统筹疫情防控和经济社会发展，广东打出“组合拳”！

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2020-02-28 11:35
来源：南方日报
发布机构：汕尾市科学技术局
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2月27日下午，广东省新闻办举行第33场新闻发布会，通报我省新冠肺炎疫情和防控工作情况，重点介绍省委、省政府《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》相关情况。

《若干措施》包括三十条措施

呈现三个特点

副省长张光军在发布会上介绍了广东省委、省政府《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》（下简称《若干措施》）出台的背景、主要内容以及基本特点。

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府紧密结合广东实际，深入研究《若干措施》，并经2月26日省委常委会会议审议通过，以省委、省政府名义印发实施。

张光军介绍，《若干措施》主要包括了四方面三十条措施，有三个突出特点。

一是政治性强。张光军说，《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面对照习近平总书记2月23日重要讲话中提出的各项部署要求，逐一研究提出我省的贯彻落实措施。

二是亮点突出。《若干措施》对前一阶段省委、省政府疫情防控部署安排和我省务实管用有效的措施进行再梳理、再提炼，注重解决实际问题，突出措施的针对性、指导性、可操作性，特别在落实“四早”“四集中”防控救治要求方面，系统梳理明确我省探索出的一系列创新举措，如外防输入、内防扩散的“三道防线”（即“两站一场一港口”交通检疫防线、各类医疗机构发热门诊筛查防线、社区重点人群的筛查排查防线），以及我们在实践中探索出的“三人小组”（主要是在基层社区防控方面，包括社区的工作人员、卫生防疫人员以及基层民警等方面人员组成的基层防控网点上的工作人员），对基层进行全覆盖的排查、疑似病例“三当天、一立即”（即一旦发现疑似病例，立即转送到定点的收治医院，当天检查、当天确诊、当天收治）快速处置制度、三级应急流行病学调查机制、大数据+网格化精准排查制度、三级专家诊治制度等。“接下来我们要把广东省在前一阶段积累的经验，继续体现在接下来的分区分级、精准防控的各个方面。”张光军说。

三是含金量高。《若干措施》在推动企事业单位复工复产，恢复生产秩序，推动经济社会发展方面出台了多条干货措施，体现在复工复产、稳投资、促消费、稳外贸稳外资、稳就业等方面。“最近根据国家的统一部署，我们在阶段性地降低企业社会保险基金相关的减免方面还会有新的举措推出来。”

“目前我省面临的疫情防控的不确定性和风险性依然比较大，疫情防控仍处于最吃劲的关键时期。” 张光军说，希望各地各有关部门、社会各界、企事业单位要清醒认识当前疫情防控形势，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格落实各级疫情防控主体责任，按照分区分级防控要求，不折不扣地抓好各项防控措施，同时也希望广大群众继续保持高度警惕，增强防范意识，进一步做好自身防护，尽量不到人群密集的地方去，降低感染风险。

张光军表示，下一步，我们将在党中央、国务院的领导下，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照中央应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组和国务院联防联控机制以及省委、省政府决策部署，把《若干措施》实施工作作为当前的重中之重，加强组织领导，细化责任分工，加大推动力度，确保顺利完成各项任务，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，保持经济社会平稳健康发展。

全省分三个层级实施差异化防控

目前，国家要求以县域来考虑分区分级的差异化防疫防控，《若干措施》也做出了安排。广东如何考虑防控策略，具体怎样分区分级？

张光军表示，广东一直按照国家相关指引，不断加强落实分区分级的差异化防控：

一是确定分区分级的工作标准。主要从一个地区，或者主要是以县域为单位，一段时间内累计的确诊病例等基本要素作为确定分区分级的基本标准。在此基础上，再结合其他经济社会发展要素进行综合评估，来确定我们全省以县为单位的分区分级风险布局图。

