据新华社昨日（2月4日）报道，国务院近日公布了《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（下称《意见》），对下一步做好防范和处置非法集资工作进行全面部署。《意见》由国务院于2015年10月19日印发，是对新形势下防范和处置非法集资工作的全面部署，是指导当前和今后一段时期工作的重要纲领性文件。
回顾政策出台背景可知，《意见》的推出与2015年4月份召开的处置非法集资部际联席会议，以及2015年打击非法集资的历次行动有内在的逻辑关系，是之前政策的延续和深化。在具体内容上，则受到国家宏观经济政策和整体经济环境变化的影响对部分领域作出适当调整与加强。
既是成果 也是指南
早在2015年4月28日，处置非法集资部际联席会议便决定于2015年6-8月开展全国非法集资问题专项行动，重点排查私募股权投资基金类、网贷类、代客理财类等行业的非法集资行为。
在12月8日e某宝涉嫌非法集资被调查后，一份名为《重点监测排查风险隐患区域、载体与机构》的重点监测名单曾在微信、微博等为代表自媒体中广泛传播。监测名单由各地打击非法金融活动领导小组办公室下发，要求在12月下旬前完成全国性的风险排查，重点监测关注e租宝等14家互联网金融机构。分析该监测名单出现的时间背景，可能与6-8月全国非法集资问题专项整治行动有密切关系。
处置非法集资部际联席会议曾提出要进一步完善法律制度，研究树立当前打击非法集资相关法律法规和政策，推动相关的立改废工作。《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》的出台，是对处置非法集资部际联席会议提出的完善非法集资相关法律法规和政策的回应，也是处置非法集资的阶段性成果，更是将来开展相关工作的指引和标准。
高风险处置领域的变与不变
与4月份处置非法集资部际联席会议工作重点对比，10月份印发的《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，对主要关注的高风险领域是一脉相承的，但在细节上有所区别。二者均对投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷、投资公司、农民专业合作社、民办教育机构等领域重点关注。
有所区别的是，4月处置非法集资部际联席会议曾将房地产、建筑领域非法集资案件列为关注重点之一，在本次《意见》中却无体现，《意见》稿加入“养老机构”作为高风险领域关注重点。这与当前经济环境变化，房地产、建筑领域集资案件下降，养老机构等新领域风险频出密不可分。
不变的是，在2015年的历次政策文件中，P2P网络借贷作为新兴的风险领域，始终是国家打击非法集资的重点关注领域。这与国家宏观经济政策调整和整体经济环境变化是分不开的。2015年，是P2P网络借贷行业的“野蛮生长年”，也是风险集中爆发的一年，非法集资与平台跑路事件频发。
同时，2015年也是我国互联网金融领域茁壮生长的一年，P2P网络借贷行业在我国经济领域中扮演越来越重要的角色，越来越受到党和政府关注。2015年7月18日，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》出台，肯定了互联网金融的积极作用。11月3日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，互联网金融首次被纳入国家五年规划建议，具体表述为：规范发展互联网金融。一年中，党中央和政府领导人亦在多个公开场合强调，规范发展互联网金融。规范发展，成为P2P网络借贷行业监管的主旋律。本次《意见》突出P2P网络借贷领域，再次彰显了党中央和国务院规范发展P2P网络借贷的决心。
强化顶层设计理念
此次《意见》内容在具体举措上，可谓明确了监管各方的职责，延续了顶层设计针对互联网金融行业“分类监管”、“协同监管”的理念。
在具体落实办法上，提出了“完善组织协调机制”、“明确地方人民政府在防范和处置非法集资工作中的职责”等多项建设性意见，进一步明确了有关部门对非法集资的监督管理职责和要求。在监管思路上，提出“以防为主、及时化解”的指导方针。在具体治理办法上，对跨省案件处置提出了“三统两分”原则。同时，在思想宣传上，采取多种措施进一步做好宣传教育工作。通过深化改革来压缩非法集资的生存空间，最终实现“防治结合、疏堵并举”的治理目标。
《意见》提出四项基本监管原则，其中第二项原则提出“突出重点，依法打击”，这体现了《意见》出台后，全国打非活动经历了由点线状到面状的变化，打非工作开始切入重点领域。对重点大案，如e租宝非法集资案的及时打击处理，作为2015年网贷监管收尾之战，便是对这一原则的鲜明体现。
在党中央、国务院的高度重视，不断强化监管治理下，可以预见的是，P2P网络借贷行业的有序、规范发展趋势已经势不可挡。国务院《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》的出台作为新形势下防范和处置非法集资工作的全面部署，对P2P网络借贷行业重点关注，不啻为P2P网络借贷领域广大投资人服下了一颗定心丸。
您现在所在的位置 :