△ 包头铁路公安处民警在列车上给旅客发放印有疫情防控宣传标语的“安全口罩”。

“返乡”和就地过年政策又有新动向。

中共中央办公厅、国务院办公厅在近日印发的《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》中提出——

疫情高风险地区群众均应就地过年。

中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准。

低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行。

机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年，引导外地农民工、尚未离校的师生就地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。

今天（1月27日）晚间，国家卫健委回答《通知》中的重点问题，表示符合本文件规定出行条件的出行人员持有效新冠病毒核酸检测阴性结果到达目的地后不需要隔离。

与此前回应不同，此次《通知》按照低中高风险区对出行人员进行划分，要求更为具体明确，覆盖人群更为宽泛，同时新增了对就地过年的服务相关举措。

距离春运已不足一天，春节“返乡”和就地过年都有哪些保障？大批人员“返乡”后，相关的政策又该如何落实？

政策避免“一刀切”

△ 1月27日，国务院联防联控机制举行《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》发布会。

目的地的防控政策是“返乡”与否的关键。

根据此前国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组和中央农村工作领导小组办公室印发的《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》（以下简称“《方案》”），“返乡人员”指从外地返回农村地区的人员。在今天国务院联防联控机制举行的发布会上，国家卫生健康委疾控局监察专员王斌表示，要求各个地方要结合实际情况、防控的工作需要，制定自己本地的实施细则。

但实际上，此前各地出台的防控细则部分与中央层面的政策存在出入，甚至出现冲突，比如并未对城乡和低中高风险区做出明确区分。

△ 河北省邯郸市峰峰矿区西固义乡北神岗村村民作为志愿者在村口值守。

在辽宁沈阳工作的吕燕（化名）告诉《中国报道》记者，自己的家在辽宁本溪恒仁县，虽然沈阳已经全部为低风险区了，但家人已经接到通知，如果自己春节回去，还要在县里隔离14天，“一共才放假7天，就不打算回去了”。

“不分低中高风险、把回去的人全部隔离——这与中央要求的‘科学防治、精准施策’是不相符的。”山西省山阳县卫健局副局长徐毓才对《中国报道》记者表示，但由于各地在中央出台相应政策前已经发布了一些政策，再加上国家卫健委的防控要求出得比较迟、比较急，不太具体、缺乏操作性，经常变换，没有消除公众和各地对疫情防控在理解方面的不同。各级政府有自己的防控职责，出于安全或是自身前途考虑，担心、恐惧疫情扩散，出台了很多过度措施，这也导致老百姓也不知道怎么办，政策根本没办法落实。”徐毓才说。

对此，国家发展改革委秘书长、新闻发言人赵辰昕在发布会上表示，就地过年的政策是分级分类的……各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，甚至有的地方还采取“一刀切”措施，这是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。

基层采样能力尚待考量

△ 深圳目前在全市范围内设置了324个核酸采样点，包括59家医院和265家社康中心，此后还将持续增加。

据中国国家铁路集团有限公司今天发布的消息，由于我国本土疫情多点零星散发和局部聚集性疫情交织叠加，多地出台了减少人员流动的引导或限制性措施，全国铁路春运客流将下调至2.96亿人次，同比2020年增长40.6%。出行群体依然庞大，核酸检测能力是否跟得上？

对于城市来说，通过预约制、协调资源、扩增检测机构等方式，检测能力可以得到满足，但“持核酸检测阴性证明返乡”政策出台后，检测速度或许会受到影响。

《中国报道》记者拨打了上海交通大学医学院附属瑞金医院的电话咨询，医护人员告知近期核酸检测数量猛增，原本4~6小时即可出结果，现在时间则无法保证。1月25日刚在瑞金医院总部做了核酸检测的李文（化名）告诉《中国报道》记者，自己在医院门口排队等候1个多小时才轮到，“下午做好，第二天早上拿到了结果”。