二是我们在工作中根据疫情发展的态势，不断地加强动态的评估。同时，根据评估的情况，提出各市因地制宜实施差异化的防控措施，比如说针对广州、深圳、珠海、佛山、东莞这5个市，这5个市累计的病例在省里排在前五位，而且外来务工人员、流动人口的比例也比较大，所以我们明确这几个地方在疫情防控过程中，主要是要进一步地落实好防控措施，外防输入、内防扩散、严格管控。对珠三角其他地市，累计病例数、外来人口数相对比较少、风险等级相对较低一点，所以明确了这些城市主要是实施外防输入、内防扩散的策略，最大限度地降低聚集性的疫情风险。对于粤东、粤西、粤北各市，由于累计的病例比较少，而且近十多天来基本上没有新增发病的病例，人口的流动性也相对较小，所以明确了这些低风险的区域实施外防输入的基本策略，适度地调整防控的措施。

三是继续强调各县区要全面落实省里面的分区分级防控工作指引，并可以结合实际对县域范围之内的镇街的防控等级、防控的策略做进一步的细化和优化。截至2月26日，全省的县区单元总共有2个是属于高风险的县区，中风险的县区有59个，低风险的地区有78个。

“这次分区分级差异化的防控策略，我们也是在实践中不断地完善。”张光军表示，通过这样的一个过程进一步构建了广东省省、市、县三级统筹协调、上下联动的防控工作机制，也为全省科学精准防控疫情提供了依据，确保各个层面上的防控工作思想不松、力度不减、标准不降，同时也为复工复产提供一些依据和指引，有力地促进全省经济社会各个方面平稳、协调、有序地发展。

年内投资不少于500亿补公共设施短板

《若干措施》提出要抓紧实施一批公共设施领域补短板的项目，是否有更具体的计划和安排？对此，广东省发展改革委总经济师黄华东坦言，疫情突如其来，在应对过程中确实暴露出广东在公共卫生领域还存在不少的欠账和短板。要补齐短板，投资是关键，项目是抓手。目前省发改委正在落实中央和省委、省政府的部署，抓紧谋划项目，加快推动建设，初步梳理了790多个项目，总投资有2500多亿，计划年内投资不少于500亿，主要着力在以下三个方面：

一是系统梳理，找准公共服务领域存在的短板，更加聚焦与疫情防控和物资保障息息相关的医疗卫生、物资保障、农产品加工流通、环保、农业农村、老旧小区改造和其他应急配套等领域。

二是迅速组织，加快推进一批补短板项目的建设，推动广东省公共卫生医学中心、广州市第八人民医院高级别生物安全实验室、广东省医疗防护用品储备中心等一批项目的建设，对于建设条件基本落实，年内能开工形成实物工作量的补短板项目，纳入今年的省重点项目。

三是立足长远，谋划储备一批公共领域补短板的项目。今年省里正在制定“十四五”规划，要将公共服务领域作为重点进行系统谋划，把“十四五”期间开工建设的项目纳入公共服务领域补短板的行动方案，强化补短板的项目储备，滚动推动实施。

预计三月中旬可日产口罩约3000万个

目前复工企业越来越多，但口罩、测温仪、消毒液等防护物资仍然比较紧缺，广东采取了哪些措施保证复工企业防疫物资的攻击？

广东省工业和信息化厅厅长涂高坤介绍，《若干措施》提出要“精准稳妥推进复工复产”。截至2月26日，全省规上工业企业复工数达到4.85万家，复工率达到90%。从地市来看，中山、阳江、云浮、广州、深圳、潮州、佛山、惠州、河源、梅州、肇庆等11个市已经超过90%，省里跟踪的102家制造业重大企业已经全部复工。

“的确，随着企业的复工复产，对口罩、测温仪、消毒液等防控物资的需求也日益增加。” 涂高坤说，据初步统计，口罩的生产企业从1月下旬原来只有2家迅速上升到现在217家，每天的生产量从原来不足10万个，现在已经增长到每天超过2000万个。此外，测温仪原来一家企业都没有，现在已经到了19家企业，日产量可以达到3.3万支；消毒液原来只有10家企业，现在有66家企业，原来日产量从不足500吨，现在提升到3100吨，应该说保障比较充足，基本可以满足市场的需求。

