为健全工业用地供应政策体系，促进土地资源合理配置，提高节约集约用地水平，降低实体经济企业用地成本，满足产业发展差别化用地需求，结合本市实际，制定本办法（以下简称《实施办法》）。

　　一、起草背景及政策依据

　　2015年9月，原自然资源部、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号），鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。2022年11月，自然资源部印发《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号），从健全工业用地多元化供应体系、优化土地供应程序、明晰土地使用权权能等六部分对工业用地弹性出让政策进行了细化，提出了具体落实措施。我市2018年出台《汕尾市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》（汕府办﹝2018﹞19号），由于原《办法》已到期，为使政策落在实处，结合我市实际，对原《办法》进行修订。

　　二、目的意义

　　通过制定和实施本《办法》，完善我市工业用地供应政策体系，增加工业用地供应灵活性，提高工业用地供应效率，使工业用地供应更加适应市场变化需求，更加符合工业企业用地规律。切实降低我市工业企业用地成本，提高工业用地节约集约利用水平。

　　三、起草原则

　　一是坚持依法依规原则。《办法》的起草在现行法律法规的内容框架下，内容符合现行法律法规。

　　二是坚持问题导向原则。以切实解决我市工业企业用地存在问题为导向，有针对性地降低工业企业用地成本，提高工业用地供应效率，促进工业用地节约集约利用。

　　三是坚持以人为本原则，从切实降低企业土地使用成本、增强我市工业企业活力的角度出发，围绕企业取得土地的方式，研究提出工业用地弹性出让的政策措施，切实保护企业合法权益。

　　四、主要内容

　　《办法》分为六个章节，共三十二条。包括总则、土地供应、土地租金、出让金标准、土地供后管理、违约责任、附则。

　　（一）第一章为总则，包括制定的目的和依据、适用范围、定义及职责分工。

　　（二）第二章为土地供应，包括工业用地使用权长期租赁、先租赁后出让和弹性年期出让方式的供应方式、供应时明确相关条件、（出租）出让年期规定、准入条件。

　　（三）第三章为土地租金、出让金标准，包括租金、出让金核算标准；租金、出让金管理规范；涉及土地出租、出让有关土地登记方面的规定。

　　（四）第四章为土地供后管理，主要包括供后监管及违约责任；土地节约集约利用鼓励措施；先租赁后出让办理租赁转出让、长期租赁及弹性年期出让续期方面的规定。

　　（五）第五章为违约责任。包括违约类型及处置方式。

　　（六）第六章为附则。包括办法有效期和解释权。

         政策原文：汕尾市人民政府办公室关于印发《汕尾市工业用地使用权长期租赁、先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》的通知