为规范汕尾市区土地利用管理，解决历史遗留的综合用地性质不明确问题，汕尾市自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本地实际，制定《关于汕尾市区明确综合用地性质的意见》（以下简称《意见》）。现就政策要点解读如下：

　　一、政策背景与目标

　　（一）解决历史问题，规范土地管理

　　汕尾市区部分土地因历史原因存在用途模糊、权属不清等问题，导致开发建设与国土空间规划脱节，制约城市高质量发展。《意见》旨在通过统一标准、简化程序，明确综合用地的具体用途，推动土地资源高效利用。

　　（二）衔接国土空间规划

落实国家“多规合一”要求，确保土地用途与现行国土空间规划一致，促进城市建设与生态保护、产业发展协调统一。

二、适用范围

　　适用对象：汕尾市城区、红海湾经济开发区、华侨管理区范围内，已取得《国有土地使用证》或《房地产权证》，但用途登记为“综合用地”且未明确具体性质的土地。各县（市、区）可参照执行

三、核心内容解读

（一）办理程序

　　1.申请

　　申请人：土地使用权人或其委托代理人。

　　受理部门：按地块辖区划分，市城区向市自然资源局申请；红海湾、华侨区向属地自然资源部门申请。

　　2.核查与审定

　　（1）核查内容：土地来源文件、历史规划资料、土地取得成本等。

　　（2）审定流程：

　　简易程序：面积＜3000㎡的商住用地、工业用地等低价值用地，由市自然资源局直接公示。

　　一般程序：其他情形提交市政府非农建设用地会审会审议后公示。

　　公示要求：通过市自然资源局官网公示10日，无异议后核发批复文件。 

　　（3）办证登记

　　出让土地：凭批复文件办理不动产权证，土地使用年限保持不变。

　　划拨土地：符合划拨目录的按原性质登记；不符合的需补缴土地出让金后转为出让土地。

　　1.依据：土地来源资料清晰时，按原批准用途或项目名称认定。

　　2.补充规则：资料不全时，结合历史规划、土地成本及周边用途综合判定。

　　3.规划衔接：明确用途后需符合现行国土空间规划，若不符则按规划调整或收储处理。

　　（三）闲置土地处置

　　重新认定过程中发现土地闲置的，按《闲置土地处置办法》分类处理（如征收闲置费、收回土地使用权）。

　　政策原文:关于印发《关于汕尾市区明确综合用地性质的意见》的通知