“综合来看，目前企业复工复产防护物资还存在紧缺的主要是口罩，我们也正在采取有关的措施，协调解决有关的需求。” 涂高坤介绍，第一，在优先满足国家调拨任务和满足支援湖北、医疗一线需求的前提下，重点保障重点企业重大项目复工复产和经济社会正常运转需要。近日已为各类重点企业和重大项目调拨的口罩超过500万个。第二，继续支持部分地区加大口罩市场的投放。据不完全统计，各个地方每天向市场的投放量约1000万个。同时，也按照分区分级的情况，对一些对市场供应能力薄弱的几个地市予以调剂支持，近日分两批向8个市投放超过200万个口罩。第三，持续提升口罩生产的供产能力，省里加强统筹协调，推动上下游企业无缝衔接、合作生产。据统计，我省熔喷布日产能已从2月初的4吨提升到目前的20吨左右，预计到3月中旬，日产能可达50吨，口罩日产量可达约3000万个。同时，我们也在推广新的技术使用，通过纳米银无纺布，可以把口罩的使用从原来的1天使用一个提高到5到7天使用一个，减少口罩的消耗。

有信心广东如期打赢脱贫攻坚战

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，《若干措施》强调要“打赢精准脱贫攻坚战”，那广东将如何克服疫情对农业生产和农村地区影响，如期完成脱贫攻坚任务？广东省农业农村厅党组副书记，省委农办、省扶贫办常务副主任许典辉表示，疫情对贫困户外出务工就业、特色种养和乡村旅游产生较大冲击，经过各地各部门的共同努力，目前企业复产贫困户复工有序推进，经济社会正常秩序逐步恢复。

“疫情对脱贫攻坚的影响是阶段性的、是可控的，只要我们应对得当，抓紧抓细抓实稳就业、调产业、促消费、保增收、防返贫、强兜底等各项政策举措，完全有信心、有把握如期全面高质量打赢脱贫攻坚战。” 许典辉信心满满地说，至2019年底，全省有劳动能力相对贫困户年人均可支配收入达到10560元，累计160万相对贫困人口实现了脱贫，90%以上的相对贫困村达到出列标准。

为此，广东将重点抓好六项工作：

一是抓评估。持续跟踪评估疫情对脱贫攻坚各个方面的影响，采取针对性的应对措施，“一村一策、一户一法”，努力把疫情影响降到最低。

二是抓复工。建立跨部门协调联动机制。据摸查统计，截至2月25日，全省建档立卡贫困劳力有意愿就业人数33万人，占贫困劳力的65%；已返岗人数24万人，占有意愿就业人数72%。

三是抓促销。用好广东农产品“保供稳价安心”平台、广东东西部扶贫协作产品交易市场等平台，启动“广东消费扶贫月网上行”活动，加大产销对接扶持力度。

四是抓转型。转变扶贫产业发展方式，推动“一县一园、一镇一业、一村一品”向贫困地区倾斜，做好扶贫小额信贷展期和续贷工作。

五是抓兜底。落实低保、医保、养老、救助等综合社会保障政策。把现行各种帮扶政策延续到2021年上半年，对特殊困难群体和返贫风险较大群体强化政策叠加。

六是抓督导。从今年1月开始，对脱贫攻坚任务重、难度大的地区实行挂牌督战，确保剩余贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列。

确保年底前生猪产能接近常年水平

“现在已进入春耕季节”，许典辉说，《若干措施》提出要“抢抓春季农业生产”，“安排农业产业发展资金用于支持粮食生产，抓紧解决影响春耕备耕的农资、运输等突出问题。支持生猪养殖企业进一步扩大产能”。当前，广东春耕生产进度与去年同期持平，春耕备耕开局良好。预计全省春播总面积3216万亩，比上年增加0.8%。其中，早稻种植面积预计1260.26万亩，增加8.21万亩。

此外，全省肉蛋奶、蔬菜、水果等产品供应充足，除猪肉供应偏紧外，主要农产品生产供大于求，“菜篮子”产品保供形势平稳。预计随着疫情防控形势转好，消费需求将增加，“菜篮子”供给质量和效率将会得到进一步提升。

许典辉介绍，接下来将重点做好以下工作：一是抓好以水稻、蔬菜为重点的春耕生产，将粮食面积产量任务进一步分解到县和乡镇；适当增加叶菜、瓜菜、食用菌、禽畜、鱼虾等生产，确保市场均衡供应。落实好惠农补贴政策，加大农业保险提标扩面力度，稳定农民种粮预期。

