.0%；一般公共预算收入增长3.0%；社会消费品零售总额增长3.0%；进出口总额增长3.5%；居民人均可支配收入增长5.5%；居民消费价格总指数涨幅控制在2.0%左右；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口自然增长率4.5‰；生态环境约束性指标完成省下达的年度任务。

        三、2025年经济社会发展主要任务和重点工作

        为实现2025年经济社会发展主要目标，重点做好以下十个方面工作：

       （一）做实做强“桥头堡”定位，加快打造承接粤港澳大湾区向东辐射的“强门户”。

        强化西承东联交通互联互通。全力打通北上通道，加快推进河源至汕尾铁路、汕尾新港区铁路专用线前期工作，推动汕尾站北站场及综合交通枢纽规划建设，争取省对汕梅铁路的大力支持。优化提升“融湾”通道，推动揭普惠高速南延线建成通车，深化马宫至鲘门跨海通道、赤梅快线等项目前期研究。推进国省道提质升级，重点推进国道228线甲子至南塘段、广东省滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段等项目收尾，加快实施国道228线陆丰上英至海丰城东段、省道241线海丰赤坑至汕尾城区段等项目。打造粤东地区重要航运枢纽，加快汕尾港总规修编进度，推进白沙湖作业区公用码头、3#码头及陆丰甲湖湾电厂3、4号机组配套码头等建设，积极推进汕尾综合物流产业园前期工作。全面融入“双区”产业链。深化“总部研发在湾区、转化落地在汕尾”等产业协同发展模式，重点打造新能源汽车配套、新轻奢、新一代信息技术、现代农业等一批产业融合集群。聚力打造“大湾区向粤东产业转移首选地”，高标准建设产业承接平台，加快推动市级共建产业转移合作园区建设，力争汕尾高新区创建国家级高新区。加快打造“深汕无差别”营商环境。推进“一网通办2.0”试点建设，推动企业开办“照、章、税、保、金、银”多事项一表填报、一网通办。探索市政基础设施平台与“南网在线”对接，推动水电气网“一次办、线上办、异地办”。扎实推进行政审批流程再造，按照“材料最简、流程最优、时限最短”要求，持续简化办理流程。优化升级“i汕尾”“民情地图”等应用，全力推动100项高频政务服务“深汕无差别”。不断深化要素资源交流。加快推动《深圳汕尾人才帮扶框架协议》落地，探索建立健全柔性引才政策体系。深化与中大、广中医、广工大等多家高校院所合作关系，持续引进急需紧缺专家人才。依托广东股权交易中心等孵化器，积极引进潜力型优质企业，全力谋划企业上市。充分发挥市产业发展投资基金等撬动作用，以市场化方式开展股权投资，引导社会资本投入现代化产业、绿色发展等重点领域。

      （二）加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群。

        全力推进战略性新兴产业发展。以信利集团、比亚迪电子等龙头企业为引领，合作布局液晶仪表、超大中控触摸屏等高端新型项目，拓宽“三智”“芯-屏-端”电子信息产业链。推进中船科技、恒明盛等项目建成投产，加快陆丰海工基地二期建设，锻长海工装备产业链条。深度参与深惠汕新能源汽车走廊建设，紧紧围绕比亚迪构筑产业生态，加快推进汕尾红海湾绿色制造产业园项目建设，支持新增汽车总成部件、储能电池等生产线，加快比亚迪汽车研发（汕尾）试验基地（一期）、新能源大巴电池组装生产线项目建设，撬动上下游企业到汕尾扩大生产、追加投资、落地项目。谋划建设深圳龙岗-汕尾海丰低空经济共建产业园，积极探索低空物流配送、城市低空交通等创新应用场景。加快传统产业转型升级。大力实施纺织服装、金银珠宝等传统产业升级改造攻坚行动，加强对设备更新和技术改造支持，培育一批在全国拥有品牌知名度的特色产业集群。加快推进海迪时尚美都产业园、梅陇首饰环保集聚区、可塘长桥珠宝产业园等园区建设，推动传统优势产业规模化、品牌化、高端化发展。联动广州、深圳打造专业产销交易平台，加快向产品研发设计、品牌打造和营销等价值链高端延伸。推动产业数字化、智能化发展。选取重点工厂、园区等场景，开展省“万兆光网”试点工作。加快打造“双千兆”网络体系，加大5G、千兆网络建设力度，鼓励电信运营企业加强共建共享，规模化部署建设5G网络。深入实施工业互联网倍增工程，以“5G+”“数字+”多领域融合应用为重点，推动电子信息、高端制造、能源企业以及珠宝、服装、首饰等传统行业企业数字化转型，带动智慧产业发展。

