根据市委巡察工作的统一部署，2019年7月24日至10月25日，市委第一巡察组对汕尾市财政局党组开展了巡察。2020年1月14日，市委第一巡察组向市财政局党组反馈了巡察工作情况。指出市财政局存在的4个方面主要问题，提出了4点意见建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、强化主体责任，全面落实巡察整改

       市财政局党组对市委巡察提出的问题高度重视，立即成立整改工作领导小组，成立3个专项整改小组和1个督导检查组，专项落实整改和全覆盖督查整改。召开4次党组会，专题研究整改工作，召开8次整改领导小组会议，听取整改工作汇报和研究解决整改碰到的困难，召开4次全体干部职工会议，部署和推进整改工作。召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题原因，开展批评与自我批评。建立整改台账，形成任务清单、责任清单，跟进整改进展情况。以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措，逐条逐项、不折不扣抓好整改。

       目前，4个方面31个具体问题已基本整改完毕，一些长期坚持的整改事项在持续推进中。总的来看，整改工作有力地促进和加强了党的全面领导，促进了全面从严治党不断深入，促进了党员干部作风不断好转，促进了财政高质量发展，促进了上级决策部署全面落实，促进和提升了财政收入质量，优化了支出结构，规范了财政管理，深化了财政改革，财政预算执行情况良好，巡察整改成效明显。

       二、针对存在问题，组织立行立改

       市财政局党组针对存在问题，分析问题原因，建立整改台账，落实整改责任，细化整改措施，组织立行立改，举一反三堵塞漏洞。

       （一）针对政治建设、思想建设有待进一步增强,落实重大决策部署不够到位的问题。

       1.政治意识不够强的问题。

       问题（1）：局党组对政治理论学习抓得不够严，“第一议题”制度落实不够到位的问题。

       整改情况：取得阶段性成效，并将长期坚持。

       强化政治意识，突出理论学习，落实第一议题制度，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，2019年以来开展党组学习会44次，党组理论学习中心组学习会22次，深入推进学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在汕尾财政落地生根、结出丰硕成果。

       问题（2）：局党组对巡视整改认识不够到位的问题。

       整改情况：已完成整改。

       突出贯彻落实党中央决策部署，加强对巡视整改的指导、监督、检查。通过归并涉农资金，下放审批权限，进一步统筹整合新农村建设省级财政资金。开展违规发放津贴补贴专项整治，进一步严格财经纪律。开展领导干部办公用房超标准使用清理清查，进一步巩固办公用房清理整改成果。

       2.财政管理不够严格的问题。

       问题（3）：预算执行不够有力问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格财政管理，强化预算执行约束，提高预算执行能力。2019年出台《关于深化汕尾市市级预算编制执行监督管理改革的实施意见》，进一步严格控制超预算支出。市财政2019年分上下半年两次向人大报告超预算支出情况，实现及早及时审批。2019年出台《汕尾市市级财政预算绩效目标管理办法（试行）》《汕尾市财政局预算绩效管理工作内部规程（试行）》，加强项目事前、事中、事后绩效评价，全面监控项目支出进度。

        问题（4）：有的工作推进不够有力问题。

        整改情况：取得阶段性成效，并将长期坚持。

        强化工作执行力度，推动重点工作落到实处。在推进公务卡制度落实方面，全面实行公务卡强制结算制度，建立公务卡管理长效机制，推动市直预算单位公务卡结算达到全覆盖。在债券资金使用方面，定期通报的支出进度情况，督促使用债券资金单位落实支出主体责任，加快债券资金支出进度。