△ 在河北省石家庄市藁城区禅房村，防疫工作人员使用农用喷雾机进行消杀。

对于乡镇来说，核酸检测能力“达标”则更有难度。

《方案》要求，将县医院和乡镇卫生院新住院患者及陪护人员、医疗机构（包括县医院、乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所）工作人员、农村需排查和协查人员等纳入“应检尽检”范围，每周开展核酸检测；实行“乡采样、县检测”，乡镇卫生院负责核酸检测样本采集和送检，不具备条件的由县级卫生健康行政部门安排机构收集样本和送检，县医院、疾控中心或第三方检测机构负责核酸检测。核酸检测纳入当地应检尽检范围。

“目的确实是为了及时控制疫情，但反过来想，各乡镇的检测力量够不够？检测费用谁来承担？”徐毓才表示。

其次是采样问题。“乡镇卫生院设置有发热诊室才能采样，但全国达标的究竟有多少？没达到标准的由县采样，但山区交通不便、路途遥远，成本有多大？要求检测机构要在收到样本后的12小时内要反馈检测结果，但从采样到运输，来回需要多长时间？采样可以全员培训，但检测必须有专业人员才能操作，很多地区检测队伍并不充足，这些问题该如何解决？”徐毓才认为，如果进行深入的基层调研，就会发现这些问题依然存在。

就地过年保障需充分

△ 浙江省湖州市吴兴区东林镇一家纺织企业员工参加写福字活动。

而对于选择就地过年、无法与家人团圆的人来说，各方面的保障也显得尤为重要。

继铁路免收退票费的时间期限由原规定的开车前15天以上同比例调整为开车前8天（含当日）以上，为响应国家合理有序引导群众就地过年的号召，降低疫情传播风险，民航局也明确自1月27日0时起，购买1月28日—3月8日春节期间机票的旅客，均可办理免费退票或至少一次改期。

△ 北京一小区倡议“在京过大年”。（图/《中国报道》记者 左琳）

事实上，在2020年12月末，北京、上海等多地均已在陆续倡导市民群众在当地过大年。杭州、厦门等地拿出“真金白银”，通过新年红包、消费补贴等福利，鼓励外来务工人员留在当地过春节。在苏州，外地留苏职工春节期间在苏州工作的，凡申请参加2021年苏州市流动人口积分落户、积分入医、市区积分入学均给予加分。

“我们将及时总结推广各地的经验做法，把行动的各项举措落到实处。”人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹在今天的发布会上表示，人社部将指导各地组织多种形式的“送温暖”和集体过年活动，鼓励企业发放“留岗红包”“过年礼包”；春节期间安排工作要依法支付加班工资；加大失业保险稳岗返还，以工代训等政策的落实补贴力度，指导用人单位稳定劳动关系，力争以政策促进企业以岗留工、以薪留工；根据需要开发一批消杀防疫、社区服务等临时性岗位。

△ 工人在黑龙江省绥化市庆达农产品批发大市场搬运蔬菜。

在物资投放方面，商务部消费促进司司长朱小良称，春节期间，商务部将每周组织向市场投放2万到3万吨中央储备肉制品，部署各地因势因时投放地方储备；组织重点农副产品批发市场、各类餐饮、住宿、商超等生活服务网点春节不打烊，适当延长营业时间；同时举办全国网上年货节，联动线上线下开展促销活动。

在文化休闲产品和服务方面，赵辰昕表示会增加网络、电视、广播等文化体育节目等的供应，鼓励提供免费的流量，提供网络视频App限时免费电影放映等服务；鼓励在空间开阔的场所增加演出的频次，并进行线上的演播，指导各地卫视编排播出一批主题多样、类型丰富的电视剧、节目、晚会、纪录片、动画片等等；鼓励各地结合实际，提供乡村游、周边游等旅游产品和假日休闲活动，开放公园、体育场等户外活动的空间。

撰文：《中国报道》记者 左琳

图片来源：新华网

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