汕尾市教育局

二○○九年十二月

一、2009年全市教育工作回顾

“十一五”开局至今，市委市政府大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，采取了一系列重大举措，切实保障教育优先发展。一年来，在市委市政府和省教育厅的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全市教育工作认真贯彻落实市五次党代会和粤东会议精神，以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》，紧紧围绕“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体目标, 坚持以科学发展观为统领，重点开展砍掉教育落后尾巴的有关工作，较好地完成了2009年工作任务。

（一）普及高中阶段教育工作稳步推进

一年来，全市普及高中阶段教育工作取得了较大的进展和突破，主要体现在“五个新”：一是高中学校校舍建设有新进展。今年已投入近2亿元，第一批12所学校部分项目已建成投入使用，其他项目预计年底也可竣工。第二批项目工程建设已规划启动。二是高中招生工作有新进展。落实高中招生政府行为，创新招生模式，拓宽招生渠道，实行中职教育春秋季招生，较好地完成了省下达的招生任务。目前，普通高中招生23982人，完成99.9%；本地中职招生24081人，完成365%，比去年提高了297个百分点。三是教育融资取得新突破。年初市出台了《关于实行市级领导班子成员挂扶高中阶段教育学校的意见》，按计划可筹资2450万元，目前已陆续到位。今年全市与中国银行谈成10亿元贷款，获批4.5亿元，到位2亿元。推广BT和BOT模式已筹资5000万元。四是教育教学质量有新突破。今年高考，本科上线人数首次突破4000人。总入围率80.3%，连续五年超过省平均线。各批次入围人数和入围率均比去年有较大增长，尖子生增长幅度大。五是教育规划有新进展。我们立足做大做强，积极建设教育园区，推进我市教育规模化、集约化发展。目前，占地1340亩、涵盖三所高中阶段学校的“陆河县教育园区”项目建设已全面启动，部分项目已建成交付使用。占地360万平方米、容纳上万生的“海丰教育园区”已完成规划，正在筹建。“陆丰教育园区”和“市城区教育园区”也在规划之中。

（二）教育砍尾工作取得明显成效

针对“一高一低”尾巴，今年市政府出台了《关于依法保障适龄儿童少年完成9年义务教育的意见》，细化了县、镇和街道、村、学校“防流控辍”责任；市教育局相应出台了《关于初中校长“三率”考核方案》，强化了“防流控辍”工作责任。通过努力，义务教育辍学率明显降低，九年义务教育整体水平不断提高；高中阶段毛入学率明显提高，普及步伐不断加大。目前，初中毕业生升学率约为77.5%，远超70%的砍尾目标；高中阶段毛入学率约为57%，比去年增加了11.1%。

（三）重点项目建设取得重大突破

今年以来，我局积极推动被列为市政府“十件实事”之一的华师附中汕尾学校和汕尾理工职业学校两个项目的建设，已取得了重大突破。目前，华师附中汕尾学校已动工兴建，计划投资1.5亿元，已完成投资7000万元，拟于明年秋季建成中学部，建筑面积约8万平方米，招生5000人。市理工职业学校已动工兴建，计划投资4997万元，拟于明年11月建成招生。

（四）其他重点工作扎实推进

一是全面实施义务教育免费政策和农村困难家庭子女生活费补助政策。全部免除595315名义务教育阶段学生学杂费和书本费共2.8亿元，其中小学379618人1.5亿元，初中215697人1.3亿元。春秋两季还各有48269名义务教育阶段学生享受了农村困难家庭子女生活费补助，极大地缓解了农村困难家庭子女上学难的问题。二是实施中小学校舍安全工程。10月底已全面完成排查鉴定工作，全市共排查鉴定单体建筑3826栋，面积3559163㎡，涉及学校996所。全市存在安全隐患的学校共有859所，单体建筑物存在不同等级安全隐患的有2600栋，面积2011893㎡。目前，正在规划改造建设，力争年底前完成总任务的30%。三是积极推进“新装备”工程。全市装备实验97间，农村12个班以上小学已配送计算机490台。

（五）教育改革不断深入

一是进一步深化义务教育管理体制改革。完善了“以县为主”的义务教育管理体制，组织开展了各县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核，有力地促进了各类教育法律法规的落实，促进了人、财、物的到位投入，促进了教育管理力度的加强，促进了教育教学质量的提高。二是扎实推进新课程改革。修订、实施新的《汕尾市教学教研常规》，狠抓《汕尾市中小学校教学教务管理常规》、《汕尾市中小学校中层以上领导干部任课、听课的规定》、《关于加强我市中小学教育教学的若干意见》的落实。重视加强对新课程实验的教学调研和指导，教研人员深入学校、深入课堂，与一线教师一起研究课改，指导课改工作，及时研究解决课改中出现的新情况、新问题。做好初中毕业生综合素质评价工作，建立了与新课改相适应的评价机制。三是稳妥推进中小学人事制度改革。全面实行教师资格认定制度。实行严格的编制管理，规范教师调配行为，实现教师队伍合理有序流动。实施“千校扶千校”，探索建立了支教制度。四是积极推行招生制度改革。落实高中招生政府行为，落实县（市、区）、镇（街道）、村和学校责任。创新了中职教育招生办法，实行春秋两季招生。拓宽非全日制学员招生渠道，实行学历教育与学力教育“两条腿”走路模式。