       问题（5）：围绕中心服务大局意识不够强的问题。

       整改情况：已完成整改。

       强化围绕中心服务大局意识，有效发挥“生财、聚财、用财、理财”职能作用。2019年和2020年预算中安排企业扶持和培育专项经费共4.88亿元，安排产业园区建设资金共6.34亿元，2019年全市累计减税降费13.49亿元，联合广东省粤科金融集团设立3亿元粤信专项投资基金，进一步加大企业扶持和培育力度，促进实体经济增长。优化营商环境，市级财政2019年投入28.27亿元，推进海汕路、海滨大道等交通基础设施建设，提升城市品位。积极争取省级政策和资金支持，2019年争取革命老区相关转移支付资金42.43亿元，争取新增政府债券资金71.54亿元，进一步扩大财政收入来源。充分利用对口帮扶政策，助力解决汕尾市公共服务短板。优化财政支出结构，严格执行压减一般性支出的政策，2019年共压减一般性支出1950.69万元，同比减少7.4%。

       问题（6）：防范化解重大风险措施有待进一步加强的问题。

       整改情况：取得阶段性成效，并将长期坚持。

       强化防控措施，进一步防范化解政府债务风险。通过采取将应还债务纳入年度预算，拉长偿债期限，预留土地出让金收入偿债，降低土地储备专项债额度以及加强债务监控等措施，有效防范化解了政府债务风险。

       3.意识形态工作不够到位的问题。

       问题（7）：落实意识形态责任压力传达层层递减的问题。

       整改情况：已完成整改。

       加强意识形态工作，严格履行意识形态工作责任制，强化对意识形态工作的领导，2019年以来召开9次党组会专题研究部署意识形态工作，学习意识形态工作相关文件，开展意识形态分析研判，深入研究解决意识形态领域重大问题，结合形势任务提出要求和举措，抓好意识形态各项工作落实。

       问题（8）：意识形态阵地管理和专项培训力度不足的问题。

       整改情况：已完成整改。

       强化意识形态阵地管理，守好舆论宣传主阵地，加强意识形态学习培训，引领正确舆论导向，制定出台《汕尾市财政局网络舆情管理工作制度》《汕尾市财政局网站信息发布管理办法》《汕尾市财政局网络舆情管理工作应急预案》，确保网络舆情处置有规可循。

        问题（9）：落实意识形态制度力度不足的问题。

        整改情况：已完成整改。

        完善意识形态工作机制，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党组书记党建工作述职考评内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入民主生活会、领导干部述职述廉报告，及时向上级报告意识形态工作情况。

       （二）针对党建主业不够落实,干部队伍管理失之于松的问题。

        4.党内政治生活不够严肃的问题。

        问题（10）：民主生活会质量不高的问题。

        整改情况：已完成整改。

        严肃党内政治生活。严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，严肃认真地开展党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。以巡察整改专题民主生活会为新的起点，全面提高民主生活会质量。会前，班子成员之间逐一深入开展谈心谈话，广泛听取意见；班子全体成员共同研究起草班子对照检查材料，认真撰写个人剖析材料。会上，班子成员深刻查摆剖析，自我批评不谈成绩、只讲问题，相互批评掏心见胆、富有辣味，真正触及思想、触及灵魂。

        问题（11）：组织生活会和民主评议党员流于形式的问题。

        整改情况：已完成整改。

        全面贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定出台《汕尾市财政局机关党建工作责任制》《市财政局抓机关党建工作责任制清单（试行）》《汕尾市财政局党建督查工作办法（试行）》，从制度上规范机关党建工作。2019年12月上旬，各党支部按照“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，认真开展专题组织生活会和民主评议党员工作，促进了党员间的思想交流，提高了党员的党性修养，增强了支部的凝聚力和归属感。

       问题（12）：党组会议不够规范、记录不够严谨的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格执行《汕尾市财政局党组工作规则（试行）》《汕尾市财政局会议制度（试行）》，规范党组会议记录，严肃党组会议纪律，从2020年起开始定期印发党组会议纪要，在全局范围内公布，增强了党组工作透明度。

       5.组织制度执行不够严的问题。

       问题（13）：“三会一课”制度不够落实的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格执行组织制度，全面落实“三会一课”制度，按季度印发“三会一课”主题内容指引，严格规范党的组织生活，做到有计划、有方案、有记录，提高组织生活质量。