      （三）深入实施扩大内需战略，持续释放有效需求潜在动能。

        聚焦项目建设扩投资。狠抓重点项目建设，推动330个市重点项目完成年度投资计划508.72亿元的目标。紧抓“十五五”规划编制窗口期，围绕“两重”“两新”以及国家出台的一揽子增量政策，科学谋划储备一批定位高、体量大、业态优、带动性强的项目。优化投资项目开工前审批流程，积极应用“容缺办理”“多评合一”“联审联批”“联合审验”等审批服务新模式。激发民间投资活力，推动银行、保险等金融机构与民营企业加强合作，创新金融产品和服务，满足民间投资多元化融资需求。聚焦消费升级激活力。聚焦汽车、电子产品、家电家具等重点商品领域，加力扩围实施消费品以旧换新政策，持续释放消费需求。抓住劳动节、国庆节等重要节日拓展消费场景，打造市城区二马路、长沙湾服务区等特色商业街区，做旺假日消费。深挖全域旅游消费潜力，结合“跳岛游”、水上运动、房车环游等高端旅游产品，推进农文旅融合发展。扩大放心消费承诺单位、线下无理由退货承诺店覆盖面，持续加强消费信心。积极打好“五外联动”组合拳。大力推进跨境电商综合试验区建设，加快汕尾保税物流中心（B型）申报工作。发挥我市国家加工贸易梯度转移重点承接地平台优势，积极争取国家、省大力支持，推动加工贸易产业转型升级。推动红海湾临港片区保税项目取得成效，助推我市外向型经济企业集聚发展。积极招引、培育外贸制造龙头企业、自营贸易企业、成长型企业、服务制造业的供应链企业、贸易商和从事出口的总部型企业。加强与“一带一路”共建国家交流合作，支持引导本土优势产业龙头企业在境外重点地区合理布局。加快招商引资提质增效。深化产业链招商、以商引商、乡贤招商等招商模式，加大资本招商、深汕联合招商力度，创新推广科技招商、场景招商，持续实施“产业链条+集群生态”精准招商。紧盯央企国企、“链主型”企业、百强企业等重点企业，招引一批标志性、引领性、潜力足、带动强的项目落户汕尾，力争全市新引进产业项目220个以上、投资总额800亿元以上；其中超10亿元项目10个以上。