（六）队伍建设持续加强

一是积极做好“代转公”工作。认真贯彻落实《广东省解决中小学代课教师问题工作方案的通知》(粤府办〔2008〕57号)和《关于在经济欠发达地区中小学代课教师中首次招录公办教师的通知》（粤教师〔2008〕70号）精神，首批已拿出343个编制，极大地维护了教师权益，维护了教育系统的和谐稳定。二是教师补充机制逐步健全。通过公开招考，今年我市共新增教师1020人，其中高中375人，初中401人，小学244人，较去年新增946人净增74人，基本实现“有人教书”。三是完善了校长和教师培养培训机制。落实了培训经费，健全了培养培训体系，积极鼓励参加学历和技能培训，提高教育教学能力和水平。一年来，共培训初中校长100人，班主任2400多人，教育技术能力1800多人，英特尔300人，还有一批省、市骨干教师接受培训，20多名校长参加省级培训和研修。三是高度重视师德师风建设。一方面开展教师政治理论学习和教育法律法规学习活动，一方面开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高教师的政治思想素质和师德素养。在《汕尾日报》连续报道了20名先进教师的事迹，树立典型，表彰先进，大力营造尊师重教的社会氛围。今年共有3名教师荣获“全国先进教师”和“全国先进教育工作者”称号，26名教师荣获“南粤优秀教师”和“广东省优秀教育工作者”称号，118名教师被告评为市优秀校长、优秀班主任、优秀教师、优秀教育工作者和学科带头人。

（七）教育安全稳定局面得到有效维护

一是做好信访接待和案件查处工作。坚持首问责任制和责任追究制，认真对待和处理好每一件来信来访以及上级批转的信访案件，严肃查处违纪、违法案件，及时化解矛盾，有效维护了教育系统和社会稳定。借助“行风热线”，畅通投诉渠道，切实解决教育“热点、难点”问题，确保件件有落实，件件有结果。二是高度重视安全工作。以开展安全生产“三项行动”为抓手，积极开展学校安全隐患排查、整改和安全生产的督查专项行动。开展了中小学生安全知识宣传教育和“防震抗震紧急疏散演练”等活动。三是继续开展“安全平安校园”创建活动。加大校园周边环境综合治理力度，净化中小学生成长环境。今年，陆丰市林启恩纪念中学、甲子中学、海丰县红城中学、陆河县实验小学和市林伟华中学等5所学校被省教育厅、省公安厅评为“广东省安全文明校园”。四是做好甲型H1N1流感防控工作，确保全市师生身体健康和教育系统的稳定。

（八）党风廉政建设和作风建设不断加强

今年以来，我们结合汕尾教育实际，认真部署了教育系统反腐倡廉建设，集中开展了“民主评议公务”、“纪律教育学习月”、“反商业贿赂”和“廉政文化进校园”等活动，大力加强作风建设，注重源头治理和标本兼治，完善惩防体系，加大案件查办力度，规范教育收费，大力推进党务公开、政务公开和校务公开，有效地促进了党风、政风、行风建设。今年教育投诉案件较去年大幅下降，教育收费日益规范。教育局机关逐步实现了规范化管理，机关服务意识进一步增强，工作作风进一步改善，机关干部工作效能进一步提升，树立了“廉洁高效、团结创新”的机关新形象。

（九）较好地完成了市委市政府部署的中心工作

一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动，组织开展了“三学三落实”和“五查找五明确”活动，确保落实“四推进一保持”。严格落实了市委要求的中心组学习会、专题辅导报告、学习交流会、座谈会、谈心活动、专题民主生活会、先进事迹报告会等规定动作，创新了演讲比赛、征文比赛等自选动作，学习覆盖率达到100%。开展实地调研3次，撰写调研报告1份，撰写心得体会148篇，编写信息7期，出版专栏8个，悬挂标语16条。为群众办好实事8件，努力把学习成果转化为落实科学发展观，形成“坚决砍掉教育落后尾巴”的措施和推进汕尾教育科学发展、跨越发展的实际行动。二是认真配合市委、市政府做好省对我市党政主要领导干部基础教育责任工作考核的材料准备和组织协调工作，使考核工作如期顺利进行。