       问题（14）：党员发展工作薄弱的问题。

       整改情况：取得阶段性成效，并将长期坚持。

       加强党员发展工作，制定党员发展计划，强化入党积极分子培养考察，规范发展党员有关程序，防止出现违规发展党员情况。截至目前，市财政局已有申请入党人员5名，积极分子5名。

        问题（15）：不按规定交纳党费的问题。

        整改情况：已完成整改。

        规范党费收缴使用工作，印发《关于进一步加强和规范党费收缴使用管理工作的通知》，要求党支部做好党费收缴工作，督促党员按时交纳党费，建立党费交纳情况检查机制，定期公示党费收缴使用情况。2019年，市财政局足额收缴党费59201元，不存在党费漏缴、少缴情况。同时，责令局第三党支部对巡察点出的2名未及时交纳党费的党员进行批评教育。

       6.人事制度执行不够严的问题。

       问题（16）：干部交流轮岗制度执行不到位的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格执行人事制度。加强干部交流轮岗，开展干部任职情况调查摸底，对达到交流条件的干部分批次进行轮岗，截至目前，已有12名干部轮岗调整到位。

       问题（17）：机构编制和职数管理不严,存在混编混岗的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格机构编制和职数管理，开展混编混岗问题清理整改，目前混岗混编人员已全部回原科室（单位）上班。

       问题（18）：干部因私出国(境)管理不严的问题。

       整改情况：已完成整改。

       加强干部因私出国(境)管理，出台《关于进一步加强干部职工因私出国（境）管理的通知》，实行“两专一化”管理（即专人专柜信息化管理），完善证件集中管理，严格因私出国(境)审批。同时，要求全体干部职工签订因私出国（境）承诺书，进一步严肃外出纪律。

       问题（19）：任职回避制度执行不到位的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格执行干部任职回避制度，开展干部任职回避摸底调查，确认不存在违反任职回避制度问题。

       （三）针对作风建设有待加强,落实中央八项规定精神不够坚决的问题。

       7.工作作风不够扎实的问题。

       问题（20）：建立和完善相关财经制度方面不够有力的问题。

       整改情况：取得阶段性成效，并将长期坚持。

       坚持求真务实的工作作风，聚焦财政职责使命，整治“慵懒散漫拖”不良作风，进一步建立和完善财经制度。对巡察点出的个别财经规定运行多年未根据实际进行调整、修订的问题，落实各科室（单位）对正在执行的财经制度开展梳理排查，对不适应形势要求的财经规定、制度进行完善修订。

       8.执行中央八项规定精神不够严格的问题。

       问题（21）：违规使用公款的问题。

       整改情况：已完成整改。

       深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行财务管理制度，规范公款使用，对超范围超标准坚决不予报销。2020年1月2日，市财政局对涉及违规报销款项按规定进行清退并上缴国库。

        问题（22）：公务接待不规范的问题。

        整改情况：已完成整改。

        市财政局从2018年3月起，已严格按照《汕尾市党政机关国内公务接待管理制度》要求，规范开展公务接待，做到事前有请示，事中按标准接待，事后按财务规定报批手续进行报销。

       （四）针对在党的纪律建设方面，抓纪律建设不够严格的问题。

        9.重点岗位廉政风险较为突出的问题。

       问题（23）：局党组管党治党主体责任落实不够有力,对重点岗位重点人管理不够到位,警示教育不够落实,干部职工违纪违法现象时有发生的问题。

       整改情况：已完成整改。

       加强重点岗位廉政风险防控。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，强化党员干部日常监督管理，深入开展纪律教育，严格执行谈心谈话提醒制度，持之以恒正风肃纪，提高党员干部廉洁从政意识。开展“弘扬好家风、培育好家教”家属座谈会，管好家属和身边工作人员。

       10.财务制度执行不够严的问题。

       问题（24）：借款长期未还的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格执行财务制度。对巡察点出部分人员借款长期未还的问题，催促借款人及时归还借款，对不能一次性还清的作出分期还款的处理。