      （四）大力推进城市有机更新行动，加快建设美丽宜居城市。

        优化提升城市布局。加快推进《汕尾市中心城区污水工程、排水（雨水）防涝工程、道路工程专项规划》《汕尾市中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035年）》等规划编制，持续完善中心城区道路、雨水、污水等市政基础设施。优化提升我市国土空间总体规划布局，持续提升资源配置质效。加大存量闲置土地盘活力度，优先将企业有意愿的纳入回购范围，同步启动闲置土地收回收购工作。加强城市基础设施建设。加快畅通城市交通内循环，全面推进海滨大道主路东段、明珠大道北段等21条市政道路建设。持续缓解“停车难”问题，因地制宜建设配建停车设施和公共停车场，合理补充设置路内停车泊位。提升城市环境卫生品质，推进西部水质净化厂、餐厨无害化处理等项目建设，加快对水厂、供水和加压调蓄设施更新改造。加强水资源优化配置，全力推进螺河-黄江水系连通工程、螺河至碣石引水工程等建设进度。提高城市安全韧性水平。因地制宜推进综合管廊（沟）建设，提高管线建设体系化水平和安全运行保障能力。加强城市排水防涝能力，推进城区地下排水管网升级改造和内涝治理。全面完善防洪（潮）工程体系，推进海丰虎头沟水闸、丽江水闸等项目建设。建立健全奎山湖、奎山河、夏楼美河日常巡查机制，落实水质监测预警，确保水体“长制久清”成效。强化监测预报预警，加强应急救援力量实战训练。推进智慧边海防建设，增强边海防防卫管控能力。提升城市人文关怀。推动市文化中心建成投用，填补我市大型公共文化服务空间空白。优化社区体育设施布局与功能，以社区体育公园为重要抓手，推进足球场、篮球场、排球场、羽毛球场等设施共同建设，打造市民身边的体育设施。加强养老服务设施建设，合理撤、并、转养老机构资源。力争市福利中心今年运营，推动海丰县中心敬老院、陆丰市颐养园、红海湾开发区社会福利中心启动运营。提升婴幼儿照护服务供给，逐步满足家庭对托育服务多层次、多样化、高品质的需求。

     （五）扎实推进“百千万工程”，加快打造城乡区域协调发展“新标杆”。

       持续巩固扩大县域经济。深化与深圳对口帮扶合作，加强光明区-市城区、龙岗区-海丰县、罗湖区-陆丰市、坪山区-陆河县产业园区合作共建，着力推动一批优质项目落在县城。积极对接省纵向帮扶集团，推动4个县（市、区）帮扶方案落地见效，形成一批标志性帮扶项目和成果。深入开展提升县城基础设施建设能力行动，有序布局建设天然气管道，推动瓶改管、煤改气、油改气，完成城市燃气管道老化更新改造任务。加快推进以人为本的新型城镇化建设。落实好新型城镇化战略五年行动计划，细化出台我市政策举措和项目清单。以海丰县推进省级以县城为重要载体的新型城镇化建设示范县为牵引，加快打造一批城镇化建设示范性工程。优化提升县城发展空间，推动海丰、陆丰、陆河县城规划设计项目落地落实，加快构建以县城为龙头、中心镇和中心村合理布局的县域城镇空间格局。扎实推进美丽圩镇建设，落实好“1+4+7+9+N”重点任务，全力优化提升乡镇风貌。全面实施乡村振兴。大力推进现代农业产业建设，重点发展甘薯、丝苗米、荔枝等优势产业，培育壮大一批农产品加工“链主”企业，强化“国字号”“粤字号”等品牌建设。扎实推进和美乡村建设，推动全域行政村建成美丽宜居以上标准村，加快培育典型村。深入开展省级农房建设试点，全面加强农房质量管控。积极推进陆丰华润希望小镇建设，全力打造央地合作共推乡村振兴和“百千万工程”新标杆。持续深化农村“三块地”、农村集体产权制度等改革，全力攻坚村级集体经济。强化防止返贫监测，深化驻镇帮镇扶村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