（十）圆满承办省教育厅交办的任务

一是组织开展了广东省第十二届全国推广普通话和语言规范化重点城市（汕尾）活动，获得省教育厅领导和各兄弟市的好评。二是开展了广东省第三届中小学生艺术展演（汕尾片区）比赛活动，参演的16个节目有4个获得90分以上的好成绩，得到省教育厅领导的充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市教育事业在不断发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是大班制教学现象仍然存在；二是初中辍学率高、高中毛入学率低等问题仍然非常突出；三是教师编制不足；四是办学条件简陋。这些问题的存在严重地制约着我市教育的跨越发展。

二、2010年工作打算

针对我市教育存在的困难和问题，我们将深入学习实践科学发展观，深入贯彻市第五次党代会精神，以砍掉教育落后尾巴为抓手，以创建“教育强镇、教育强县”为目标，继续推进规范化学校建设、义务教育均衡化、加快普及高中阶段教育、义务教育防流控辍、中小学校舍安全工程和加强校长教师两支队伍建设等六大重点工作，努力促进教育公平，办好让人民满意的教育，实现我市教育又好又快发展。2010年，主要抓好以下几方面工作：

（一）抓教育砍尾

进一步抓好“普高”工作的落实，力争如期砍掉教育落后尾巴。加快华师附中汕尾学校重点项目建设，抓紧建设汕尾市职业理工学校。继续落实高中招生政府行为，加大高中招生力度，不断扩大规模，完成招生7.5万人以上，力争高中阶段毛入学率达73%以上。继续加大“防流控辍”工作力度，落实责任追究，力争初中毕业生升学率达到87%。

（二）抓校舍建设

一是抓好高中学校校舍建设。用好省补助专项资金和已筹集的资金，继续加大银信融资力度，尽快启动第二批新、改（建）学校项目建设，并力争年底前如期按质完成。拓宽筹资渠道，推广BT和BOT模式，深化高中阶段学校后勤服务社会化改革，推进高中学校校舍建设。立足做大做强，加快“陆河教育园区”和“海丰教育园区”建设速度，提速规划筹建“市城区教育园区”和“陆丰教育园区”推进教育规模化、集约化发展。二是抓好全市中小学校舍安全工程工作。尽快落实中小学校舍安全工程建设资金，确保至年底完成90%的任务（含2009年未完成的30%）。

（三）抓均衡发展

进一步明确汕尾基础教育发展方向，进一步贯彻高标准高起点建设的要求，加强全市基础教育发展规划，统筹城乡教育均衡发展，争取一次规划，分步实施，新建一所办好一所，真正实现教育事业又好又快发展。特别是义务教育阶段，要以规范化学校建设带动薄弱学校发展，加大教育资源整合力度，提高优质教育资源覆盖面，解决“大班制”教学问题，促进义务教育均衡发展。继续全力推进“广州—汕尾”或“深圳—汕尾”教育区域合作事宜，确立汕尾教育的“桥头堡”地位，借力发展。

（四）抓办学质量

全面实施“两个常规”，落实《汕尾市中小学校中层以上领导干部任课、听课的规定》和《关于加强我市中小学教育教学的若干意见》，继续深入推进素质教育，稳步推进新课程改革，进一步加强和改进德育工作，提高学生身体素质和艺术修养，扎实做好高考备考工作，深化教育教学常规管理，不断完善教学评价体系，全面提高教育教学质量。

（五）抓队伍建设

继续做好中小学代课教师“代转公”工作，实现“两相当”；重视校长、教师培训，提高教师整体水平；合理配置教师资源，按省定编制力争配足配齐教师；实行“千校扶千校”计划，建立支教制度，创新教师流动机制，促进教育资源均衡配置，努力促进教育公平。

（六）抓“创强”工作

计划在2010年启动“教育强镇、教育强县、教育强市”创建工作，并力争两年内有初步成效，努力促进教育公平，全面提升基础教育综合实力。

（七）抓安全工作

以“中小学安全文明校园”创建活动为抓手，继续加大对安全工作管理人员、师生安全知识的教育和培训力度，加大对校园及周边环境安全隐患的排查和整治力度，继续开展各种突发事件应急演练活动，全面落实安全工作责任制，彻底排查并消除各类安全隐患，提高师生自救自护意识和能力，确保学校的财产安全和师生的人身安全，营造平安、和谐、稳定、文明的教育教学环境。

（八）抓党风廉政建设和作风建设

继续完善并健全各项制度，推进反腐败惩治和预防体系建设，加大源头治理力度，严肃治理教育乱收费和乱开支，积极开展廉政文化进校园，推进党务公开、政务公开和校务公开，大力促进依法办学和依法治教。继续抓好机关作风建设，建立长效工作机制，加强党员干部廉洁自律和反腐败工作，增强服务意识和廉政意识，提高工作效率，树立依法行政、廉洁勤政、阳光作业的行业新风，塑造教育部门新形象，办让人民满意的教育。