       问题（25）：“白条入账”的问题。

       整改情况：已完成整改。

       进一步严格财务报销手续，从2018年4月起对食堂相关开支报销进行规范管理，不再使用自制票据入账，杜绝“白条入账”情况出现。

       问题（26）：违规使用现金的问题。

       整改情况：已完成整改。

       规范现金管理，2017年9月印发《关于完善财务开支审批程序的通知》，规范完善财务审批程序，对经费使用实行“一支笔”审批；2019年10月印发《汕尾市财政局机关财务管理制度（修订版）》，进一步严肃财经纪律，严格现金管理。

       问题（27）：对下属单位财务监管不严的问题。

       整改情况：已完成整改。

       通过日常监督与定期检查相结合，进一步严格对下属单位的财务监管，防止再次出现补贴签领或经常性现金支出等问题。目前，市财政局已委托会计师事务所对下属单位财务完成了专项检查审计，并出台了《汕尾市财政局关于进一步加强局属下单位财务管理的通知》（汕财办〔2020〕20号）。

       问题（28）：部分应收款长期挂账未处理的问题。

       整改情况：基本完成整改。

       对2004年因下属单位债权债务纠纷挂账的应收款已进行账务处理；同时将相关问题列入了资产盘活事项，上报市政府同意后，冲销相应应收款项。

       11.管财理财自身要求不够严的问题。

       问题（29）：备用金制度存在廉洁风险的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格管财理财要求。推行公务卡制度改革，从2017年11月起取消备用金制度，收回科室借用备用金。

       问题（30）：资金支出管理制度不够严的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格执行资金支出管理制度，在《汕尾市财政局机关财务管理制度（修订版）》中，明确规定重大资金上会的标准修改为5万元以上。

       问题（31）：财务审批程序不严的问题。

       整改情况：已完成整改。

       严格财务审批程序，实施财务审批“一支笔”制度，杜绝财务审批“政出多门”现象。目前，市财政局已于2017年9月印发《关于完善财务开支审批程序的通知》，规范完善了财务审批程序，财务审批实施“一支笔”制度。

       三、做好后续工作，建立长效机制

       市财政局党组把“当下改”和“长久立”结合起来，真正形成有效治理的长效机制，彻底解决深层次矛盾和问题，不断巩固深化巡察整改成果。

       （一）进一步提高政治站位，强化思想理论武装，坚决做到“两个维护”。把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，推动学习贯彻往心里走、往深里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步坚定政治信仰，强化政治领导，提升政治能力，净化政治生态，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。要从旗帜鲜明讲政治的高度深刻认识财政工作的重要性，全面贯彻新发展理念,切实增强坚持财政高质量发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉，勇于担当、主动作为、开拓创新，努力战胜各种困难和挑战，确保党中央各项决策部署在汕尾财政落地生根、开花结果。

       （二）进一步强化主体责任落实，扛稳压实两个责任，全面从严管党治党。严格履行全面从严治党主体责任，压实各级党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，加强党组班子自身建设，发挥“头雁效应”，严明政治纪律和政治规矩，进一步增强党组战斗力和凝聚力。坚持把纪律规矩挺在前面，严明纪律规定，强化监督检查，坚持无禁区、全覆盖，对违规违纪问题，一经查实坚决严肃查处问责，不留情面、不搞例外。以本单位发生的违法违纪案件为镜鉴，深入开展警示教育，用身边事教育身边人，扎实抓好以案促改工作，真正形成利剑高悬、震慑常在的高压态势。

       （三）进一步强化长效机制建设，始终坚持问题导向，持续抓好巡察整改后续工作。强化巡察整改工作的组织领导，严格按照整改方案制定的任务和时间表，对照整改台账，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，一项一项抓好整改落实，坚定不移按计划推动巡察整改取得成效，做到巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。对需长期坚持的整改任务，强化工作举措，持续跟踪督办，加强监督检查，确保整改到位。对整改完成的事项，做好跟踪评估，坚决防止反弹反复。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0660-3313553；电子邮箱:swczdwb@126.com。

  中共汕尾市财政局党组

2020年11月19日