      （六）纵深推进海洋强市建设，以“蓝色引擎”打造“海上新汕尾”。

       盘活海洋优势产业资源。加快打造现代化海洋牧场示范区，推进中船集团海洋经济综合体、马宫水产精深加工产业园等建设，推进华润江牡岛零碳、中广核“风渔融合”等现代化海洋牧场建成投产，加强育种与生态养殖关键技术研究攻关。推动中挪陆基三文鱼养殖基地等项目尽快落地，深化汕尾－深汕特别合作区现代化海洋牧场合作共建。全力打造绿电创新实验区，加快陆丰核电5、6号机组，红海湾电厂5、6号机组，宝丽华甲湖湾电厂3、4号机组，陆河抽水蓄能电站建设进度，推进红海湾海上风电三、四、五、六，国管海域粤东海上风电基地1-1示范项目、陆丰核电1、2号机组，陆河吉溪抽水蓄能电站二期等项目尽快动工，力争电力总装机容量达到1200万千瓦。大力发展蓝色文旅。布局滨海西路沙滩公园、金厢银滩等旅游产品业态，大力发展高端滨海度假酒店群，构建滨海旅游休闲度假带。加强滨海旅游资源开发利用，推出潜水观光、登岛探险等海洋旅游项目，培育发展海上休闲文旅。发挥帆船帆板、冲浪等体育品牌效应，结合第十五届全运会推出体育旅游线路。加快推动海岛使用权市场化出让，对沙舌尾半岛、风车岛等8个明星岛屿进行系统规划，推动“跳岛游”提质升级。不断强化创新科技赋能。加快推进产业创新体系建设，推动红海湾实验室加强海洋技术攻关，加快海上综合能源岛创新平台建设，推动华南师范大学汕尾校区申报建设广东省能源转化与存储材料重点实验室，提升科技攻坚能力。建好用好广东省科学院、广东工业大学产业服务平台，搭建“链主企业＋高校院所”创新联合体，推动科技成果向创新型企业“精准滴灌”。深化“双岛多礁”2.0模式，吸引更多企业入驻“科创飞地”，推动高新技术企业、科技型中小企业数量分别增长10%、15%以上，新增省级及以上创新平台3家、市级企业研发中心20家。

      （七）坚定不移全面深化改革，不断激发和增强发展内生动力。

        激发各类经营主体活力。优化科技领军企业、“链主”企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业、科技型中小企业梯次培育机制，实施“小升规”市场主体培育计划，鼓励产业链上下游企业强强联合，大力提升产业链整合能力，确保新登记“个转企”1200户、培育“四上”企业200家以上，推动单项冠军实现“零的突破”、新增“专精特新”企业5家。完善国有企业现代公司治理，稳步推进市属国企混合所有制改革，推动市属国企与民营企业优势互补。积极服务和融入全国统一大市场。实施国家新版市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，提升市场主体准入效率。深入实施《公平竞争审查条例》，持续健全公平竞争审查制度体系，清理废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定做法。加强社会信用体系建设，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深入推进“检察护企”专项行动，健全完善产权司法保护制度。深化要素市场化配置改革。推进全域土地综合整治，建立完善“市级统筹－县级谋划－镇级实施”的整治工作体系。推动科技与金融深度融合，多途径解决企业创新难、融资难、成果转化难、人才引进难等问题。加快推进数据要素市场化配置改革，探索公共数据授权运营管理汕尾模式。深化金融、财税、国企改革。探索金融服务“三农”新路径，支持推动保险机构到县域及乡镇布网设点，全面铺开行政村“整村授信”。深化财政体制改革，全面实施零基预算改革，破除支出固化僵化格局。落细落实税费改革，加快构建税费征管新体系。加快国有经济布局优化和结构调整，持续完善中国特色现代企业制度，不断提升国资国企的质量和效益。

      （八）深入推进绿色低碳发展，打造绿美汕尾生态建设新格局。

        加快打造绿美后花园。持续实施森林质量精准提升行动，推动完成林分优化8.72万亩、森林抚育5.4万亩、新造林抚育9.5万亩。强化自然保护地和湿地监管力度，加快推进红树林营造修复。深化集体林权制度改革，推进林业适度规模化经营，探索开发生态旅游、森林康养等产业新业态。培育新型林业经营主体，力争新增省级以上林业龙头企业2家、林下经济示范基地1个、南粤森林人家3家。发动广大乡贤、企业家回汕投身助力绿美生态建设，持续推动全民义务植树暨“十个万”主题植树活动。巩固提升生态环境保护成效。加强大气污染防治和气候应对监管能力建设，深入推进NOx与VOCs协同治理。强化重点时段臭氧污染防控，完善预警应对机制，推动我市环境空气质量持续改善。持续推进东溪河、乌坎河等流域污染整治，巩固国考断面水质达标成效。加强重点建设用地环境联动管理和工业污染风险防控，强化地下水环境质量目标管理。抓好品清湖生态环境整治，推进入海排污口分类整治，严厉打击各类环境违法行为。大力推进节能降碳改造。稳妥有序推进碳达峰、碳中和，推进能耗双控向碳排放双控转变，完善能源消耗总量和强度调控。重点控制化石能源消费，强化能耗强度下降进度管理。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，强化节能审查源头把关，探索推动实施“两高一低”项目跨部门联审联批。推广倡导绿色生活方式。持续倡导绿色出行，鼓励支持出租车企业、物流企业积极推广应用新能源汽车。加快推进“无废城市”建设，持续提升生活垃圾分类处理能力。补齐危险废物处置能力短板，推动陆丰金东环境科技产业园建设。全面推广碳普惠，鼓励支持企事业单位申报碳普惠。