二是抓好以生猪产业为重点的畜禽产业转型升级，确保年底前生猪产能基本接近常年水平。把玉米、豆粕等原料纳入应急保障范围，支持饲料加工企业尽快复产。加快推进生猪养殖向现代化、园区化、工厂化转型，抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控。

三是抓好畜禽水产为重点的促销工作。比如发挥广东农产品“保供稳价安心”数字平台作用，加强产销衔接等。

重点从三方面稳定和促进消费

疫情对经济的影响，消费首当其冲。《若干措施》也提出了要“多措并举促进消费”。对此，黄华东表示，这次疫情发生在春节期间，一下子使消费旺季变成了淡季。一些服务业行业短期内受到严重冲击，特别是旅游、院线等行业企业，到现在还是停摆状态。“根据我们前段时间对部分服务业行业的问卷调查，有超过57%的企业预计一季度营业收入将下降50%以上，但同时，这次疫情也催生了一些新的消费业态、消费模式，比如在线娱乐、远程医疗、康养保健等，很有可能形成新的消费增长点。”

针对上述情况，我省重点从三个方面稳定和促进消费。首先，帮扶服务业企业渡过难关。比如，2月6日出台的“复工复产20条”，部署了一系列帮扶政策举措。接下来还将在减免和延长社保缴纳期限等方面再推出一批实实在在的帮扶措施。其次，稳定传统消费。省委省政府出台的《若干措施》提出，加快广州、深圳新增汽车指标放号，优先保障家庭首购需求，促进农村家电消费，鼓励手机、家电以旧换新等。再者，培育和促进新兴消费。加快发展5G网络、推进5G技术商用，鼓励在线娱乐、在线办公、在线教育、远程医疗等新业态升级。积极发展康养保健，扩大绿色食品、卫生用品、健身器材销售等，进一步满足群众健康消费需求。

涂高坤还表示，企业可以通过 “粤商通”平台反映诉求，系统将根据企业属地和问题归类的原则，第一时间精准分发到各地和有关部门，第一时间推动解决。目前平台第一批已经上线响应企业诉求的有工信、人社、金融监管、税务、贸易等五个部门，近期已上线的第二批有科技、商务、交通、海关四个部门。计划在前面9个部门的基础上，再增加12个部门的上线。

呼吁农村暂时“红事不办，白事简办”

广东省卫生健康委疫情防控领导小组办公室主任、省卫生健康委副主任周紫霄介绍，数据显示，我省连续2天确诊病例零新增。专家研判，复工后疫情总体呈低水平波动，但是仍然要重视防控意识的增强，按照分区分级、精准施策，各单位、各机构以及个人要按照指引做好防控措施。

《若干措施》提出要“加强社区和农村疫情防控”，“加大社区和农村疫情防控培训力度，筑牢镇、村、组、院落四道防线”。周紫霄表示，目前，农民陆续投入到春耕的生产活动中，各农村地区要处理好疫情防控和保产稳供的关系，突出重点，分类施策，尽量不耽误农民春耕备耕的生产工作。要做好健康监测、宣教和告知。开设村民健康状况申报通道，设置新冠肺炎相关防控知识宣传栏，密切关注居民健康动态。此外，建议高风险防控区内的村居暂停大型集中活动、文化娱乐、民俗等聚集性活动；中风险防控区内的村居限制大型集中活动、文化娱乐、民俗聚集性活动。“我们在这里也呼吁，暂时红事不办，白事简办。”

支援荆州医疗队累计治愈出院867人

《若干措施》明确，要坚决完成好支援湖北武汉和对口支援湖北荆州的政治任务。周紫霄介绍，截至2月26日，支援荆州方面医疗队累计治愈出院867人（占荆州市累计治愈出院人数93.2%），危重病例从50人减至13人，重症病例从130人减至74人，病例确诊时间由8.8天缩短至0.9天；支援武汉医疗队累计治愈出院491人，其中接管病区出院率稳步上升达到25.1%。

“广东援湖北医疗队在荆楚大地探索出了‘广东打法’，广东医疗队员以精湛的医术和医者仁心赢得了湖北人民的广泛赞誉。”周紫霄说。

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