      （九）切实增进民生福祉，持续提升人民生活品质。

        促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，确保全年城镇新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。推行“微车间”“妈妈岗”等就业新模式，拓展灵活就业空间，积极培育新就业增长点。推进建设“家门口”就业服务站，持续完善就业公共服务制度。深入实施“安薪汕尾”行动，提高劳动者劳动权益保障水平，化解劳资纠纷矛盾风险隐患。持续提升教育质量。巩固提升“5080”攻坚成果，持续加大公办义务教育学位供给。办好乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中“三所学校”，推动县中多元化发展，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。不断提升市林伟华中学、中山大学深圳附属学校深汕中心学校等教育质量，推动华师大金町湾学校等建设，探索创建汕尾市少年科学院，努力建设一批粤东西北争一流、省内有影响力的优质学校。加强高等教育发展，加快华南师范大学汕尾新校区、汕尾职业技术学院新校区等建设。实施名师培养工程，提升教师人才队伍素质。大力发展医疗卫生事业。着力打造东海岸医疗新高地，加快推进深汕中心医院二期、深汕中医医院等项目建设。加快推进深汕中心医院国家区域医疗中心建设，力争2025年建设成为集医、教、研、预防、康复为一体的高水平研究型医院。优化医疗资源配置，支持深汕中医医院组建中医医联体、专科联盟，促进优质医疗服务向基层延伸，加快提升县城医疗卫生服务能力。健全社会保障体系。扎实办好2025年省、市“十件民生实事”，提升社会救助兜底民生保障和服务水平。加强低收入人口动态监测，及时高效处置预警信息，实施精准化救助。深入实施全民参保计划，将更多新就业形态从业人员、灵活就业人员纳入参保范围。稳妥推进社保制度改革，推动延迟退休政策平稳落地。

       （十）坚决守好发展安全底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

        稳慎防范化解重点领域风险。兜牢兜实基层“三保”底线，确保“三保”支出优先保障、不出问题，推动财政平稳运行。全面加强金融行业监管，严守不发生行业风险底线。稳妥做好“保交楼”工作，加大“白名单”项目贷款投放力度，确保专项借款项目完成交付。加强汛旱风冻、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害防御，提升防灾减灾救灾能力。守牢市场监管领域和安全生产领域安全底线，全力营造安全的发展环境。抓好粮食和重要农产品稳产保供。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，着力加强耕地保护和粮食生产、储备、流通能力建设，坚持“稳面积、增单产”两手发力，确保粮食生产面积、总产量分别稳定在123万亩、43.99万吨。确保重要农产品稳产保供，持续优化“菜篮子”产品供给，强化甘薯产量提升，落实生猪产能调控机制，推进种植业、畜牧业、水产业转型升级。切实提升能源保障能力。坚持气象－能源－电力形势监测预警联动，全力确保电力安全稳定供应，确保能源电力问题早发现、早报告、早解决。做好煤炭储备、储用气保障，积极推进电网目标网架、电源配套输电工程、城乡配电网、新时代电气化村等建设。强化老旧小区等重点区域配网设备改造、运维和值班值守，坚决避免拉闸限电。加强法治汕尾建设。强化法治供给，在重点领域加大制度创新和供给，着力提高立法质量。推动依法行政，全面运用“粤执法”平台办案，有效提高执法质量。夯实安全基础，不断优化社区矫正和安置帮教工作方式方法，筑牢稳定基石。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，加快创建全国禁毒示范城市。